Профсоюзное движение в Республике Беларусь. Зарубежный опыт социального партнерства

     Однако в России пока рано говорить о законченном характере системы социального партнерства: его организационная структура далека от целостного вида. В настоящее время заложена лишь основа всей системы – РТК, призванная «устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики с учетом интересов трех  действующих в производственно-экономической, трудовой и общественной сфере,  сторон: государства, наемных рабочих и работодателей». РТК наделена необходимыми полномочиями по подготовке проекта Генерального соглашения, организации коллективных переговоров, связанных с его принятием, и обсуждению выполнения соглашений.

     Кроме того, успешному развитию социально-трудовых отношений препятствует высокий  уровень социальной напряженности  в сфере труда. Несмотря на сравнительно невысокую забастовочную активность продолжает возрастать количество коллективных трудовых споров и их участников (за 9 месяцев 1996 г. - соответственно 10,8 тыс. и 2,4 млн. против 10,5 тыс. и 1,3 млн. за весь 1995 г.). Однако гораздо важнее то, что социально-трудовые отношения в целом остаются по сути отношениями конфронтационными и не перешли в стадию соревновательных и тем более партнерских отношений работодателя и работника. Разрешение возникающих противоречий в подавляющем большинстве случаев происходит с применением силовых методов, а не цивилизованных переговорных процедур.

     Таким образом, в целом можно выделить следующие основные особенности системы социального партнерства в России:

• «размытость» субъектов социального партнерства. Нет сформировавшегося класса собственников-работодателей. Работодатели разобщены по 45 ассоциациям и внутренним и международным союзам. Профсоюзное движение находится в стадии формирования;
• отсутствие должной правовой базы. Принятые законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», Кодекс законов о труде в какой-то мере регламентируют правовые процедуры переговоров между работниками и наемными работниками, но в них не предусматривается ответственность сторон, то есть отсутствует третья важная часть правовой нормы – санкция. Не определен правовой статус субъектов трудовых отношений, в частности, представляющих сторону работодателей. На 1 сентября 1997 г., по данным ФНРП, лишь четверть отраслевых (тарифных) соглашений заключена с объединениями работодателей, а остальные – либо с федеральными министерствами, либо с другими федеральными  органами управления, не обладающими соответствующими полномочиями для реализации подписанных договоренностей;
• узкая сфера договорно-правового регулирования коллективных трудовых отношений. Так, из 2,3 млн. объектов единого государственного регистра предприятий и организаций колдоговоры имеют лишь 118,8 тыс. Конечно, свыше половины зарегистрированных предприятий относятся к категории мелких и единоличных. Однако даже среди 660 тыс. предприятий, учитываемых органами по труду, доля охваченных договорным регулированием составляет всего 17%, в том числе среди государственных предприятий - 36,6, среди муниципальных - 29,5, среди совместных,.частных, кооперативных и малых - 12,9, среди прочих - 11,1%.
• заключение коллективных договоров и соглашений не гарантирует их добросовестное выполнение, что связано с недостаточной разработанностью правовых механизмов регулирования социально-трудовых отношений, неумения и нежелания социальных партнеров добиваться компромисса.
• декларативный характер отраслевых тарифных соглашений: многие из них остаются на бумаге, т.к. за работодателя их подписывают министерства и ведомства, не имеющие на то достаточных полномочий от приватизированных предприятий. Например, в горнометаллургическом комплексе отраслевое соглашение в 1995 г. было заключено между Комитетом по металлургии и отраслевым профсоюзом. Вместе с тем только 43 АО (примерно десятая часть) делегировали право подписи Комитету, который тем самым уже не может в полной мере выступать стороной, представляющей работодателя. Сходная ситуация наблюдается в оборонном комплексе, управлении воздушным движением и др.
• недостаточная материальная база социального партнерства. Следует активизировать усилия государственной власти, деловых кругов, благотворительных фондов и т.д;
• отсутствие теоретической и социально-психологической подготовки к восприятию социального партнерства (ментальное восприятие, система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ).

     Все это приводит к тому, что договорно-правовое регулирование трудовых отношений во многом остается формальным и не выполняет возложенных на него задач, а в ряде случаев играет прямо противоположную своему назначению роль - способствует обострению конфликтов в данной сфере и подрывает саму идею ее коллективно-договорного регулирования.

     В рамках формирования системы социального  партнерства как составной части  гражданского общества и социальной политики государства необходимо значительное усиление роли договорных отношений в разрешении большинства социальных проблем. Все важнейшие вопросы социальной политики - совершенствование системы оплаты труда и сферы социального обслуживания, обеспечение эффективной занятости, развитие системы переподготовки кадров и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан - должны регулироваться, как правило, на основе договоренностей между социальными партнерами. Это требует сбалансированности прав и обязательств каждой из сторон при заключении договоров и соглашений, повышения ответственности за их выполнение.

     Говоря  о современном состоянии социального  партнерства, председатель Российского  объединения работодателей В.Колмогоров подчеркнул: «Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть на результаты реализации решений комиссии, и не иллюзия, если смотреть на процесс работы». Подобное мнение складывается также  при рассмотрении деятельности совместных комиссий по подготовке колдоговоров и соглашений. Такой процесс можно  смело характеризовать как социальный диалог. Однако он не находит своего завершения в социальном партнерстве. Причина – невыполнение подписанных  соглашений работодателями и правительственной  стороной. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами; они не имеют рычагов  регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.

     Мнение  же правительственной стороны о  состоянии социального партнерства  сводится к тому, что главная причина  невыполнения соглашений – отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и соответствующей  законодательной базы. Правительство  соглашается на ведение диалога  лишь по проблемам, связанных с подготовкой  новых правовых актов. Что же касается государственных программ, которые  могут (или должны) привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ни работодатели к их подготовке не допускаются. 
 
 

     2.3 Зарубежный опыт  социального партнерства 

     Государственное вмешательство во взаимоотношения  рабочих работодателей, при их согласии на такое вмешательство, получило название трипартизма. Трипартизм выработал  две основные модели государственных  действий: "до" и "после" трудового  конфликта. Вторая модель характерна для Великобритании, США, Канады и некоторых других стран, где государство традиционно осуществляло лишь минимальное регулирование экономики. Первая же модель характерна скорее для стран континентальной Европы (и других, заимствующих их опыт), где государство всегда более решительно руководило частным сектором.

     По  второй модели вмешательство государства  осуществляется по закону на той стадии, когда конфликт между работодателями и профсоюзами уже налицо и  готов вылиться в действия, подрывающие  стабильность общества. По первой же модели государство стремится упредить неблагоприятные события и заранее  добиться такого соглашения между сторонами, которое позволило бы обеспечить социальный мир по крайней мере на срок действия соглашения.

     По  этому пути идет и современная  Россия, где стороны заключают  предварительные соглашения по актуальным социально-экономическим вопросам с тем, чтобы снизить возможность  обострения отношений между ними в будущем и облегчать разрешение конфликтов, если (и когда) они возникнут.

     Государственное вмешательство особенно уместно  в случаях, когда возникают трудности  для достижения соглашения между  профсоюзами, работодателями (в иных же случаях более подходят двусторонние соглашения). Нужно, чтобы участники  были представительны, а государство  кроме того, способно выполнить принятые им на себя обязательства.

     Наиболее  последовательно принцип трипартизма  действует в Голландии, где государственные  органы, отвечающие за сферу труда  и социальных отношений, включают в  свой состав представителей профсоюзов и работодателей или же создают  совещательные органы с их участием Так, указанные представители включены в Социально-экономический совет (где со стороны государства действуют 15 независимых экспертов) в Центральное  бюро занятости Минтруда и 28 его  региональных отделений, в Совет по социальному страхованию. В Голландии же (с неодинаковым успехом) в разные годы заключались Генеральные соглашенил между тремя сторонами. Наличие трехсторонних консультативных ор-ганов не препятствует созданию двусторонних организаций. В той же Голландии действует Фонд труда, в котором сотрудничают некоторые профсоюзы и предпринимательские структуры.

     Трехсторонние органы созданы в Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Польше. Они на постоянной основе обсуждают проекты трудового  законодательства и вопросы, относящиеся  к социальной политике, оформляют  ежегодные соглашения (кроме Польши), определяют минимальную зарплату. В ряде случаев эти органы рассматривают коллективные споры, вопросы реструктуризации и приватизации предприятий, борьбы с безработицей.

     В Японии на трехсторонней основе устанавливаются  ставки минимальной оплаты труда - как  по отдельным профессиям, так и  по районам страны. В 1990 г. в стране действовало 446 таких ставок. Министерство труда Японии - ведущее ведомство, объединяющее представителей профсоюзов и работодателей в Центральной  комиссии по трудовым отношениям.

     Однако  наличие постоянного консультационного  органа не гарантирует, что стороны  обязательно придут к соглашению. Так, в Португалии такой орган (созданный  в 1986 г.) служит лишь для обмена мнениями между несогласными сторонами.

     В некоторых странах консультативные  органы, представляющие три стороны, собираются лишь по мере возникновения  неотложных вопросов, то есть не на постоянной основе (Индия, Пакистан). В других странах, где трипартизм показал лишь ограниченные преимущества посравнению с традиционными  формами социального партнерства, наблюдается сокращение сферы его  применения. Так, в Швеции организация предпринимателей вышла из некоторых консультативных органов,  действовавших на основе трипартизма.

     Бывают  случаи, когда приходящие к власти политические партии привлекают профсоюзы  и союзы предпринимателей к переговорам  относительно поддержки курса будущего правительства; одновременно стороны  договариваются о политике зарплаты, социальном обеспечении и тому подобных проблемах. Такого рода разовые консультации характерны для стран, где к власти приходят демократические правительства (Уругвай, 1984-1985гг.). 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Историческое  значение профсоюзов состоит в том, что они, защищая интересы и права  рабочих, стали основой развития рабочего движения. Именно профсоюзам принадлежит инициирующая роль при  разработке трудового и социального  законодательства, проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров и соглашений. Защита экономических  и трудовых прав работников – ключевое направление деятельности профсоюзов.

     При переходе к рыночной экономической  системе центральное место в работе профсоюзов должны занимать важнейшие направления экономических отношений, связанные с использованием труда человека: занятость, рабочее место, оплата труда, условия труда.

     Профсоюзы должны стать школой социальной адаптации  и экономических реформ для социально  активной части общества. Поэтому, с  одной стороны, профсоюзы должны взять на себя функцию выразителя интересов трудящихся и трудовых коллективов, с другой стороны, –  коллективного юриста, социального  психолога, преподавателя экономических  основ.

     Большую роль в этом должны играть отраслевые профсоюзы, которые с учетом положения  дел в отрасли, осознавая перспективы  ее развития, должны сформулировать позицию  по своей отрасли, что помогло бы Федерации профсоюзов подготовить и подписать полноценный договор о социальном партнерстве с правительством страны.

     Для профсоюзов острой проблемой всегда является вопрос заработной платы. Экономические  реформы на первых этапах всегда ведут  к реструктуризации рынка труда, к высвобождению рабочей силы и снижению зарплаты работников. Позиция  ФПБ заключается в том, что  заработная плата работников должна быть не ниже прожиточного уровня (минимальной  суммы денежных доходов, достаточных  для удовлетворения объективно-необходимых  потребностей в пище, одежде, культурно-бытовых  и других услугах при существующем уровне розничных цен и товаров). Прожиточный минимум рассчитывается по так называемой потребительской  корзине, т.е. по набору товаров и  услуг, обеспечивающих человеку потребление  на принятом в обществе минимально допустимом уровне. Этому набору товаров  и услуг должна соответствовать  минимальная заработная плата, пособие  по уходу за ребенком, минимальный  размер пенсии, студенческая стипендия  в вузах.

     Одной из ключевых задач профсоюзов является борьба с безработицей. Участвуя в  разработке законодательства о занятости, в совместных действиях профсоюзов и государственных служб занятости, в отработке механизма социального  партнерства в сфере занятости, отражая эти вопросы в Генеральном, отраслевых, региональных соглашениях и колдоговорах, профсоюзы реализуют защиту гарантированного Конституцией права каждого человека на труд.

     Особое  внимание профсоюзы должны уделять  контролю за выполнением законодательства о труде и выполнением коллективных договоров и соглашений.