Динамика экологических конфликтов

Есть две опасности, которые  имеют особое значение для экологических  конфликтов и должны учитываться  в рамках юридической конфликтологии. Первая состоит в размывании специфики конфликта, если под ним будут пониматься любые виды и формы расхождений между субъектами, пусть и обозначенные как противостояния. Вторая опасность связана с затушевыванием наличных или потенциальных конфликтов в сфере экологического поведения. Практически такой подход сводит проблемы охраны и рационального использования природных ресурсов к противостоянию «общество как единое целое – окружающая среда», а попытки решения конфликта – к расширению инвестиций и к собственно технико-технологическим задачам. Между тем в условиях экологического конфликта весьма распространены ситуации, когда без устранения противоречий между субъектами любые инвестиции могут оказаться бесполезными и даже вредными. Так, разногласия относительно возможности добычи нефти на континентальном шельфе, межгосударственные споры о допустимости строительства нефтяного терминала никак не сводятся к проблеме инвестиций. Выходит за пределы разрешения рутинных технических и экономических трудностей и противостояние при выборе между альтернативными источниками энергии, одобрение или неодобрение строительства автотрасс.

Дело в том, что в рамках юридической  конфликтологии и ее экологического направления необходимо обозначить ядро конфликта как особую форму, особый вид поведения, который обладает некими дополнительными свойствами и в силу этого порождает специфические потребности в правовом регулировании.[4]

Разумеется, определение этих идентификационных  черт экологического конфликта, основываясь  на общем понятии и общей теории конфликта, должно отражать его экологичность, подтверждать наличие экологической составляющей конфликта, как бы она ни была осложнена или замаскирована иными конфликтными элементами.

На мой взгляд, имеющееся противоречие оценивается как конфликт в экологической сфере (экологический конфликт) на основе нескольких связанных между собой признаков, к которым относятся:

а) наличие несовместимых  интересов субъектов взаимодействия с окружающей средой, что может выражаться в стремлении лица или труппы лиц использовать определенным образом тот или иной природный объект или ресурс; применять определенный способ воздействия на окружающую среду; сохранить в неприкосновенности или, напротив, изменить титул и содержание прав на объекты природы и возможность их присвоения;

б) формирование целей  одностороннего выигрыша при возникновении  ситуации выбора, по сути дела постоянно  присутствующей в сфере взаимодействия общества и окружающей среды;

в) подготовка и осуществление действий, направленных на выигрыш.

На этой основе можно  указать на различия между конфликтогенной  ситуацией в сфере экологии, которая  охватывает несовместимые или противоречивые интересы и возможности их отстаивать, и экологическим конфликтом, который представляет собой реализацию, проявление конфликтогенной ситуации. Следовательно, ядром конфликта является сочетание трех элементов:

а) наличия полностью  или частично несовместимых, осознанных или неосознанных интересов в  сфере экологии;

б) выбора стратегии на подавление или исключение интересов иной стороны;

в) реализации деятельности по обеспечению собственных интересов  и вариантов их осуществления.

Такой подход наиболее полно отражает специфику охраны окружающей среды, поскольку именно в собственно экологических конфликтах достаточно сильно проявляется рациональная, целевая сторона.

Разумеется, все эти  элементы должны быть интерпретированы и конкретизированы в контексте  взаимодействия общества и окружающей среды.

На мой взгляд, выделенные признаки – элементы ядра экологического конфликта – хорошо фиксируют реально протекающие конфликтные отношения. Возьмем конфликты вокруг АЭС. Они связаны с выбором способа, а значит, и источника получения энергии, необходимой обществу.

В этой ситуации общество, субъекты социального действия должны зафиксировать наличие конфликта и предпринять вначале усилия по его анализу, структурированию интересов, выявлению установок на поведение и т.п., а затем уже регулировать этот конфликт.

В сущности, именно такой  подход необходим по практическим соображениям, для реального осуществления экологического мониторинга, если считать появление конфликтов одной из его задач.

