Сравнение политической системы США и России

Важным условием размывания нижнего и укрепления верхнего уровней  российской политической системы является хотя бы частичный перевод деятельности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов политической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь одним из условий решения данной задачи является детальное изучение и концептуализация деятельности "групп интересов".

3. Политическая система США

В политической жизни США  изначально заложена идея, что правление  должно основываться на документах, формулирующих  основные законы общества. Из опыта  британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода  вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных  большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они  заложили принципы разделения законодательной  и исполнительной властей и сдержек  и противовесов.

Идею разделения властей, т.е. распределения властных полномочий в государстве между различными ветвями власти, пропагандировал  французский просветитель и философ  Монтескьё, с трудами которого были знакомы авторы Конституции США, и особенно Джеймс Мэдисон. Во время  Войны за независимость несколько  штатов (прежде всего Виргиния) имели  централизованное правление, осуществлявшееся более или менее демократически избранными законодательными органами. Опасаясь превышения власти со стороны  таких правительств, авторы Конституции  обратились к принципу отделения  законодательной власти от исполнительной. Новым изобретением явилось создание самостоятельной и полномочной  судебной власти, наделенной правом оценивать  конституционность действий законодательной  и исполнительной власти. Обладая  такими полномочиями, судебная ветвь  могла противостоять узурпации  власти двумя другими ветвями.

Помимо общего разделения властей Конституция распределила полномочия между центральной властью  и властями штатов, создав федеральную  систему государственного управления. Американцы, учитывая свой полуторавековой опыт жизни в отдельных колониях и штатах, ревностно оберегали прерогативы местной власти. Они считали принцип федерализма едва ли не основным гарантом от деспотии центрального правительства и предоставили этому правительству лишь ограниченные властные полномочия, передав всю остальную власть правительствам штатов и местным администрациям (это специально оговаривается в 10-й поправке к Конституции). Концепция естественных прав, не дарованных государством, имела основополагающее значение для поколения эпохи американской революции. Эта доктрина сформировалась под влиянием британского политического наследия, включая Великую хартию вольностей (1215), «Славную революцию» (1688–1689) и Билль о правах (1689), неприязнь протестантов к светской власти, труды таких философов, как Джон Локк, а также в связи с необходимостью иметь узаконенные средства защиты от действий власти. Концепция естественных прав была составной частью идейно-политической основы движения протеста против английской королевской власти, и это было учтено при составлении Декларации независимости. Американцы были полны решимости защищать даже от собственного правительства то, что они считали своими естественными правами, отчасти перечисленными в Билле о правах – первых десяти поправках к Конституции, принятых в 1791.

Конституция наделяет законодательной  властью двухпалатный Конгресс, состоящий  из сената и палаты представителей. Основные его полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными  странами и между штатами, право  объявления войны, формирование вооруженных  сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются  полномочия, позволяющие принимать  «необходимые и уместные» законы для эффективного функционирования государственного механизма.

Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась с  первого понедельника декабря до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933, дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Но точная дата роспуска Конгресса  на каникулы не установлена. Помимо регулярных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созываемые президентом  США.

Сенат был создан как верхняя  палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов общества. Поэтому сенаторов избирали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913, сенаторов стали  выбирать прямым голосованием избиратели штата. Как верхняя палата сенат  обладает особыми полномочиями, например, он может одобрять или отклонять  президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные  договоры и рассматривать дела должностных  лиц, подвергнутых импичменту палатой  представителей. Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Для сохранения преемственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени таким образом, что в каждый год выборов становится вакантной только треть мест.

Вице-президент США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава временного председателя, который ведет заседания в  отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства  и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената. Авторы Конституции рассматривали палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. Количество представителей пропорционально численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через процедуру всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения.

Палата представителей первоначально  насчитывала 59 членов, но к 1910 их число  выросло до 435. С тех пор численный  состав палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения  делались путем расширения избирательных  округов через каждые десять лет, после очередной его переписи. Члены палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее 7 лет быть гражданином США и ко времени выборов проживать на территории штата, от которого он избирается.

В соответствии с Конституцией, исполнительная власть в США осуществляется президентом. В его руках сосредоточена  вся полнота исполнительной власти, и он имеет возможность оперативно принимать важнейшие решения. Срок полномочий президента определен в  четыре года. Эти полномочия не зависят  от вотума доверия законодателей, как  это принято в отношении премьер-министров  в странах с парламентской  системой. Согласно 22-й поправке, принятой в 1951, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет.

