Взяточничество в системе коррупционных преступлений

Российской Федерации», органы местного самоуправления не относились к органам  государственной власти, а их должностные  лица - к категории государственных  служащих. При этом, если мы говорим  о служащих органов местного самоуправления, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные  функции, указанное обстоятельство, в соответствии с п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ, не играет решающей роли. Если же мы анализируем, является ли лицо представителем власти, то на первый взгляд, в соответствии с Уголовным законом, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» нельзя отнести  представителей органов местного самоуправления, наделенных властными полномочиями, обеспеченными возможностью принуждения, к представителям власти.

Однако, в настоящее время, с  принятием и вступлением в  силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном вопросе появилась ясность. В  ст. 2 указанного Федерального закона закреплено понятие должностного лица и указано, что должностным лицом местного самоуправления является выборное лицо, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными  полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Из приведенного определения следует, каким образом  лицо становится должностным, а также  указывается, какие функции данное лицо должно выполнять для признания  его должностным Иванов В. Д., Мазуков  С. Х. Субъективная сторона преступления / Ростов н/Д, -009. С. 4//www.elibrary.ru

Ко второй группе должностных лиц  относятся лица, выполняющие управленческие (организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные) функции  в органах публичной власти и  определенных организациях. Отметим, что  для констатации статуса должностного лица в отношении таких управленцев  необходимо установить следующие обстоятельства: лицо выполняет именно организационно-распорядительные или административно-хозяйственные, а не какие-либо иные функции; эти  функции выполняются именно в  тех органах и организациях, которые  указаны в законе (в государственных  органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждениях, а также в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях  Российской Федерации). В Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 "О судебной практике по делам  о взяточничестве и коммерческом подкупе" закреплено, что организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку  и подбор кадров, организацию труда  или службы подчиненных, поддержание  дисциплины, применение мер поощрения  и наложение дисциплинарных взысканий.

В российской следственной и судебной практике возникает еще немало трудностей при решении вопросов о признании  отдельных категорий работников должностными лицами, и имеются тенденции  как к расширению, так и к  сужению круга лиц, признаваемых субъектами должностных преступлений. Тем не менее, понятие должностного лица, данное в примечании к ст. 285 УК РФ, не требует скорого (революционного) законодательного пересмотра. Определение  круга лиц, относимых к субъектам  должностных преступлений, требует  выверенного подхода и должно основываться прежде всего на законе и складывающейся на его основе судебной практике.

Субъективная сторона получения  взятки, по мнению подавляющего большинства  ученых, характеризуется виной в  виде прямого умысла и корыстной  целью Глазырин Ф.В Квалифицированные  виды взяточничества: проблемы ответственности  на примере действующего уголовного законодательства РФ / Ф.В. Глазырин // Вестник  Саратовской государственной академии права. 2011. №3. С. 136-139//www.elibrary.ru.

Взяткополучатель осознает, что  принимает незаконную имущественную  выгоду за действие (бездействие), совершаемое  с использованием должностного положения, либо за общее покровительство или  попустительство по службе, и желает этого.

Для квалификации содеянного в качестве взяточничества не имеет значения, было ли лицо намерено в момент получения  взятки выполнить то действие, за которое  дана взятка. Определяющим является то, что взяткополучатель желает получить предмет взятки и осознает, что  получает взятку Сложность раскрытия  содержания умысла при получении  взятки объясняется тем, что состав сконструирован как формальный. Закон  же определяет умысел применительно  к материальным составам.

Выводы: Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Давая взятку, лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит, что тем самым совершается подкуп должностного лица, и желает этого, рассчитывая на то, что должностное лицо совершит обусловленные взяткой действия (бездействие) по службе. Субъект преступления - любое лицо, достигшее шестнадцати лет. В целях облегчения борьбы со взяточничеством примечание к ст. 291 УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, давшего взятку, если имело место вымогательство или если лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело обязательным признаком любого состава преступления является субъективная сторона. Этот признак для большинства должностных преступлений характеризуется, как указано в УК, только умышленной виной. Иванов В. Д., Мазуков С. Х. Субъективная сторона преступления / Иванов В.Д., Мазуков С.Х-. Ростов н/Д, РГУ, 2009. -189с.

Исключение составляет состав халатности, для него характерна неосторожная вина в виде преступного легкомыслия  либо небрежности. В субъективную сторону  любого состава преступления также  в ходят факультативные признаки : мотив и цель. В группе рассматриваемых  таких преступлений как, ст. 286- превышение должностных полномочий; ст.287 - отказ  в предоставлении информации Федеральному Собранию; ст. 288- присвоение полномочий должностного лица; ст. 291- дача взятки------ эти признаки являются действительно  факультативными и на квалификацию не влияют. Но в этой группе присутствуют такие преступления, для которых  мотив и цель становятся необходимыми признаками субъективной стороны. К  ним относятся: ст. 285- злоупотребление  должностными полномочиями (корыстная  или иная заинтересованность); ст. 289- незаконное участие в предпринимательской  деятельности (имущественная выгода); ст. 290 - получение взятки (корыстный  мотив) ; ст. 292- служебный подлог (корыстная  или иная заинтересованность).

