Правоохранительная деятельность

  Военные комиссариаты являются органами административной юрисдикции, а военные комиссары уполномочены от имени Министерства обороны РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания на основании и в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях.

  Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комендант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целях поддержания  порядка, воинской дисциплины и обеспечения  необходимых условий для повседневной жизни и подготовки войск, а также в целях организации гарнизонной и караульной служб приказом командующего военным округом (флотом) назначается начальник гарнизона (старший морской начальник), а также военный комендант гарнизона, другие должностные лица. Военный комендант отвечает за поддержание воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами, патрулями и контрольными постами ВАИ, а также за соблюдение законности и правил содержания арестованных (заключенных под стражу) на гарнизонной гауптвахте.

  Эффективность военных расходов государства

  Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

  Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы.

  Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону  включают в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы  на содержание армии и флота, расходы  на закупку вооружений и военной  техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

  Все эти расходы отражаются в специальной  смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность  планирования расходов- в первую очередь  определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

  Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

  Косвенные военные расходы в республиканском  бюджете включает в основном выплаты  пенсий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.

  Структура военных расходов

  Виды  расходов трлн. руб. % к общей

  сумме военных расходов

  Закупки вооружений и воен. техники 13,0 16

  Научно-исследовательские работы 6,5 8

  Капитальное строительство 7,6 10

  Пенсии  военнослужащим 9,9 12

  Содержание  вооруженных сил 41,0 50

  Прочие  военные расходы 2,0 4

  80,1 100

  Расходы на управление включают в себя следующие  группы расходов:

  ·  На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;

  ·  На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

  ·  На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

  ·  На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

  ·  Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

  Эффективность выделяемых на функционирование военной организации государства финансовых средств определяется состоянием национальной безопасности, которое удается обеспечить при определенном уровне военных расходов.

  В отличие от расходов на правоохранительную деятельность, средства на обеспечение военной безопасности выделяются только из федерального бюджета (ФБ). Уже поэтому их следовало бы разделить по разным разделам ФБ. Однако пока в действующей классификации раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» является общим для части военных расходов и расходов на правоохранительную деятельность, в то время как военные расходы распределены по различным разделам. Это затрудняет и анализ рациональности осуществленных военных расходов, и их обоснование на предстоящие годы.

  Важнейшим для военных расходов в современной  России справедливо считается определение  оптимальной доли военных расходов в общих федеральных расходах, а также рациональности распределения  средств между соответствующими группировками расходов по функциональной бюджетной классификации: «национальная оборона», военные расходы в разделе «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые по разделу «мобилизационная подготовка экономики». Знание правильного ответа на эти вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителям министерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатам Федерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать за предоставление военных расходов, правительственным структурам, участвующим в исполнении бюджета, и рядовым гражданам.

  Кроме того, необходимо эффективно распределять средства между основными компонентами военной организации (Вооруженные  Силы (ВС), другие войска, воинские формирования и органы) и между целевыми статьями и видами военных расходов.

  Существующая  система финансирования военной  организации не предусматривает  научного обоснования и публичного обсуждения рационального значения этих показателей в разумных пределах открытости военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткого управления финансированием со стороны государства и гражданского контроля за расходами.

  Вследствие  сложности военной организации  государства и его военной  экономики повышение эффективности военных расходов возможно, главным образом, на путях комплексного использования различных средств и способов административного и экономического управления.

  Важнейшим в настоящее время представляется также совершенствование нормативно-правовой базы экономического обеспечения военной организации, решения проблем ее повседневного функционирования и дальнейшего развития по планам военного строительства. При этом Бюджетный кодекс РФ (БК) должен стать нормативной основой управления финансированием военной организации в мирное время.

  Основными направлениями реформирования бюджетного процесса для обеспечения военной  безопасности России следует считать  полный учет в нормативных документах, дополняющих БК, всей специфики военной  организации и военной экономики государства не только для условий мирного времени, но и в угрожаемый период, а также во время войны.

  Следует довести до логического завершения идею сопряжения федеральных округов  РФ с военными округами, округами внутренних войск, пограничных войск, региональных центров гражданской обороны, структурных формирований ФАПСИ, ФСЖВ и других формирований военной организации РФ. В дальней перспективе следует создать систему объединенного финансового обеспечения всей военной организации независимо от того, как далеко будет продвинуто решение вопроса о создании в РФ действительно единой военной организации государства.

  Необходимо  распространить методологию программно-целевого планирования на все виды военных  расходов и обеспечить сопряжение разнообразных  программ и планов военного строительства, касающихся отдельных его аспектов, с перспективным финансовым планом, разработка которого предусмотрена БК одновременно с разработкой бюджета.

  Применительно к стадии исполнения ФБ исключить  возможность бесконтрольного «нецелевого» использования средств, выделенных на военные нужды, исключить практику неравномерного финансирования военной организации с переносом основных объемов финансирования на конец года, а тем более практику «недофинансирования».

  Обоснование структуры военных расходов

  Завершая  переход к системе финансирования военной организации через органы федерального казначейства, необходимо одновременно изыскать пути погашения  негативных последствий такого перехода, выявившихся в ходе опытной проверки этой системы (замедление темпов прохождения ассигнований и увеличение сроков оплаты счетов поставщиков и подрядчиков). Главное — найти рациональное решение проблемы надежного финансирования при передислокациях и в специфичных именно для военной организации условиях: угрожаемого периода, террористических действий, чрезвычайных ситуаций и, наконец, войны.

  Применительно к стадии контроля и отчетности обеспечить правовое решение проблемы рациональной открытости фактических военных  расходов, возможность осуществления  гражданского контроля в этой области. Публиковать отчеты о военных расходах в объеме, не меньшем, чем публикуется бюджет. Обеспечить рассмотрение Государственной Думой отчетов о военных расходах, которые представляются Россией в международные организации, и публиковать их для граждан России.

  Поскольку военные расходы являются частью федеральных расходов РФ, то и определяющий эти расходы механизм должен соответствовать  основам бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РФ, которые  зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ и в законе о бюджетной классификации РФ.

  Как известно, БК «служит целям финансового  регулирования, устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Определяет он и общие требования к бюджетной классификации РФ. После ввода кодекса в действие с 1 января 2000 года, как показала бюджетная практика, проявились недостатки, обусловленные тем, что к разработке БК не были привлечены квалифицированные специалисты военной организации РФ. Многие его положения, в том числе классификационные, не учитывают всю специфику военных расходов. Для них требуется отдельный закон. Заметим, что такая ситуация с особым отношением к военным расходам характерна не только для России. В ряде государств действуют не только отдельные законы о военных расходах, но и сам военный (оборонный) бюджет государства выделен из общего ФБ.

  По  структуре военных расходов можно  констатировать следующее. В отличие  от Бюджетного кодекса РФ федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» разрабатывался при участии специалистов военной организации, и наиболее подробная классификация расходов ФБ предусмотрена именно в части военных расходов. Закон действует с 1996 года, непрерывно корректируется. Но это отнюдь не всегда является процессом совершенствования бюджетной классификации. Основная часть изменений связана с тем, что структура Правительства РФ в последние годы многократно менялась, а значит, менялась и структура распределения средств. Более того, зачастую смена Правительства РФ и изменение его структуры происходили тотчас после утверждения Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год. Тем самым нарушался этот закон, а главное, оказывались дезорганизованными конкретные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели.