В целом, вышеперечисленные
нормативно-правовые акты формируют правовые,
организационные и материально-технические
аспекты деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации.
Итак, правовым фундаментом
деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации являются Конституция Российской
Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) и Федеральный конституционный
закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014)
"О Конституционном Суде Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ.
в силу с 06.08.2014), остальные нормативно-правовые
акты дополняют и конкретизируют отдельные
вопросы, касающиеся Конституционного
Суда Российской Федерации.
Состав, порядок образования
и срок полномочий Конституционного Суда
Российской Федерации закреплен в Федеральном конституционном
законе от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014).
Согласно закрепленной норме Конституционный
Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати
судей, назначаемых на должность Советом
Федерации по представлению Президента
Российской Федерации, в отличие от предусмотренных
по закону 1991 г. 15 судей. Конституционный
Суд Российской Федерации правомочен
осуществлять свою деятельность при наличии
двух третей от общего числа судей.
Деятельность Конституционного
Суда Российской Федерации обеспечивает Аппарат Конституционного
Суда Российской Федерации. В Аппарат
Конституционного Суда входят: Секретариат, Управление
государственной службы и кадров, Финансовое
управление, Управление делами и Представительство
Конституционного Суда в Москве. Для
обеспечения деятельности руководства
Конституционного Суда и судей также созданы
Секретариат Председателя Конституционного
Суда, Секретариаты Заместителей Председателя
Конституционного Суда и Аппараты судей.
Полномочия Конституционного
Суда Российской Федерации не ограничены
определенным сроком.
Личность судьи в Конституционном
Суде играет весьма значительную роль,
так как ее оценивают зачастую не только
по правовым критериям, но и по нравственным.
Судьей Конституционного
Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин
Российской Федерации, достигший ко дню
назначения возраста не менее сорока лет,
с безупречной репутацией, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее пятнадцати
лет, обладающий признанной высокой квалификацией
в области права.
Предложения о кандидатах на
должности судей Конституционного Суда
Российской Федерации могут вноситься
Президенту Российской Федерации членами
(депутатами) Совета Федерации и депутатами
Государственной Думы, а также законодательными
(представительными) органами субъектов
Российской Федерации, высшими судебными
органами и федеральными юридическими
ведомствами, всероссийскими юридическими
сообществами, юридическими научными
и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает
вопрос о назначении на должность судьи
Конституционного Суда Российской Федерации
в срок не позднее четырнадцати дней с
момента получения представления Президента
Российской Федерации.
Каждый судья Конституционного
Суда Российской Федерации назначается
на должность в индивидуальном порядке
тайным голосованием. Назначенным на должность
судьи Конституционного Суда Российской
Федерации считается лицо, получившее
при голосовании большинство от общего
числа членов (депутатов) Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации
в порядке, установленном Советом Федерации,
приводит к присяге лицо, назначенное
на должность судьи Конституционного
Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда
Российской Федерации приносит присягу
следующего содержания: "Клянусь честно
и добросовестно исполнять обязанности
судьи Конституционного Суда Российской
Федерации, подчиняясь при этом только
Конституции Российской Федерации, ничему
и никому более".
Если в случае выбытия судьи
из состава Конституционного Суда Российской
Федерации число судей окажется менее
двух третей от общего числа судей, представление
о назначении другого лица на вакантное
место судьи вносится Президентом Российской
Федерации в Совет Федерации не позднее
месяца со дня открытия вакансии.
Полномочия судьи Конституционного
Суда Российской Федерации не ограничены
определенным сроком. Предельный возраст
пребывания в должности судьи Конституционного
Суда Российской Федерации - семьдесят
лет. Судья Конституционного Суда Российской
Федерации считается вступившим в должность
с момента принятия им присяги. Его полномочия
прекращаются в последний день месяца,
в котором ему исполняется семьдесят лет.
Судья Конституционного Суда Российской
Федерации, достигший предельного возраста
пребывания в должности судьи, продолжает
исполнять обязанности судьи до принятия
итогового решения по делу, слушание по
которому проведено с его участием.
На Председателя Конституционного
Суда Российской Федерации установленный
федеральными конституционными законами
и федеральными законами предельный возраст
пребывания в должности судьи не распространяется.