Пока же общество имеет  слабое представление об экологической конфликтности. Контент-анализ прессы, опросы специалистов (правда, имевших лишь косвенное отношение к проблеме экологических конфликтов) показали, что внимание привлекают экологические конфликты, которые возникают:

а) по поводу появления  дополнительных или новых источников угрозы для окружающей среды;

б) в связи с определением судьбы факторов, прежде всего техногенных, негативно воздействующих на состояние  окружающей среды, причиняющих ей вред;

в) из-за использования  или планов использования природных  объектов, причем эти конфликты обычно связаны с противостоянием по поводу вариантов использования объектов, масштабов такого использования, применяемых технологий и т.п.

К числу наиболее известных  таких экологических конфликтов относятся споры относительно судьбы существующих и строительства новых  АЭС, допустимости генной инженерии, международный конфликт из-за сброса радиоактивных отходов в морские воды, строительство на территории заповедников, захоронение на территории России токсичных и радиоактивных отходов и т.д.

Далее в конфликте  следует выделять его стадии, т.е. основание конфликта, формы противостояния, позиции как систему так или иначе выраженных взглядов о необходимом поведении, аргументы этих взглядов и др. При социологическом подходе особое значение имеют также масштабы и глубина конфликтов, затраты на их преодоление, связь с интересами различных групп граждан, формальных и неформальных структур.

Эта группа вопросов в  принципе должна находиться в центре внимания экологов. На основе имеющегося материала можно наметить предмет исследования.

На мой взгляд, в связи с предложенным пониманием экологического конфликта необходимо:

а) дать классификацию  реальных и возможных участников экологического конфликта и носителей  конфликтогенной ситуации; здесь  подлежит учету характер и степень  заинтересованности и осознанности интересов, позиций, иерархия интересов, возможности их отстаивания и т.п.;

б) определить выраженность и осознанность позиций в конфликте  как некоторых артефактов, имеющих  огромное социальное значение, связанных  с участниками конфликтов и одновременно существующих как бы самостоятельно, т.е. речь идет, по существу, о целевом анализе экологического сознания и экологического мышления;

в) выявить принятые и  ожидаемые процедуры, стереотипы действия, реализации принятых позиций, аргументы  осуществляемой стратегии, степень воли к действию, интеллектуального уровня и интеллектуальной насыщенности;

г) оценить соотношение  целей, решаемых в экологическом  конфликте, с иными потребностями  и целями поведения личности, социальной группы, т.е. участника экологического конфликта.

Наряду с этим целесообразно  выделить и исследовать некоторые  черты экологической конфликтности  как одного из качеств общего состояния  общества, как некоторого самостоятельного феномена, характеризующего процессы взаимодействия общества и окружающей среды.

Такими признаками могут  быть:

а) место экологических  конфликтов в социальной ситуации в  целом и в системе социальных конфликтов в частности;

б) распространенность экологических  конфликтов по кругу субъектов и  объектов (ситуаций) и связанная с этим напряженность экологической конфликтности;

в) содержание экологической  конфликтности и структура экологических  конфликтов, взятая в соотношении  групп экологических конфликтов;

г) контекст экологических  конфликтов, т.е. социальная ситуация их протекания.

Все эти характеристики даются во времени (в динамике), в  пространстве и по кругу лиц.

Вполне возможно, что  знания об экологических конфликтах в связи с проблемой их правового  регулирования могут быть конкретизированы несколько иначе либо полнее. Несомненно, однако, что предложенный подход позволяет определить личностный состав экологических конфликтов и вектор его возможного изменения; изучить поведение участников конфликта и остающихся нейтральными социальных сил; выявить значимость конфликтов для общества и демаскировать ложные, псевдоэкологические или выявить реальные конфликты и т.д. Без этого регулировать экологические конфликты нельзя.

 

3. Динамика экологических конфликтов

 

В настоящее время  произошли показательные и ожидаемые изменения в состоянии экологической конфликтности. Она довольно интенсивно перемещается на более низкий уровень в иерархии конфликтов, вытесняясь политическими и экономическими конфликтами (передел собственности и передел власти). Разумеется, происходящие перемены не свидетельствуют об улучшении экологической обстановки. Уход экологических конфликтов на периферию социального внимания не снимает самих этих конфликтов.

