Взяточничество в системе коррупционных преступлений

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика преступности, связанной с взяточничеством

1.1 Причины возникновения и условия  распространения взяточничества

1.2 Проблемы противодействия взяточничеству

Глава 2. Понятие и признаки взяточничества в законодательстве Российской Федерации

2.1 Анализ объективных признаков  получения и дачи взятки

2.2 Анализ субъективных признаков  получения и дачи взятки

2.3 Квалифицированные виды данных  преступлений

Глава 3. Взяточничество в системе  коррупционных преступлений

3.1 Отграничение взяточничества  от коммерческого подкупа

3.2 Другие проблемы квалификации

Заключение

Список литературы

Введение

Согласно положениям Концепции  административной реформы в Российской Федерации в 2006- 2010 гг. необходимым  условием для достижения заявленных в административной реформе целей  является снижение уровня коррупции  в органах исполнительной власти, которая значительно снижает  эффективность государственного управления. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. Р.С  Кареева М.: Велде, 2011.- C.2

Всемирный Банк определяет один раз  в два года так называемый индекс GRICS (Governance Research Indicator), по которому оценивает  эффективность государственного управления в 209 странах. Россия по показателю эффективности  работы правительства, качества законодательства, верховенства закона и контроля за коррупцией, находится в нижней части  рейтинга. Loayza N. The Economics of the Information Sector. A simple model and some empirical evidence from Latin America. The World Bank Policy Reseach Working Paper Series, -2009//www.korupciya.ru

Взяточничество - это умышленная преступная деятельность. Как верно отметил  Б.В. Волженкин, для привлечения к  уголовной ответственности за взяточничество необходимо доказать, что обе стороны - и получающий имущественные ценности (выгоды), и тот, кто передает ценности (предоставляет имущественную выгоду), - осознавали, что эти ценности (выгоды) передаются (предоставляются) именно как  взятка, т.е. являются незаконным вознаграждением  должностному лицу за его служебное  поведение.

Поэтому в Уголовном Кодексе  преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе 30 и названы  вместо «Должностных преступлений»  «Преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления». Эту группу преступлений можно определить как общественно  опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями  власти и должностными лицами, благодаря  занимаемому ими служебному положению  и вопреки интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной  власти, интересам государственной  службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками:

*они совершаются специальными  субъектами (должностными лицами  или лицами, занимающими государственные  должности);

*их совершение возможно лишь  благодаря занимаемому служебному  положению лиц с использованием  служебных полномочий;

*нарушают нормальную деятельность  органов власти и управления.

Взяточничество является наиболее типичным проявлением коррупции - опаснейшего  криминального явления, которое  подтачивает основы государственной  власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает  законные права и интересы граждан. В обстановке проникновения коррупции  в различные сферы жизни опасность  этого явления значительно возрастает, что и обуславливает актуальность данной темы. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.

Современный этап развития и переменами общества характеризуется глобальными  экономического, организационного и  идеологического характера, системным  реформированием государственного аппарата. В связи с этим становятся приоритетными вопросы соблюдения законов и борьбы с преступностью. В ежегодных посланиях Президента РФ внимание нацелено на антикоррупционную  составляющую. В качестве наиболее опасной и широко распространенной формы проявления коррупции выступает  взяточничество. При этом данное явление  относится к числу безусловных  лидеров по степени высоколатентности  и замаскированности. С 1997 года момента  вступления в действие нового Уголовного Кодекса РФ число зарегистрированных фактов взяточничества в России увеличилось  в 1,9 раза Кузнецов В.И. Новеллы уголовного кодекса РФ об ответственности за получение взятки/ В.И. Кузнецов// Сибирский  юридический вестник. 2011. №3. С. 67-80..

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, в  рамках которых совершается взяточничество и реализуются нормы уголовного законодательства об ответственности  за получение и дачу взятки.