Независимость судьи Конституционного
Суда Российской Федерации обеспечивается
его несменяемостью, неприкосновенностью,
равенством прав судей, установленными
настоящим Федеральным конституционным
законом порядком приостановления и прекращения
полномочий судьи, правом на отставку,
обязательностью установленной процедуры
конституционного судопроизводства, запретом
какого бы то ни было вмешательства в судебную
деятельность, предоставлением судье
материального и социального обеспечения,
гарантий безопасности, соответствующих
его высокому статусу. 1
Рассматривая круг вопросов,
связанных с осуществлением судебной
власти, а также с реализацией права на
судебную защиту, Конституционный Суд
исходит из того, что судебная власть в
Российской Федерации осуществляется
на основе общих для всех видов судопроизводства принципов правосудия,
включая независимость судей, их подчинение только
Конституции Российской Федерации и федеральному
закону, состязательность
и равноправие сторон (статья 18; статья
120, часть 1; статья 123, часть 3), – вне зависимости
от природы и особенностей материальных
правоотношений, определяющих предмет
рассмотрения в каждом виде судопроизводства
(Постановление от 2 июля 2013 года № 16-П).
При этом фундаментальной основой судебной
власти является определяющий ее место
в системе государственной власти конституционный принцип осуществления
государственной власти на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную.
Федеральный конституционный
закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу
с 06.08.2014) перечисляет принципы деятельности
Конституционного Суда. В качестве основных здесь
рассматриваются принципы независимости,
коллегиальности, гласности, состязательности
и равноправия сторон. Дополнительными
принципами являются принципы устности
разбирательства, языка конституционного
судопроизводства, непрерывности судебного
заседания.
Глава 2.Деятельность Конституционного
Суда Российской Федерации
2.1. Компетенция Конституционного
Суда Российской Федерации
Компетенция Конституционного
Суда Российской Федерации - сфера деятельности и совокупность
закрепленных Конституцией РФ и федеральным
конституционным законом полномочий Конституционного
Суда РФ как федерального органа конституционного
контроля. Конституционный Суд РФ обладает
так называемой связанной компетенцией,
т.е. правомочен осуществлять свои полномочия
исключительно по запросам или жалобам
лиц (органов), определенных в Конституции
РФ: Президента РФ, палат Федерального
Собрания, Правительства РФ, Верховного
Суда, органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ.2
Конституция Российской Федерации
(принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) и Федеральный конституционный
закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) определяет
полномочия Конституционного Суда. В ст.
3 «Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации» Федерального конституционного
закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) они
поделены на несколько групп и подробно
рассматриваются в разделе III «Особенности
производства в конституционном суде
российской федерации по отдельным категориям
дел указанного закона». 3
Первый блок полномочий относится к контролю Конституционного
Суда за соответствием Конституции иных
правовых актов. В ст. 84 Федерального
конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
(ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде
Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 06.08.2014) приведён чёткий
перечень субъектов возбуждения дел в
Конституционном Суде. Это Президент РФ,
Совет Федерации, Государственная Дума,
одна пятая членов Совета Федерации или
депутатов Государственной Думы, Правительство,
Верховный Суд, органы законодательной
и исполнительной власти субъектов. Ст.
3 Федерального конституционного закона
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном
Суде Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 06.08.2014) определяет
объём конституционного контроля. С точки
зрения соответствия Конституции Конституционный
Суд проверяет акты федерального уровня:
федеральные законы, нормативные акты
Президента, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства РФ; акты субъектов
федерации: конституции республик, уставы,
законы и иные акты субъектов Федерации.
