Теоретические основы формирования теории элит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Контрэли́та, ее значение и формирование.

 — оппозиционная  по отношению к правящей политической  элите часть бюрократии, социальная  группа, которая борется за право  на вхождение в элиту или  создание новой[1]; субъект политики, который действует достаточно  организовано (легально или нет) и стремится получить власть в свои руки или передать её другой политической силе.

 

Опыт истории  свидетельствует, что один и тот  же ведущий класс не является одновременно доминирующим во всех сферах общественной жизни: исторически прогрессивный  класс властвует, как правило, в экономических и идеологических сферах, а исторически отживающий класс – в сфере государственной власти. На этапе формирования капитализма классу феодалов, что владел государственной властью, предстоял прогрессивный класс буржуазии, что доминировал в экономических и идеологических сферах. При современных условиях, когда в развитых странах идёт процесс перехода к постиндустриальной стадии развития и возможно предположить, что правящей элите, которая непосредственно владеет властью и осуществляет её, может противостоять, например, как контреэлитическая группа политического давления, или может возникнуть противостояние между принадлежащими к разным политическим партиям фракциями политической элиты, члены которой входят как в правящую элиту, так и в группу политического давления, в этом случае фракцию, которая составляет большинство можно назвать элитой, а фракцию, что находится в оппозиции, – контрэлитой.

 

На современном  этапе общественно-политического  развития к. образуют преимущественно политические функционеры или определённая их часть, которая пытается ослабить власть руководящей элиты (например, в парламенте) и взять на себя часть её функций. В некоторых странах это особенно характерно, поскольку в её политической системе присутствует абсолютная интеграция административной и политической власти. Хотя в политике возможно также возникновение ситуации, когда к. представляет социальная группа, которая не входит в состав главенствующей силы и не стремится войти в новую элиту, а стремится только лишить власти существующую элиту и создать новую, более прогрессивную группу избранных сил для оптимального осуществления политической власти.

 

Главная цель политической деятельности контрэлиты — отвоевание власти у правящей элиты. Но взятие власти из рук правящей элиты с целью её присвоения или передачи в руки другой политической силы не является единственной целью контрэлиты. Силы, что соревнуются с властью, стремятся захватить в свои руки государственную машину нередко для того, чтобы реализовать определённую политическую доктрину, концепцию, программу. В случае, когда контрэлита находится в стадии своего формирования, вышеозначенное задание выполняют группировки политической элиты способом осуществления постепенной модификации политики в нужном для них направлении. Методы и способы действий, к которым прибегает контрэлита, включают широкий спектр политических средств, среди которых самые распространённые: политическая пропаганда своих целей и идеологическая борьба со своими противниками в средствах массовой информации, формирования общественного мнения; создание политических партий и участие в выборах; борьба в среде государственных органов и парламентской деятельности; создание групп политического давления; использование механизмов криптократии (подъём тайной финансовой власти).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Рекрутирование элиты, формы и методы.

 

Оптимальной для  общества является стабильная демократическая  элита, сочетающая тесную связь с  народом с высокой степенью групповой  кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

 

Элитарность современного общества достаточно доказанный факт. Всякие попытки ее устранения и политической нивелировки населения, приводили  лишь к господству деспотических, нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. Для демократического государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

 

Социальная  результативность элиты, характеризующая  эффективность выполнения ею функций  руководства обществом, складывается из многих показателей. К числу важнейших из них относятся оптимальное сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система рекругирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность, уважение законов и прав человека, заботу об общем благе.

 

Горизонтальная  интеграция -- это кооперация различных  представителей элиты, ее групповая  сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она выступает необходимым  условием принятия коллективных решений, предохранения общества от политической поляризации и радикализации, повышения способности руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать и разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует социальной результативности элиты лишь тогда, когда она происходит не за счет ослабления ее социальной представительности, характеризующей выражение элитой интересов всего общества. Как отмечает Е. Хоффманн-Ланге, современные "элиты имеют тенденцию эмансипироваться от своего собственного базиса, требования которого они воспринимают как ограничение их свободы принятия решений".

 

Выражение элитой запросов и мнений населения зависит  от многих причин. Одна из них -- социальное происхождение ее представителей. Оно в значительной степени влияет на политические ориентаций. Ясно, что выходцам из среды крестьян, рабочих, определенных этнических и других групп легче понять специфические запросы соответствующих слоев, найти с ними общий язык. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали рабочие, фермеров -- фермеры, молодежи -- молодежь. Часто это могут лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

 

В современных  государствах непропорциональность представления  в элите населения достаточно велика. Так, среди элиты стран Запада намного шире, чем другие группы, представлены выпускники университетов. А это, в свою очередь, обычно связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти. Непропорциональность в социальных показателях политических элит и всего населения еще не означает непредставительности политических ориентаций руководителей.

 

Более важной, по сравнению с формальным отображением элитой социальной структуры, гарантией  социальной представительности элиты выступает ее организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность. Она прямо связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих членов в нужном направлении.

 

В современном  демократическом обществе партийные  механизмы контроля за элитами дополняются  государственными и общественными  институтами. К таким институтам относятся выборы, СМИ, опросы общественного  мнения, группы давления.

 

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

крутирование  элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты - те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти.

К таковым  относят :

• Политические партии. Особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Коль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах.
• Бюрократический аппарат. Значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств, как Япония и Швеция.
• Церковь и околоцерковные религиозные организации. Этот канал рекрутирования более характерен для исламских стран и стран с сильным влиянием католицизма.
• Профсоюзы. Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент США Р. Рейган и бывший президент Польши Л. Валенса "вошли" в "большую политику" как лидеры профсоюзных движений.
• Экономические институты, сфера бизнеса.
• Армия. Влияние этого фактора особенно велико в странах Латинской Америки, Африки и Азии. Три последних премьер-министра Израиля - боевые генералы. В современной России присутствует тенденция увеличения количества бывших военных во властных структурах регионального уровня.
• Система образования играет существенную роль во всех странах. По отзывам британских политологов, этой страной управляют исключительно люди, окончившие Оксфорд или Кембридж, имеющие одно или два высших образования, чаще всего юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (этим понятием в США обозначают правящую элиту), как правило, состоит из выпускников университетов, относящихся к так называемой "Лиге плющей", среди которых Гарвардский, Йельский и Принстонский.

Существуют  две основные системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская (предпринимательская) система.

В чистом виде они  встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий -- в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая  из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор  претендентов на более высокие  посты главным образом из нижестоящих  слоев самой элиты, медленный,  постепенный путь наверх. Примером  здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) высокая степень  институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных  фильтров -- формальных требований  для занятия должностей. Это могут  быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства;

3) небольшой,  относительно закрытый круг селектората.  Как правило, в него входят  лишь члены вышестоящего руководящего  органа или один первый руководитель -- глава правительства, фирмы;

4) подбор и  назначение кадров узким кругом  руководителей, отсутствие открытой  конкуренции;

5) тенденция  к воспроизводству существующего  типа элиты. По существу, эта  черта вытекает из предыдущих -- наличия многочисленных формальных  требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

 

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:

1) открытость, широкие  возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

2) небольшое  число формальных требований, институциональных  фильтров;

3) широкий круг  селектората, который может включать  всех избирателей страны;

4) высокая конкурентность  отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;

5) изменчивость  состава элиты, первостепенная  значимость для этого личностных  качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой  аудитории, увлечь ее привлекательными  идеями и программами.

 

Эта система  больше ценит выдающихся людей. Она  открыта для молодых лидеров  и нововведений. В то же время  определенными недостатками ее использования  являются относительно большая вероятность  риска и непрофессионализма в  политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

 

Система гильдий  также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы -- консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

 

Собственно  так и произошло в странах  административного социализма, где долгие десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты -- один из наиболее типичных вариантов системы гильдий. Суть номенклатурной системы состоит в назначении лиц на все социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху.

 

В СССР, например, негативные социальные последствия  функционирования этой системы, усиливались  ее всеобъемлющим характером, полным устранением конкурентных механизмов в экономике и политике, а также идеологизацией, политизацией и непотизацией (доминированием родственных связей) критериев отбора. Такими критериями стали полнейший идеологический и политический конформизм ("политическая зрелость"), партийность, личная преданность вышестоящему руководству, угодничество и подхалимаж, родственные связи, показной активизм. Эти и другие подобные нормы-фильтры отсеивали наиболее честных и способных людей, уродовали личность, порождали массовый тип серого, идеологически закомплексованного, не способного на подлинную инициативу работника, видящего в занятии руководящих постов лишь личную выгоду.

 

Долголетнее разрушительное воздействие номенклатурной системы, а также уничтожение в войнах и лагерях цвета народа, его  лучших представителей привело к вырождению советской политической элиты. Положение не изменилось и после ликвидации власти КПСС, поскольку в России, в отличие от многих стран Восточной Европы, не сформировалось влиятельной, подлинно демократической контрэлиты, способной к эффективному руководству обществом.

 

Номенклатурное  прошлое, усугубляемое почти полным отсутствием социального контроля и нравами легализировавшихся дельцов  теневой экономики, ярко проявилось у посткоммунистической российской элиты. Ее низкие деловые и нравственные качества во многом объясняют перманентность и глубину кризиса российского общества в последнее десятилетие, массовое распространение коррупции и безответственности. Выход из сложившейся ситуации, успешное реформирование общества возможны лишь на пути создания новой системы рекрутирования элит, основанной на конкурентных началах и институциализации требований к деловым и нравственным качествам политических и административных руководителей.