Предметом исследования выступают  спорные вопросы квалификации получения  и дачи взятки, соответствующие уголовно - правовые нормы, их содержание, тенденции  развития

Нормативная основа исследования представлена действующими международными и национальными источниками. Среди них следует особое значение имеют: Резолюция ООН «Коррупция в сфере государственного управления» (1996), Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (1996), Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999), УК РФ (1996.)

Данная тема достаточно глубоко  проанализирована работами таких авторов  как А.А. Аслаханова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.С. Горелика, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова, О.Х. Качмазова, А.К. Квициния, А.И. Кирпичникова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Н.С. Лейкиной, Ю.И. Ляпунова, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, Ш.Г. Папиашвили, А.А. Пионтковского, А.Я. Светлова, В.И. Соловьева, Н.С. Таганцева, А.Н. Трайнина, Б.С. Утевского, В.Н. Ширяева, А.Я. Эстрина, В.Е. Эминова, П.С. Яни и других исследователей. Объектом исследования является проблема взяточничества в России. Предметом  исследования выступают уголовно-правовые аспекты указанной проблемы, уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность  за взяточничество. Цель настоящей  работы состоит в том, чтобы на основе комплексного изучения проблем  взяточничества применение уголовного законодательства России практики его  применения.

Целью представленной работы является подробная характеристика получения  взятки и взяточничества в целом. Исходя из поставленной цели автор  ставит перед собой следующие  задачи

1. обобщение, анализ и развитие  ряда положений науки уголовного  права применительно ко взяточничеству;

2. определение уголовно-правового  понятия взяточничества;

3. раскрытие элементов и признаков  составов преступлений получения  и дачи взятки.

Проблемным является разграничение  получения взятки с иными составами  преступлений. Проблемным также является вопрос правильной квалификации взятки (например, получение взятки органами местного самоуправления, получение  взятки с нарушением закона и без  такого нарушения). В этой связи представляется актуальным систематизация разграничения  получения взятки от иных составов преступлений. В данной дипломной  работе также предпринята попытка  уголовно-правовую характеристику взяточничеству и отграничить указанные составы  от смежных. Структура обусловлена  целями и задачами дипломной работы.

• Глава 1. Общая характеристика преступности, связанной с взяточничеством

1.1 Причины возникновения и условия распространения взяточничества

Решительная борьба с коррупцией как  социальным и правовым злом - яркая  примета нашего времени. Предупреждение коррупционных правонарушений и  устранение порождающих их причин - одно из важных условий укрепления правовой основы государственной и  общественной жизни. Поэтому задача разностороннего изучения вопросов борьбы с коррупцией выдвигается  в качестве одной из наиболее важных и актуальных для современной  юридической науки Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. Р.С Кареева М.: Велде, 2011.- С.15.

Ядро коррупционной преступности, как известно, составляет взяточничество. Данный термин будет использоваться на протяжении всей работы, в связи  с чем требуется его разъяснение. В теории уголовного права существует точка зрения (и она поддержана большинством исследователей), что  под взяточничеством подразумевается  правовое понятие, охватывающее два  самостоятельных состава должностных  преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. При этом некоторыми учеными подчеркивается, что взяточничество как социальное явление - наиболее объективный  показатель коррумпированности общества и во всех странах рассматривается  как серьезное преступление Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. Р.С Кареева М.: Велде, 2011.- С.17. В Российской Федерации  статистические данные о взяточничестве традиционно входят в число основных характеристик состояния преступности². Однако такое мнение было поддержано не всеми, и существовали ученые, которые придерживались той позиции, что взяточничеством следует считать только получение взятки. Так, профессор А.Н. Трайнин писал, что «определение взяточничества дает ст. 117 УК» Трайнин А.Н. Должностные и хозяйственные преступления./А.Н. Трайнин- М.: Вега,2008. -С. 47.(Антология уголовного права) которая, как известно, в действующем тогда Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. описывала состав получения взятки.

