Финансирование социальной сферы, разработка предложений по усилению роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы (на

    Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.

    Программно-целевое  финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыление и неэффективное использование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

    Формирование  системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает  трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:

    1) дифференцированный социально гарантированный  уровень обеспечения, поддерживаемый  государством за счет централизованных  пенсионного фонда и фонда  социального страхования;

    2) предоставление средств обеспечения  сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;

    3) третий уровень социальных гарантий, создаваемый негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

      Финансирование системы социальной  защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах» (от 16 декабря 1994 года: по состоянию на 9 декабря 2010 г.), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (от 17 мая 1995 года: по состоянию на 22 августа 2008 г.), «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (от  26 апреля 1995 года: по состоянию на 7 марта 2011 г.) и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

    Правовой  основой социальной работы стал закон  «Об основах социального обслуживания населения» (от  15 ноября 1995 года: по состоянию на 23 июля 2008 г.). В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

- нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;            

- средств федерального бюджета на выполнение уставных задач; 

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

    Средства  специализированных служб (центров) формируются  в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетное; хозрасчетное или смешанное.

    При организации центром платных  услуг населению получаемая прибыль направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.

    Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

    Финансирование  муниципального сектора системы  социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный  сектор из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

    Размер  дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации  является последовательное повышение  уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

    Данные  социальные гарантии определяются обязательствами  государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации [1], а также Уставами субъектов  Российской Федерации, Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.

    К социальным гарантиям, обеспечение  которых возлагается на отрасли  социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального  обслуживания, здравоохранения, образования и культуры. Для чего предлагается установление государственных минимальных социальных стандартов услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. 

1.3. Характеристика  процедур бюджетного финансирования  социальных отраслей 

    Существующая  система социальной защиты населения  формировалась под воздействием различных социально-экономических  и политических факторов на протяжении многих десятилетий. Она включает в себя:

- пособия  и социальные выплаты;

- льготы  и компенсации различным категориям  граждан;

- социальную  помощь нуждающимся гражданам;

- предоставляемую  территориальными органами социальной  защиты;

- дотации  организациям,  производящим товары и услуги для населения.

    Перечень  социальных расходов в различных  регионах Российской Федерации варьируется, так как расходы на социальную поддержку граждан осуществляются из бюджетов различных уровней. Довольно значимым в такой ситуации становится вопрос бюджетных возможностей, которыми обладает тот или иной регион.

    Современное состояние социальной сферы, а в  частности, финансирование ее через  систему межбюджетных отношений, нельзя назвать идеальным. Финансирование социальной сферы в целом не изменяется при росте общей суммы расходов консолидированного бюджета, что подтверждается данными таблицы 1.

    Таким образом, из таблицы 1, можно сделать вывод, что при росте в денежном   выражении сумм  финансирования   отдельных статей социальных расходов, по структуре они сохраняют позиции, лишь финансирование социальной политики существенно сократилось с 18,3% от общей суммы расходов бюджета 2008 г. до 8,1% в 2009 г. и 8,7%> в 2010 г. В целом же финансирование выросло в 2009 г. по отношению к предыдущему году на 16%, в 2010 г. по отношению к 2009 г. - на 18%.  

    Таблица 1 – Расходы консолидированного бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы

 

    Примечание. Таблица составлена автором на основании  показателей исполнения бюджета  РФ в 2008-2010г. 

    На  рисунке 1 в графическом виде представлены расходы консолидированного бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы.

    

    Рисунок 1 - Расходы консолидированного бюджета  РФ на финансирование отраслей социальной сферы, млрд. руб.

    На  рисунке 2 в графическом виде представлен  удельный вес финансирования отраслей социальной сферы в 2010 году.

    

    Рисунок 2 – Структура финансирования отраслей социальной сферы 

    Следует отметить, что поддержание подобного  уровня финансирования не способно решить социальные проблемы Российской Федерации, так как их решение возможно только в долгосрочном периоде. В связи с этим в 2005 г. была определена возможность финансирования некоторых проблем в рамках национальных проектов, которых четыре - «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК».

    Как видно, три проекта имеют социальную направленность, что оправдано, так как Президентом, неоднократно ранее подчеркивалось, что необходимо проводить обновление основных фондов учреждений образования и здравоохранения, повышать качество их услуг, обеспечить доступность жилья. Ранее данные проблемы также решались, однако не так эффективно. Среди преимуществ национальных проектов по сравнению с текущим финансированием в рамках бюджета и посредством реализации различных программ можно отметить следующие:

- значительный горизонт реализации программ;

- целевое финансирование, которое позволяет «точечно» устранять те или иные проблемы;

- адресное финансирование, которое позволяет проводить взвешенный и эффективный мониторинг использования выделенных средств;

- дифференцированный подход к регионам и муниципалитетам, что исключается бюджетным законодательством при формировании средств бюджетов различных уровней, но возможно в рамках национальных проектов, что позволяет выделять средства только в конкретный регион или муниципалитет;

- временная преемственность достигнутых результатов, то есть финансирование осуществляется с учетом достигнутого результата и конечной цели реализуемого проекта, что позволяет обеспечить эффективность использования средств: