Подготовка кадров в индустрии туризма и гостеприимства

К числу актов российского  законодательства, которые регулируют отношения в сфере высшего и послевузовского образования, вместе с Федеральным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Законом РФ «Об образовании», относятся и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, которые складываются исключительно в сфере подготовки и переподготовки кадров. Сфера профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации регулируется десятками подзаконных и ведомственных актов.

Все эти акты занимают особое место  в правовом регулировании профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также повышения квалификации, так как раскрывают вопросы, относящиеся к сфере профессиональной подготовки и переподготовки специалистов различных профессий и отраслей.

Основополагающим нормативным актом в сфере профессионального обучения работников является Трудовой кодекс РФ, содержащий отдельный раздел, посвященный профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.

Профессиональное образование  соответствующего уровня (начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное) основано на обязательных государственных образовательных стандартах.

Под образовательным стандартом следует  понимать государственные образовательные  стандарты РФ (начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования). В соответствии с Законом РФ «Об образовании» государственные образовательные стандарты включают федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральной компонентой государственных образовательных стандартов определяется обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников.

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования предусматривает следующие стандарты подготовки бакалавров и магистров  в сфере туризма и гостиничного хозяйства: 100100 «Сервис», 100400 «Туризм», 101100 «Гостиничное дело».

 Эти стандарты определяют: 

- Характеристику профессиональной деятельности бакалавров и магистров;

- Требования к результатам  освоения основных образовательных  программ бакалавриата и магистратуры;

- Требования к структуре  основных образовательных программ  бакалавриата и магистратуры;

- Требования к условиям  реализации основных образовательных  программ бакалавриата и магистратуры;

- Оценку качества освоения основных  образовательных программ.

Постановлением Минтруда РФ Минтруда РФ от 17.05.99 N 8 (ред. от 10.10.2002) «О квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) к основным должностям работников туристской индустрии» были предложены основные требования к работникам туристской индустрии. Квалификационные требования к основным должностям работников туристской индустрии предназначались для решения вопросов, связанных с обеспечением эффективной системы управления персоналом и качеством труда, регулированием трудовых отношений в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Квалификационные требования являлись нормативным документом, предназначенным для определения должностных обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации соответственно развитию требований к качеству и продуктивности услуг, подбору, расстановке и использованию кадров, а также обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации руководителей и специалистов.

Квалификационные требования разрабатывались применительно к соответствующим секторам и подсекторам туристской индустрии. Они отображали минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ в указанной сфере деятельности. [10]

Квалификационные требования содержат три части. В первой части приводится наименование сектора и подсектора туристской индустрии, номер квалификационных требований, направление деятельности работников, наименования должностей работников и требуемые уровни их образования.

Должности работников, включенные в Квалификационные требования, сгруппированы  по трем квалификационным уровням в  зависимости от направления деятельности работников, сложности и объемов  выполняемых должностных обязанностей, степени самостоятельности и  ответственности в принятии и реализации решений. При этом должности работников первого и второго уровней объединены в общее направление деятельности, учитывая единство в содержании их основных навыков и знаний, а также последовательность и преемственность в профессиональном и должностном развитии. Квалификационные требования для должностей работников третьего квалификационного уровня приведены в каждых Квалификационных требованиях после описания требований для работников первого и второго квалификационного уровня.

Во второй части приведен перечень должностных обязанностей для работников соответствующего квалификационного  уровня.

В третьей части приведен перечень основных навыков и знаний, необходимых для выполнения должностных  обязанностей, указанных во второй части Квалификационных требований.

Должностные обязанности  представлены в виде перечня конкретных должностных задач, выполнение которых  позволяет работнику реализовать  трудовые функции в границах его  компетенции.

Для решения каждой конкретной должностной задачи установлен набор основных навыков, представляющих собой доведенное до автоматизма умение решать тот или иной вид задачи, а также перечень необходимых основных знаний, отражающих содержание программ обучения работников в соответствующей профессиональной области. [10]

Редакция «Постановления…» 2002 года была последней, то есть фактически она утратила силу в связи с истечением срока действия. Получается, что законодательно в настоящий момент нет каких-либо стандартов, определяющих должностные требования к работникам туристской индустрии.

Действующее законодательство на сегодняшний день включает в себя целый комплекс актов разного  уровня, которые направлены на регулирование  деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.

В соответствии с законом, предоставление работнику возможности  повышения его профессиональной квалификации называется профессиональной подготовкой, переподготовкой и  повышением квалификации работника. Этот правовой институт  регулируется Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Исходя из анализа нормативных документов, можно выделить следующие виды профессионального обучения:

1.  профессиональная  подготовка;

2.  профессиональная переподготовка;

3.  повышение квалификации;

4.  обучение вторым  профессиям.