На фоне общих негативных процессов в сфере экологии, характеризуемых  во многих случаях как экологическая катастрофа, в стране происходят конфликты как на общефедеральном, так и на местном уровне, в рамках как общества в целом, так и отдельных социальных групп. Наиболее распространены конфликты в сфере межгосударственных отношений и конфликтогенные ситуации в сфере использования потребительских природных ресурсов (охота, рыбные промыслы, разработка нерудных ископаемых и т.п.), в сфере землепользования, городского строительства.

Крупномасштабные, условно  говоря, общенациональные, экологические  конфликты оказались в состоянии определенного замораживания. Практически затихло противостояние по поводу загрязнения Байкала, судьбы Аральского и Азовского морей, отсутствуют средства для крупномасштабной мелиорации и т.п. Даже конфликты вокруг АЭС приобретают иной характер и перестают быть столь напряженными, как это было раньше.

Экологическая конфликтность реально не снята, но загнана вглубь. Это проявляется в том, что продолжает наращиваться негативное воздействие на окружающую среду, а следовательно, углубляется размежевание экологических интересов. В экологической сфере существует высокая степень конфликтогенности.

Пока что она ослабляется  тем, что в новых условиях экологические  интересы многих групп населения  осознаны слабо; они подавляются  актуальностью экономических потребностей, страхом перед насилием, общей неопределенностью развития, неадаптированностью отдельных групп населения к происходящим переменам. Можно с высокой степенью вероятности утверждать, что это временное состояние и что уже в ближайшее время пружина экологических разногласий может привести к возникновению острых экологических конфликтов. Во всяком случае возможно дальнейшее использование экологической аргументации при территориальных и межнациональных конфликтах, спорах по поводу собственности на землю, в процессе структурной перестройки горнодобывающей промышленности и энергетики.

 

4. Правовое регулирование  экологических конфликтов

 

Одна из важнейших задач экологического права. В своей основе оно должно отражать реальное состояние этих конфликтов, их распространенность, предмет, содержание и иные показатели.

В связи с постановкой  такой задачи возникает ряд специфических проблем. Прежде всего, появляется необходимость в установлении соотносимости права и экологических конфликтов. При этом должны быть: уяснены общие возможности права, пределы государственного вмешательства, поскольку оно связано с регулятивными функциями права в данной сфере; прояснен механизм действия права применительно к конфликтогенной ситуации, конфликтному экологическому поведению; исследован собственно процесс регулирования правом поведения в сфере экологических конфликтов. Причем особый интерес вызывает связь права в целом и экологического права в частности с разрабатываемыми в рамках конфликтологии приемами разрешения конфликтов, с институционализацией, переговорами и т.п. Крайне важно, далее, найти необходимое соотношение между различными методами воздействия на конфликт: применением запретов с целью хотя бы временного подавления конфликта, достижением компромисса на основе права, расширением полномочий участников по определению судьбы конфликта и т.д.

Возможности действующего права в сфере разрешения экологических  конфликтов весьма широки. Их использование  обусловливается степенью развитости правового регулирования, принципиальной нацеленностью на предупреждение и разрешение различного рода конфликтов. Несмотря на споры относительно сущности права, соотношения права и закона, все же бесспорно, что право направлено на упорядочение общественных отношений, достижение стабильности и предсказуемости деятельности людей.

Поэтому возможности  экологического права в сфере  экологической конфликтности (а  это относится, по-видимому, и к  другим отраслям права) определяются его  упорядочивающим воздействием, стабилизирующим  потенциалом. Наиболее наглядным и одновременно крайне актуальным примером этого может служить роль права в идентификации природных объектов и определении титула собственника на них. Бесконечные изыски относительно обозначения характера присвоенности земли, иных природных ресурсов хотя и утоляли идеологические потребности, но приводили и приводят к многочисленным спорам между ветвями власти, звеньями управления, субъектами Федерации и др. Неопределенность титула собственности, которая может быть государственной, но должна быть жестко обозначенной, есть один из факторов возникновения, развития и усиления конфликтов. Все это усугубляется и технико-юридическими слабостями структурирования прав на природные ресурсы. Многие институты римского права еще не применялись; новейшие приемы, характерные для рыночного хозяйства, не использовались. Это требует в каждом отдельном случае особого обсуждения, но общие возможности регулирования экологических конфликтов представляются весьма обширными.