Ст.85 Федерального конституционного закона
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном
Суде Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 06.08.2014) оговаривает,
что проверка конституционности законов
и иных нормативно-правовых актов субъектов
Федерации допустима только по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов
государственной власти РФ и органов государственной
власти её субъектов. Далее, согласно ст.3
ч.1 п.п. «в» и «г» Конституционный Суд проверяет
на соответствие Конституции внутригосударственные
и внутрифедеративные договоры РФ и не
вступивших в силу международных договоров
Российской Федерации. Ст.85 говорит о двух
случаях допустимости запроса о проверке
конституционности нормативных актов
государственной власти, договоров между
ними и отдельных положений этих договоров:
во-первых, если заявитель считает их не
подлежащими действию из-за неконституционности
и, во-вторых, если заявитель считает эти
акты подлежащими действию вопреки официально
принятому решению федеральных государственных
органов, высших органов государственной
власти субъектов и их должностных лиц
об отказе принять и исполнить эти акты
по причине их несоответствия Конституции
РФ. Ст. 86 Федерального конституционного
закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О
Конституционном Суде Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) определяет
пределы проверки по данным вопросам.
Конституция РФ имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на
всей территории РФ, поэтому законы и иные
правовые акты РФ не должны ей противоречить.
Конституционный Суд обязан проверять
конституционность нормативно-правового
акта или государственно-правового договора,
в том числе путем проверки того, на сколько
установленные ими права и обязанности
субъектов соответствуют требованиям
Конституции, соблюдена ли установленная
конституционная форма и выдержана ли
процедура законодательного процесса.
Конституционный Суд вправе
признать нормативный акт неконституционным,
если нормативный акт или договор не соответствует
хотя бы одному пункту ст.86 Федерального
конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
(ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде
Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 06.08.2014):
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного
акта или договора;
3) по порядку подписания,
заключения, принятия, опубликования или
введения в действие;
4) с точки зрения установленного
Конституцией Российской Федерации
разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную
и судебную;
5) с точки зрения установленного
Конституцией Российской Федерации
разграничения компетенции между
федеральными органами государственной
власти;
6) с точки зрения разграничения
предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
установленного Конституцией Российской
Федерации, Федеративным и иными договорами
о разграничении предметов ведения и полномочий.
Ко второму блоку
полномочий относится рассмотрение дел
по спорам о компетенции между различными
органами. Пункт 2 ст.3 Федерального
конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
(ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде
Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 06.08.2014) определяет уровень
этих органов. Конституционный Суд разрешает
споры о компетенции между федеральными
органами государственной власти, между
органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
между высшими государственными органами
субъектов Российской Федерации.
Возбуждать дела о разрешении
споров о компетенции может любая сторона
в споре, указанная в ч. 3 ст.125 Конституции
Российской Федерации. Это – федеральные
органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов федерации.
Президент РФ имеет это право так же в
случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции
Российской Федерации, когда согласительная
процедура, применённая им для разрешения
разногласий между органами государственной
власти, ничего не дала, а данный спор подведомствен
Конституционному Суду.
Обращение в Конституционный
Суд о разрешении спора о компетенции
предполагается в форме ходатайства. Ст.
93 Федерального конституционного закона
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном
Суде Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 06.08.2014) перечисляет
условия допустимости ходатайства. Это - необходимость того, чтобы
оспариваемая компетенция органа государственной
власти определялась Конституцией РФ;
чтобы спор не касался вопроса о подведомственности
дела судам или о подсудности, так как
«Конституционный Суд, как орган конституционного
контроля не может претендовать на роль
суда между судами»; чтобы спор не был
и не мог быть разрешен иным способом.
Ходатайства также допустимы, если заявитель
считает издание акта или совершение действия
правового характера, либо уклонение от
того и от другого нарушением установленного
Конституцией Российской Федерации разграничения
компетенции между органами государственной
власти; если заявитель ранее обращался
к органам государственной власти, указанным
в статье 125 ч.3 Конституции Российской
Федерации, с письменным заявлением о
нарушении ими определенной Конституцией
Российской Федерации и договорами компетенции
заявителя, либо об уклонении этих органов
от осуществления входящей в их компетенцию
обязанности; если в течении месяца со
дня получения письменного заявления
упомянутого в предыдущем пункте не были
устранены указанные в нем нарушения;
если в случае обращения соответствующего
органа государственной власти к Президенту
РФ с просьбой об использовании согласительных
процедур, предусмотренных ст.85 Конституции
РФ, Президент РФ в течение месяца со дня
обращения не использовал эти процедуры,
либо они не привели к разрешению спора.