Вице-президент вступает в должность президента в случае кончины или отставки действующего президента. К кандидату в вице-президенты предъявляются те же требования, что  и к кандидату в президенты. Он избирается тоже на четырехлетний  срок. Президент и вице-президент  формально избираются коллегией  выборщиков, за которых голосуют избиратели в каждом из штатов по спискам, предложенным политическими партиями. Выборщики, как правило, обязываются поддерживать кандидата своей партии, хотя это  и не оговорено в Конституции. Попавшие в окончательный список коллегии голосуют за президента и  вице-президента. Число выборщиков от каждого штата равно суммарному числу конгрессменов и сенаторов. Победителем на выборах считается  кандидат, получивший большинство голосов  выборщиков. Если ни один из кандидатов не получает большинства (как это  случилось, например, на выборах 1800 и 1824), палата представителей путем голосования  по принципу «один штат – один голос» избирает президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов  выборщиков. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит большинства  голосов, то сенат избирает вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

Президент стал также гарантом экономики, ответственным за поддержание  стабильных цен и достаточно высокой  занятости. Он является лидером политической партии, поддержкой которой может  воспользоваться для укрепления своих позиций в Конгрессе  и стране в целом. Президент –  единственное официальное лицо в  государстве, избираемое всенародно.

В соответствии с Конституцией, общенациональная судебная власть ограничена. Федеральные суды разбирают все  дела, возникающие в связи с  толкованием Конституции, законодательством  и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные  с морским правом; все споры, в  которых одной из сторон являются США; все споры между двумя  или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или  его гражданами и иностранными государствами или гражданами. Судебная власть распространяется лишь на рассмотрение дел и споров; суды не вправе инициировать дела и оказывать консультации.

Верховный суд. состоит из председателя и восьми членов суда (такой состав был узаконен еще  в 1869). Конгресс утверждает кандидатуры  судей, которые назначаются президентом  с согласия сената и могут быть смещены лишь через процедуру  импичмента. Судья может уйти в  отставку в возрасте 70 лет после 10 лет работы в суде или в 65 лет  после 15 лет работы в суде. Пенсия назначается в размере полного  годового оклада (в 1998 председатель имел годовую заработную плату 175,4 тыс. долл., члены суда – по 167,9 тыс. долл.). Верховный суд заседает с октября по июнь.

Верховный суд, как правило, рассматривает дела государственного значения. Помимо Верховного суда, федеральная судебная система включает 12 окружных апелляционных судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а также районные суды в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских о-вах. Члены всех этих судов назначаются президентом. Районные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные суды рассматривают апелляции по делам, прошедшим через районные суды. Они осуществляют также контроль за деятельностью федеральных ведомств. В большинстве случаев апелляционные суды являются последней инстанцией. Кроме этих трех уровней судов общей юрисдикции, существуют также специальные суды, включающие Апелляционный суд США по федеральному округу, Федеральный претензионный суд, Суд США по делам внешней торговли, Военно-апелляционный суд США.

В Конституции не упоминаются  политические партии, но со временем они  стали играть ключевую роль в политической жизни страны. Партии выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и  предлагая электорату различные  программы.

Общенациональные политические партии представляют собой довольно свободные конфедерации местных  партийных организаций, которые  объединяются с целью поддержки  своего кандидата на президентских  выборах или для завоевания большинства  мест в Конгрессе. Система федерализма  способствует усилению партийных организаций  в штатах (ценой ослабления общенациональной партии) ввиду распределения многих выборных должностей на уровне штатов и обеспечения поддержки на местах.

Важнейшей чертой партийной  системы США является существование  двух основных политических партий. На протяжении всей американской истории  размежевание интересов никогда  не было четким, за исключением периода  Гражданской войны, и внутри обеих  партий всегда проявлялись различные, подчас противоположные, интересы. Поэтому  возникла необходимость идти на компромиссы  при выработке политических платформ разных партий, что отражалось в  их программах. Нередко итог голосования  определялся отношением скорее к  личности кандидата, чем к его  политической программе.

Выдвижение кандидатов в  президенты проводится на партийных  съездах. Шумные, зачастую плохо организованные, съезды для выдвижения кандидатов первоначально  возникли как конвенты Демократической  партии. При создании института президентских  выборщиков предполагалось, что выборщики  в каждом штате будут собираться и обсуждать кандидатов.

Каждый штат осуществляет контроль за проведением местных  выборов, устанавливая процедуру и  сроки регистрации избирателей, при этом весь штат делится на избирательные  округа или участки, разрабатываются  образцы бюллетеней и инструкции по утверждению результатов голосования  и пересчету голосов в спорных  случаях. Голосование является тайным во всех штатах.

4. Сравнение политических систем России и США: сходства и различия