Разработка мероприятий по развитию ранка потребительских товаров и услуг с использованием программно-целевого метода

Таким образом, основной задачей государственного регулирования на федеральном уровне должно стать обеспечение условий для формирования и развития эффективного потребительского рынка (в частности обеспечения развития конкуренции и обеспечения качества продукции).

Региональные органы власти, основываясь  на делегированных им полномочиях в использовании методов регулирования рынка, должны активно участвовать в оперативном управлении потребительским рынком региона, основываясь на программно-целевом методе (ПЦМ) с учетом стратегических целей и федеральных программ развития рынка.

Таким образом, государство, создавая условия на федеральном уровне для  формирования и развития эффективного потребительского рынка, делегирует полномочия по его регулированию на региональный уровень с одной стороны, и ограничивает вмешательство региональных властей в функционирование рынка случаями наступления существенных проблем или наличия социальных целей, с другой.

Совместное применение проблемно-целевого и программного подходов может повысить общую эффективность системы государственного регулирования потребительского рынка, за счет использования следующего двухуровневого подхода к процессу управления:

долгосрочная перспектива —  применение программно-ориентированного подхода обеспечивает разработку программ развития и установку стратегических целей развития рынка (в т.ч. социальных), а на этапе развития и становления рынка — целей по созданию условий формирования эффективного потребительского рынка;

краткосрочная и среднесрочная  перспектива — применение ПЦМ  в рамках оперативного управления, ограничивая государственное вмешательство случаями возникновения существенных проблем в развитии потребительского рынка и отклонения от целевых показателей в случае реализации социальных программ.

Такой контекст применения ПЦМ позволит усилить эффект от взаимодействия механизмов рыночного регулирования, гарантированного использованием принципа минимизации вмешательства, и государственного планирования, реализующегося в федеральных и региональных программах социально-экономического развития.

Механизм государственного регулирования потребительского рынка в рамках ПЦМ представляет собой следующую цепочку: факторы — потребительский рынок — проблемы — цели и задачи — регулирующее воздействие — факторы.

Особенности применения ПЦМ, заключающиеся  в разделении процесса государственного регулирования потребительского рынка на два уровня — федеральный (стратегическое управление с применением программного подхода) и региональный, основанный на применении ПЦМ (тактическое управление) отражены в механизме государственного регулирования потребительского рынка, показанном на рис. 1.

Региональные органы власти, основываясь  на делегированных им полномочиях в использовании методов регулирования рынка, должны активно участвовать в оперативном управлении потребительским рынком региона, основываясь на проблемно-целевом методе с учетом стратегических целей и программ развития рынка. Применение проблемно-целевого метода в рамках регулирования потребительского рынка на уровне региона должно способствовать более эффективному управлению рынком за счет минимизации вмешательства и своевременного реагирования на существенные проблемы с учетом региональных особенностей за счет делегированных региональным органам власти полномочий в части использования регулирования рынка.

 
Рис. 1. Механизм государственного регулирования потребительского рынка  на основе ПЦМ 

Содержание проблемно-целевого метода государственного регулирования потребительского рынка отражается в следующих его этапах (рис. 2):

1) экономическая диагностика потребительского  рынка с целью выявления проблем, диспропорций и тенденций рынка; отклонения от целевых показателей при реализации конкретных социальных программ; оценки необходимости государственного вмешательства в процесс функционирования рынка;

2) постановка целей и задач  регулирования потребительского  рынка; 

3) определение наиболее эффективных  регулирующих инструментов для  урегулирования проблем рынка в случае необходимости государственного вмешательства, устранение которых обеспечивает дальнейшее развитие рынка; 4) определение механизма реализации выбранных инструментов.

Рис. 2. Содержание проблемно-целевого метода государственного регулирования  потребительского рынка

В рамках рассматриваемого проблемно-целевого метода цели не формулируются сами по себе, они обусловлены проблемами по принципу «есть проблема — есть цель», поэтому в реализации принципа минимизации государственного вмешательства необходимо четкое определение границ вмешательства в рыночные процессы, особенно для случаев, когда возникла необходимость распределения ресурсов.

С целью повышения  эффективности системы государственного регулирования потребительского рынка, основанной на применении предлагаемого ПЦМ, необходимо определить типовые регулирующие инструменты и меры воздействия в рамках основных организационно-экономических механизмов регулирования потребительского рынка и разработать процедуру принятия управленческих решений.

Само по себе наличие  проблем еще не означает необходимости  государственного вмешательства в функционирование потребительского рынка. Вмешательство государства в соответствии с ПЦМ допустимо в случаях, когда проблемы рынка являются существенными и не будут со временем преодолены самим рынком. Поэтому до принятия решения о необходимости государственного вмешательства в процесс функционирования рынка следует провести анализ существующих инструментов регулирования на предмет возможности возвращения рынка в равновесное состояние без дополнительных мер. Несмотря на то, что основной целью государственного регулирования является достижение баланса интересов всех субъектов хозяйствования на потребительском рынке (в т.ч. населения, государства и бизнеса), в качестве приоритетной необходимо рассматривать ее социальную составляющую (удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах по минимальным ценам, обеспечение равномерности распределения доходов среди населения и пр.).

Таким образом, сущность и принципы, заложенные в основу системы государственного регулирования  потребительского рынка, основанной на проблемно-целевом методе, позволяют:

• минимизировать государственное вмешательство, ограничив его случаями возникновения существенных проблем на потребительском рынке и наличием социальных целей;
• своевременно определять необходимость государственного вмешательства в регулирование рыночных взаимоотношений на потребительском рынке за счет применения в режиме мониторинга системы экономической диагностики потребительского рынка;
• повысить общую эффективность управления потребительским рынком за счет оперативности реагирования на возникающие проблемы рынка, основанной на использовании типовых процедур принятия управленческих решений в случае выявления существенных проблем рынка, а также использования процедуры выбора наиболее эффективных регуляций рынка с учетом интересов субъектов хозяйствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Социально – экономическая характеристика г. Подольска

Московской  области

Подольск  - город России, областного значения и одновременно административный центр Подольского района Московской области.