Согласно статье 21 Федерального Закона РФ «Об образовании» понятие  профессиональной подготовки раскрывается через подробное описание ее целей. Целью профессиональной подготовки является «ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.». [3] «Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией». [3] Работник может самостоятельно получить профессиональную подготовку в указанных учреждениях и образовательных подразделениях; также он может быть направлен работодателем. Кроме того, профессиональная подготовка может быть получена работником и лицом, ищущим работу, непосредственно у конкретного работодателя (будущего работодателя).

Практически всегда отмечалась неэффективность поддержки со стороны  государственных органов в развитии системы подготовки персонала. Снижение государственного финансирования, принятие нового законодательства, которое привело к разнообразию организационно-правовых форм в сфере образования, все это привело к изменению модели образования в стране: от государственной к смешанной. Но суть всех этих изменений толком не осознана ни руководителями образовательных учреждений, ни государственными чиновниками, ни даже потребителями образовательных программ.

Высокий уровень образования  населения является важным капиталом, который способствует успешному  развитию любого государства. Потому основополагающие законодательные акты России в области среднего, высшего и послевузовского образования должны включать нормы, которые были бы направлены на раскрытие профессионального потенциала страны, а также гарантировать и создавать условия его реализации. Такая правовая составляющая сможет поддерживать конкурентоспособность российской  подготовки профессиональных кадров, что особенно важно в условиях интегрирования политико-правовых систем и государственных пространств.

Поддержка системы образования  должна являться одной из приоритетных задач государства, поскольку такие воздействие рассматривается как инвестиции в будущее нации. Требуется государственная поддержка учебных заведений для подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства, которая должна заключаться в создании оптимальных условий для результативного взаимодействия профильных учебных заведений и представителей туристской сферы.

 

Глава II. Организация процесса подготовки кадров в индустрии туризма и гостеприимства

 

2.1 Система  подготовки кадров в России

На российском образовательном рынке относительно новым явлением стало наличие и деятельность специалистов туризма. При этом ежегодно увеличивается количество специальностей туристской отрасли. Чаще всего профессиональное туристское образование предлагается средними специальными и высшими учебными заведениями.

Система непрерывного профессионального  образования работников туристского  и гостиничного комплексов направлена на решение задач насыщения рынка  туризма высококвалифицированными конкурентоспособными кадрами соответствующих спросу специализаций, а в прикладном аспекте – обеспечить возможность по окончании учащимися каждого уровня обучения производительно трудиться, гарантировать экономический эффект и способствовать укреплению авторитета конкретного предприятия. [34, с.197]

К основным элементам  системы непрерывного профессионального  образования относятся следующие:

- довузовское образование;

- начальное профессиональное  образование;

- среднее профессиональное  образование;

- высшее профессиональное  образование;

- дополнительное профессиональное образование (включающее программы профессиональной переподготовки всех уровней, а также программы повышения квалификации специалистов в индустрии туризма и работников администраций, курирующих туристско-рекреационную деятельность);

- послевузовское профессиональное  образование (аспирантура, докторантура).

Специфика туристского  образования заключается в его  многогранности. Оно готовит кадры  разных специальностей и направлений  экономического, управленческого, технического, научного, технологического и других профилей. В результате туристское образование на сегодняшний день представляет собой сложный механизм, который должен активно внедрять инновационные программы для подготовки туристских кадров и использовать зарубежный опыт. [51]

Непрерывность обучения обеспечивается прохождением каждого  уровня подготовки. При этом по окончании  соответствующего уровня из них обучающийся  получает соответствующий документ (диплом, сертификат, удостоверение), в  котором указывается наименование полученной специализации и квалификация.

На сегодня в Москве профессиональную подготовку кадров для  индустрии туризма и гостеприимства осуществляют более ста учебных  заведений. Количество образовательных  учреждений, численность выпускников, потребность в них индустрии туризма, представлены в таблице 2.1 [62]

 

Таблица 2.1

Образовательные учреждения и объем  выпускаемых ими специалистов для  индустрии туризма и гостеприимства [20].

	Количество образовательных учреждений	Количество выпускников, чел.	Потребность в выпускниках, чел.
Профессиональные училища	21	1850	10000
Колледжи	52	2200	11500
ВУЗы	101	5100	3500
Курсы повышения квалификации и  переподготовки	11	1570	23237
Итого	Более100, многие колледжи, училища, курсы  входят в структуру ВУЗов	11120 Без курсов ПКиП 9550	48237 Без курсов ПКиП 25000