Некоторые ученые подразумевали под  взяточничеством единое преступление, объединяющее собой получение и  дачу взятки. «Наиболее правильным будет, - писал профессор Н.Д. Дурганов, - рассматривать получение и дачу взятки не как два самостоятельных  преступления, а как одно составное  преступление» Дурганов М.Д. Уголовная ответственность за взяточничество: исторический очерк/М.Д. Дурганов.- М.: Вега,2010.-С.56

Другие авторы подходили к данному  вопросу дифференцированно. В частности, следует отметить точку зрения проф. Б.В. Здравомыслова, который вкладывал  в понятие «взяточничество» узкий  и широкий смысл, В узком смысле к нему относится получение взятки, в широком - три состава преступления: получение взятки, дача взятки и  посредничество во взяточничестве Дурганов М.Д. Уголовная ответственность за взяточничество: исторический очерк/М.Д. Дурганов.- М.: Вега,2010.-С57

На протяжении последних лет  в России наблюдается устойчивый рост взяточничества, но необходимо учитывать, что установить точную фактическую  картину уровня распространенности коррупционных должностных злоупотреблений  в форме взяточничества достаточно сложно, поскольку, и это следует  еще раз повторить, высока их латентность, - более того, должностную преступность традиционно относят к разряду высоко латентных. Но необходимость такого анализа обусловлена не вызывающей сомнения особой социальной опасностью данного вида преступлений. По утверждению некоторых ученых, более 70% всех государственных служащих являются реальными взяточниками Торопов В.С. Ответственность за взяточничество в Российской империи / В.С. Торопов // Вопросы права,2009,№5, - С65-66 // www.elibrary.ru

Коррупция - чаще всего сигнал на неоправданные, неэффективные регулятивные действия государства. Основная опасность, однако, состоит в том, что процесс  развития коррупции может перечеркнуть все позитивные достижения в области  проводимых социально-экономических  преобразований. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить или ограничить коррупцию, можно только при одновременном  решении проблем, ее порождающих, и, во-вторых, решению этих проблем  будет способствовать противодействие  коррупции со всей решительностью и  по всем направлениям. Сегодня очень  часто мы можем наблюдать процесс  «сращивания» государственной власти и бизнеса, причем не всегда он носит  легитимный характер. «Теневая экономика», по оценкам экономистов, ежегодно направляет около 7 млрд. долларов на коррумпирование  чиновников Криминальная ситуация в  России и ее изменения. М.: Норма-Пресс, 2006.- С. 33 К общим условиям, порождающим коррупцию в странах, находящихся на этапе модернизации и особенно переживающих период перехода от централизованной экономики к рыночной, относятся следующие:

1.. Трудности преодоления негативных  тенденций, существующих со времен  тоталитарного периода. К ним  относится, прежде всего, медленный  отход от закрытости и неподконтрольности  власти, которые, безусловно, способствовали  процветанию коррупции. При этом  следует заметить, что необходимо  преодоление слияния власти и  экономики, свойственного именно  тоталитарным режимам с централизованной  системой управления экономикой.

2. Экономический упадок и политическая  нестабильность. Такие факторы, как  обнищание населения, неспособность  государства обеспечить государственным  служащим достойное содержание  подталкивают и тех, и других  к нарушениям, приводящим к массовой  низовой коррупции. Одновременно  субъекты экономической деятельности  постоянно осознают политический  риск долговременных вложений, а  тяжелые экономические обстоятельства (инфляция, неуклюжее присутствие  государства в экономике, отсутствие  четких регулятивных механизмов) способствуют формированию определенного  типа экономического поведения,  рассчитанного на кратчайшую  перспективу, большую, хотя и  рискованную выгоду. Такому типу  поведения очень близок поиск  выгоды с помощью коррупции.

3. Неразвитость и несовершенство  законодательства. Происходящее в  процессе преобразований обновление  фундаментальных основ экономики  и экономической практики зачастую  существенно обгоняет их законодательное  обеспечение. Преступность и реформы  в России. М. Мир,2010-. С. 247-249