Город с многоотраслевой структурой производства, один из крупных городов Московской области.

Территория города – 40 км², поделенная на 14 районов.

№	Районы
1.	Красная Горка
2.	Ново-Сырово
3.	Парковый
4.	Залинейный
5.	Центральный
6.	Зелёновский
7.	Ивановский
8.	Межшоссейный
9.	Юбилейный
10.	Подольские просторы - Кузнечики
11.	Фетищево
12.	Высотный
13.	Шепчинки
14.	Кутузово

 

 

Рис.3 Распределение районов по г.Подольску.

 

Город находится к  югу от столицы, в 36 км от центра Москвы и в 15 км от МКАД, на автомагистрали и железнодорожной линии Москва - Симферополь.

 

					Разработка мероприятий  по развитию рынка потребительских товаров и услуг с использованием программно-целевого метода (на примере г. Подольска Московской области)
					Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования.	Лист			Масса	Масштаб
Изм.	Лист	№ документа	Подпись	Дата
Разработал		Колпакова Н.С.
Консультант		Данилова В.А.				Лист			Листов
Руководит.		Данилова В.А.			Кафедра «Государственное и муниципальное  управление»	РГУТиС Региональный Факультет Сервиса в г.Подольске
Зав. кафедр.		Морозов В.Ю.
Рецензент

 

 

Московский ~ 24 км	Щербинка ~ 4,5 км	Видное ~ 15 км
Троицк 17 км		Домодедово ~ 13 км
Наро-Фоминск ~ 51 км	Климовск ~ 1,5 км	Михнево ~ 43 км

 

Рис.4. Расстояние от Подольска до ближайших городов, (км).

В настоящее время  через Подольск проходит железная дорога Москва — Харьков — Крым. Имеется прямое сообщение через Москву на Рижское и Смоленское (Белорусское) направления.

У железнодорожной станции  на привокзальной площади находится  автовокзал, от которого отправляются пригородные автобусы и маршрутные такси в Москву к станциям метро «Южная» и «Бульвар Дмитрия Донского». Кроме того, существуют маршруты, непосредственно связывающие отдельные микрорайоны города с Москвой. От автовокзала также отправляются автобусы в другие города Московской области (Домодедово, Климовск, Троицк, Щербинку, Видное, Чехов и др.), посёлки и деревни Подольского района.

Федеральная магистраль М2 «Крым» проходит в 5-10 км к востоку от Подольска, старое Варшавское шоссе идёт через Подольск.

В Подольске имеется  автобусное и троллейбусное сообщение, 4 троллейбусных маршрута и несколько десятков автобусных. Протяжённость городской маршрутной сети составила 1137,9 км.

Основными перевозчиками  в городе являются филиал ГУП МО «Мострансавто» «Автоколонна 1788», МУП «Подольский троллейбус», ООО «Автомиг».

Подольск — динамично развивающийся город Подмосковья, входящий в тройку наиболее крупных экономически развитых регионов Московской области.

По итогам социально-экономического развития в 2010 году   город стабильно  продолжает занимать лидирующие позиции среди муниципальных образований  Московской области. Положительная динамика сохранилась  по объемам отгруженных товаров, розничному товарообороту, платным услугам, прибыли и заработной плате.

За 2010 год отгружено  товаров, выполнено работ и услуг  по крупным и средним предприятиям и организациям всех отраслей экономики города Подольска на сумму  81 млрд.руб., индекс к соответствующему периоду прошлого года составил 122,6%.  По объему отгруженных товаров город Подольск находится в тройке лидеров в Московской области.

Объем отгрузки по обрабатывающим производствам составил 27 млрд.руб. и увеличился на 2,2 % по сравнению с прошлым годом.

По производству и  распределению электроэнергии, газа и воды –                        42 млрд.руб., индекс 149,2 %  .

По промышленным видам  деятельности город Подольск занимает первое место в Московской области, темп роста к прошлому году составил 126,5%.

Прибыль, полученная крупными и средними предприятиями всех отраслей экономики  за 2010 год, выросла на  по сравнению с прошлым годом на 71 % и составила 20,5 млрд. руб.

Средняя заработная плата  по  крупным  и средним предприятиям города за 2010 год составила 32 166 руб., индекс к прошлому году -  106,6 %.  Подольск по уровню средней заработной платы находится на 8 месте среди муниципальных образований Московской области, заработная плата по г.Подольску более,  чем на 3 000 рублей выше  среднеобластной.

 

 

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития Московской области на фоне показателей г.о.Подольска. (по состоянию на 2010 год)

№	Показатели, ед. измерения	МО	Подольск	%
1	Численность населения, тыс. чел.	6 752,2	183,1	2,7
2	Средний возраст населения, лет	67,4	67
3	Площадь, км2	457990	40,04
4	Плотность населения, чел./км2	147,4	4577,5	0,09
5	Численность экономически активного  населения, тыс. чел.	3581	117,1	1,5
6	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному  населению), %	1,46	0,75
7	Количество вакантных рабочих мест	57809	1213
8	Номинальная средняя заработная плата, на 1 работающего в месяц, руб.	35359	32166
9	Прожиточный минимум, руб.	6585	5850
10	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	13,1	10,1
11	Розничный товарооборот, млрд.руб.	550	16,8	2,9
12	Инвестиции – всего, млн.руб.	41,7000	8,4	20,1
13	Объем иностранных инвестиций млн. долл.	2000	121