И наконец, последний обязательный признак любого состава преступления - субъект. Субъектом должностных преступлений (кроме ст. 288 - присвоение полномочий должностного лица; и ст. 291- дача взятки) являются лица, наделённые соответствующими полномочиями по службе. Работники органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Согласно прим. 1 к ст. 285 УК, субъектами должностных преступлений могут бытьчетыре категории работников:

1) Должностные лица- «лица, осуществляющие постоянно или временно функции представительной власти, а также занимающие постоянно или временно в организациях должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей, либо выполняющие такие обязанности в указанных организациях по специальному полномочию. В настоящее время российская правовая доктрина не имеет единого подхода вопросу о признании должностным лицом лиц, выполняющих указанные выше функции в негосударственных организациях» (см. Энциклопедич. юридический словарь 1996 г.). В этом определении к указанным организациям можно отнести государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также Вооружённые силы РФ, другие войска и воинские формирования. Для признания лица должностным существенное значение имеет содержание и характер выполняемых функций. Существуют целые категории лиц, которые в одних ситуациях выполняют должностные, а в других - профессиональные функции (медицинские работники, педагоги всех уровней). В одних случаях они выполняют чисто профессиональные обязанности (постановка диагноза, проведение операции за незаконное вознаграждение). В этой ситуации названные и другие работники, выполняя только свои профессиональные либо производственные функции, не могут быть признаны должностными лицами и отвечать за преступления, предусмотренные гл.30 УК (получение взятки т.д.). В других же случаях они наделяются, хотя бы временно, организационно - распорядительными обязанностями: педагог является членом приёмной аттестационной комиссии, врач является членом ВТЭК и т.п. При наделении этих лиц должностными обязанностями и полномочиями, они становятся должностными лицами и субъектами преступлений, содержащихся в гл. 30 УК. Факт возложения на работника материальной ответственности не превращает его в должностное лицо (рядовые кладовщики, повара, водители- экспедиторы, кассиры). В случаях причинения ими материального ущерба они при отсутствии в их действиях состава преступления могут нести лишь гражданско-правовую ответственность. Если же действия были преступными, такие лица могут быть привлечены за хищение путём присвоения или растраты, если ценности им вверены по ст. 160 УК. В судебной практике не раз отмечалось, что заключение работником договора ответственности за сохранность вверенных ему ценностей не является основанием для признания его субъектом должностного преступления.

2)- Лица, занимающие государственные должности Российской Федерации.: В соответствии с законом « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 05.07 1995г., эти должности устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К этой категории закон относит должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального собрания РФ, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации РФ и др.

3)- Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ- государственная должность, сказано в Законе « Об основах государственной службы», означает должность в органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Можно теперь перечислить основные обязанности лиц, находящихся на государственной службе (относится к п.2 и п.3 см. выше): обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдение Конституции, реализация федеральных законов и законов субъектов РФ, добросовестное исполнение должностных обязанностей, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, исполнение приказов, принятие в пределах компетенции обращений граждан и органов местного самоуправления и принятие по ним решений, хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан и др.

4) Государственные служащие и  служащие местного самоуправления  не относятся к числу должностных  лиц. Для наличия такого исключения, т.к. первые три категории субъектов  относятся к должностным лицам,  в законе указаны два условия:  а)- лицо должно находиться на  государственной службе в органах  местного самоуправления; и б)- лицо  не должно обладать полномочиями  должностного лица. Органы местного  самоуправления - это выборные и  другие органы, наделённые полномочиями  на решение вопросов местного  значения. Эти субъекты (относящиеся  к п. 4) могут нести ответственность  по рассматриваемым нами статьям  только в случаях, предусмотренных  соответствующими статьями (ст. 288, ст. 292). Иванов В. Д., Мазуков С. Х.  Субъективная сторона преступления / Иванов В.Д., Мазуков С.Х-. Ростов  н/Д, РГУ, 2009. -189с.

Выводы: Рассмотрев признаки субъективной стороны, присущие этой группе преступлений и подводя черту следует вывести  определение преступлений, которые  относятся к преступлениям против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления это общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые  совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря  занимаемому ими служебному положению  и вопреки интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной  власти, интересам государственной  службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Система специальных субъектов - служащих включает в себя: а) государственных  и муниципальных служащих, которые  представлены двумя группами субъектов: должностными лицами, в том числе  лицами, замещающими государственные  должности РФ или субъектов РФ, и государственными и муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами; б) служащих коммерческих или  иных организаций, которые представлены двумя группами субъектов: лицами, выполняющими управленческие функции в этих организациях и иными служащими.

2.3 Квалифицированные виды  данных преступлений

взяточничество подкуп должностной  преступление

Квалифицированными видами получения  взятки являются преступления, обладающие специальными признаками, предусмотренными частями 2,3 и 4 статьи 290 УК РФ.

В качестве квалифицирующего признака состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 290 УК, законодатель указал, получение должностным лицом  взятки за незаконные действия (бездействия). На практике в подавляющем большинстве  случаев (97% от изученных уголовных  дел) взятка получается именно за незаконное поведение Никонов С.А. Уголовно-правовая характеристика взяточничества: дисс. на соиск. К.ю.н..-Иркутск:ИГУ,2009.-С.149

В соответствии с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации №6 от 10.02.2000 г., «под незаконными действиями должностного лица следует понимать неправомерные  действия, которые не вытекали из его  служебных полномочий или совершались  вопреки интересам службы, а также  действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения»¹. Несмотря на то, что часть вторая исследуемой нормы не начинается словами «деяние, предусмотренное первой частью», признаки основного состава при получении взятки за незаконные действия, остаются в силе. Таким образом, деньги, ценные бумаги, иное имущество и выгоды имущественного характера выступают в качестве взятки, а именно это понятие используется в диспозиции ч.2 ст. 290, лишь при обстоятельствах, описанных в основном составе. То есть, будучи полученными должностным лицом за деяние, входящее в его служебные полномочия, либо за способствование такому поведению, чиновник преступным образом посягает на непосредственный объект ст. 290 УК, ставит в опасность причинения вреда интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления