Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Шарангского района

Во исполнение рекомендаций международного сообщества в России принят ряд государственных решений-указов президента,  постановлений Правительства РФ, законов Российской Федерации. Этими документами проблемы детства объявлены приоритетными, определены основные направления государственной политики  в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, определены группы людей, требующих особого внимания государства, утверждены конкретные программы мероприятий по социальной защите детства.

По поручению Правительства  РФ  в 1994 году группой ученых и  сотрудников  заинтересованных министерств  и ведомств, впервые подготовили доклад «О положении детей в России». Цель и смысл доклада – обеспечение заинтересованных государственных органов управления, общественных организаций, ученых, специалистов. Населения РФ объективной систематизированной информацией о положении детей в России и о тенденциях его изменения под воздействием его проводимых в стране социально–экономических преобразований; уточнение приоритетных сфер и направлений деятельности по решению детских проблем; разработка и реализация конкретных мероприятий по обеспечению прав и законных интересов детей.

Разрабатывая и совершенствуя  Уголовный кодекс РФ, специалисты, государственные  органы уточнили  особенности уголовной  ответственности  несовершеннолетних, усилили защиту ребенка от физического, психического  и полового насилия, от жестокости взрослых и эксплуатации детей, от пренебрежения их законными интересами.

Постоянно совершенствуется правовая база выплаты пособий на детей. Этому, в частности, посвящены  указы Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан» (1993г.), и в этом же году – указ о дополнительных пособиях и выплатах.

Важным компонентом  системы социальной защиты детства  является защита прав детей - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 1998, он основывается на положении Конвенции о правах ребенка. Конституция РФ гарантирует российским детям общедоступность дошкольного, основного общего, то есть неполного среднего, и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях.  Основное общее образование для детей является обязательным, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить его получение детьми.

Конституционные положения  о праве детей на образование получили дальнейшее развитие и детализацию в Законе РФ «Об образовании» (1996г.) и многих других нормативно – правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней.

В марте 2000 года правительство  РФ приняло постановление  «Об  обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей  в 2000 году» Постановление ориентировано на детей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, многодетных и неполных семей, детей–инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии, детей безработных граждан детей – жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, детей, проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям; других категорий.

Постановлением предусмотрены: инвентаризация материально–технической базы  учреждений отдыха и оздоровления детей и меры по ее улучшению; подготовка медицинских, педагогических и других работников  для учреждения отдыха и оздоровления детей; бесплатный проезд детей к месту отдыха и обратно, обеспечение полноценного питания, безопасности жизни и здоровья детей; контроль за санитарно–эпидемиологической обстановкой в местах отдыха и  оздоровления детей.

Предусмотрена также частичная  оплата стоимости путевок, выделяемых работающим гражданам для детей  в возрасте до 15 лет включительно в детские оздоровительные лагеря различных типов, санаторные оздоровительные круглогодичные лагеря и сезонного действия, другие выплаты.

В интересах развития  системы социальной защиты детства  Правительством РФ разработаны и  продолжают разрабатываться  специальные  целевые программы и подпрограммы. Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, а главное - реализуются все более комплексно, все чаще усилиями всех министерств и ведомств. Наиболее тесно в реализации программ  социальной защиты детства сотрудничают министерства: образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока. Примерами таких комплексных мероприятий являются программы «Дети России» и «Развитие  всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан» [5, с.40].

Таким образом, в современной  России система социальной защиты детства  потерпела серьезные и качественные изменения. Значительным изменением подверглись  нормативно-правовая база защиты детства.

1.3.2.Нормативно  - правовая база по социальной защите детства

В нашей стране законодательная  и нормативно-правовая база деятельности, как отдельного учреждения, так и  системы учреждений, решающих какую-либо общую задачу, в любой сфере  включает государственные и ведомственные  документы нескольких уровней: федерального уровня, уровня субъектов федерации, местного (муниципального) уровня, уровня учреждения.

        Современная законодательная и нормативно – правовая база социально – педагогической поддержки детства на федеральном уровне начала складываться с 1992 года, когда вышел указ президента РФ №541 от 01.06. 92 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 – е годы». Вторым важнейшим документом стал Президента РФ №942 от 14.09.95 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)», в  котором изложены обязательства государства по выполнению ратифицированной им Конвенции ООН о правах ребенка.

Практическая реализация государственной социальной политики в отношении детей, в основу которой  положены эти обязанности Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о  правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития  детей в Российской Федерации,  и ее состава» (№1077 от 23.10.93); «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» (№ 906 от 27.07.96 г.) и некоторых других.

Целый ряд законодательных  и нормативно – правовых актов  был направлен на социальную защиту семей, имеющих детей. Так, 19.05.95 г. был  принят федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» № 81- ФЗ, который установил единую систему государственных пособий гражданам (пять видов пособий) в связи с рождением и воспитанием детей в целях гарантированной государственной материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Некоторые положения  этого закона были уточнены в федеральных законах «О внесении  дополнения в Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 18.06.96 г. № 76-ФЗ и «О внесении изменений в Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 24.11.96 г. № 130–ФЗ. Этими законами были введены   дополнительные гарантии, утвержденные указом Президента РФ «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» от 08.06.96 г. №851. Кроме того, на заседании Государственной думы 5.12.96 г. был заслушан вопрос «О социальной защите и поддержке семей, детей и молодежи», по результатам обслуживания которого Государственная дума принесла постановление от 5.12.96 г. № 881–II ГД, предусматривающее в том числе и следующие меры: признать приоритетными подготовку и принятие законодательных актов о социальной защите и поддержке семей, детей и молодежи; при рассмотрении бюджета обращать особое внимание на необходимость финансирования в приоритетном порядке социальной сферы, в первую очередь государственной поддержки семьи, детей и молодежи. В продолжение законодательной деятельности в этом направлении в конце 1998 г. Государственной думой в первом чтении были приняты проекты федеральных законов «О государственной поддержке многодетных семей» и «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Большая группа принятых в разные годы нормативных актов  касается социальной поддержки детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центральное место среди них занимает федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159–ФЗ от 21.12.96 г. который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки этой категории детей в сфере образования, здравоохранения, защиты имущественных прав, права на труд, обеспечивающие более успешную и гарантированную социальную адаптацию выпускников после окончания образовательно-воспитательного учреждения, а также конкретизирует обязанности и ответственность государственных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с принятием этого закона были внесены некоторые изменения в жилищное законодательство, обеспечивающие защиту прав и интересов данной категории детей в вопросах обеспечения их жилой площадью, оформлением жилья в собственность. На практическую реализацию этого закона направлены постановления Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательной школе– интернате» № 612 от 26.06.95 г. и «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №676 от 01.07.95 г. (с изменениями и дополнениями от 14.10.96 г.); «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» № 919 от 03.08.96 г.; «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» №1092 от 13.09.96 г.; «О приемной семье» №829 от 17.07.96 г. В последнем постановлении утверждено «Положение о приемной семье», определяющее порядок организации приемной семьи, порядок передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, вопросы материального обеспечения приемной семьи. Большое внимание было уделено законодательному урегулированию вопросов усыновления (удочерения), что нашло отражение в целом ряде нормативных документов и соответствующих изменений и дополнений, внесенных в существующее законодательство. В начале 1999 г. был подготовлен и направлен в установленном порядке в различные структуры для подготовки замечаний и предложений проект федерального закона «О государственном информационном банке данных о детям, оставшихся без попечения родителей»

Необходимостью решения  многих специфических потребностей и интересов детей-инвалидов, их особой защиты были продиктованы постановления Правительства РФ «Порядок воспитания и обучения детей инвалидов на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры затрат родителей (законных представителей) на эти цели» №861 от 18.07.96 г.; «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей–инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» №901 от 27.07.96 г.; «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» № 1449 от 07.12.96 г. Однако очевидно, что новые подходы к правовому решению проблем детей–инвалидов должны получить законодательное закрепление. Некоторые шаги в этом направлении были созданы включением  отдельных вопросов правовой защиты детей–инвалидов в такие федеральные законы, как «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (№ 122–ФЗ от 02.08.95 г.); «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181–ФЗ от 24.11.95 г.); однако они не решают данной проблемы в целом. Нормативно–правовую базу социальной защиты этой категории детей должен обеспечить федеральный закон, работа над которым ведется уже в течение двух лет.

Существенные изменения  внесены в законодательную и нормативно – правовую базу, регулирующую положение детей–правонарушителей. Федеральные законы «О содержании под стражей подозреваемых в совершении преступлений» (№ 103–ФЗ от 15.07.95 г.); «О внесении изменений и дополнений в Уголовно–процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса» (№ 160 – ФЗ от 21.12.96 г.); «Об исполнительном производстве» (№ 160–ФЗ от 21.12.96 г.); «Об исполнительном производстве» (№ 119 – ФЗ от 21.07.97 г.) и ряд других, а также постановления Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» (№ 420  от 25.04.95 г. с изменениями от 08.01.97 г.),   «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно – исполнительной системы» (№ 1295 от 13.10.97 г.) и некоторые другие укрепляют правовую основу работы с этой категорией детей. Началось формирование законодательной и нормативно – правовой базы профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Здесь можно назвать указ президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (№ 1338 от 06.09.93 г.), а также федеральный закон «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый Государственной думой  в 1999 г. Хотя этот закон не предусматривает каких–либо кардинальных преобразований  в системе профилактики правонарушений, в то же время он вносит существенные изменения в регламентацию  деятельности уже существующих  органов и учреждений в целях обеспечения комплексного подхода к решению этой проблемы. В связи с  принятием данного законопроекта были подготовлены  проектов федеральных законов «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», а также о внесении изменений  и дополнений в законы РФ «О милиции», «Об  образовании» «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.

Всего за период 1993–1998 гг. было принято более федеральных законов, указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, в совокупности обеспечивающих претворение в жизнь принципов Конвенции ООН о правах ребенка на территории России. В целях закрепления этих принципов также были внесены некоторые изменения и дополнения в такие основополагающие правовые документы, как Конституция Российской Федерации (от 12.12.93 г.); Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч.1 (№5 –ФЗ от 30.11.94 г.) и ч.2 (№14 – ФЗ от 26.01.96 г.); Семейный кодекс Российской Федерации (№223 – ФЗ от 29.12.95 г.): Уголовный кодекс Российской Федерации (№ 63–ФЗ от 13.06.96 г.); Уголовно–исполнительный кодекс Российской Федерации (№ 1–ФЗ от 08.01.97 г.), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (№ 5487–1 от 22.07.93 г.), основы законодательства Российской Федерации об охране труда (№ 5600 – 1 от 06.08.93 г.) и др.