Импичмент в социально-политической системе США

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Владивостокский государственный университет 

экономики и  сервиса

Институт  международного бизнеса и экономики

Кафедра МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕОРИЙ

 

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

 

Студент  ___________________________________________________________                 

Группа          РА-09-01 

Дисциплина Социально-политическая система США и Канады    

____________________________________________________________________

Тема работы:   Импичмент в социально-политической системе США.

____________________________________________________________________

Утверждена приказом по ИИЯ № _______________ от «__ »________ 2011 г.

Перечень вопросов, подлежащих исследованию:

1. Основные подходы к определению импичмента

2. Законодательные акты конституции США о процедуре импичмента

3. Практика применения  процедуры импичмента

4. Импичмент президентов США

 

Перечень графических  материалов: ______________________________________

Консультант (по разделам работы): ______________________________________

 

Научный руководитель     Л.Н. Гарусова /                                       / подпись, дата

Зав. кафедрой                    В.В. Горчаков/                                         / подпись, дата

Задание принял к исполнению М.С.Бородавка /                            / подпись, дата

 

Содержание

 Введение……………………………………………………………………………………….3                                                                         

1. Импичмент в политической системе США…………………………………………………5

1. Сущность и основные подходы к определению импичмента………………………...5
2. Законодательные акты и конституция США о процедуре импичмента……………..10

2. Проблема конституционной ответственности……………………………………………..15

2.1 Импичмента высших должностных лиц………………................................................15

     2.2 Практическое  применение процедуры импичмента  Президента США……………..19

Заключение………………………………………………………………………………….. 26

Список литературы…………………………………………………………………………..28

                                                                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Конституционная  процедура импичмента в США" в  современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Острота дискуссий вокруг проблемы импичмента в практике США, делает чрезвычайно интересной и актуальной данную тему для детального анализа. Правовое положение главы государства, определяемое установленной в стране формой правления, многоаспектно. Однако активизировавшиеся в последнее время в США процессы по привлечению к импичменту высших должностных лиц оживили интерес к одному из элементов правового статуса - порядку и пределах ответственности главы государства, поскольку этот вопрос перешел из теоретической в практическую плоскость.  
            С точки зрения правовой теории импичмент — это необходимый элемент в системе разделения властей. Он обеспечивает определенный баланс ветвей власти. Ведь глава государства, каковым в современном мире часто выступает президент, имеет рычаги влияния и даже давления на парламент. Парламент же, в свою очередь, также обладает вполне законным правом в определенных ситуациях отрешить президента от должности. Ничего необычного в таком равновесии прав нет. Напротяжении всей истории Соединенных Штатов Америки, возникали вопросы о причинах отстранения президента от должности. Поначалу может показаться, что причины носят сугубо уголовный характер, но это было бы очень просто. Все вышесказанное, делает необходимым перейти к детальному рассмотрению института импичмента, его зарождения, развития и практического проявления в США.

Целью данной исследовательской  работы является изучение импичмента в социально-политической системе Соединенных Штатов Америки. Для решения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и основные подходы к определению импичмента.
2. Изучить законодательные акты и Конституцию США о процедуре импичмента.
3. Проанализировать систему отстранения от должности губернаторов, судей и сенаторов.
4. Проанализировать систему отстранения от должности президентов США, причины и последствия данной процедуры

В ходе работы были изучены  научные труды Коврякова Е.В.  «Парламентский Контроль: зарубежный опыт и российская практика»[1]. В данной книге автор уделяет большое внимание раскрытию полномочий законодательной власти, а именно как контролируется власть президента. Проводится сравнительный анализ политических систем США и России. Особое внимание автор уделяет анализу импичмента, как средства регулирования исполнительной власти. И в своей работе Ковряков Е.В. прибегает к практике Соединенных Штатов, что немаловажно для изучения данной темы.

В  работе «Конституционно-правовой статус президентов РФ и США» [2] автор Дёгтев Г.В. исследуют основные полномочия президентов этих двух стран, а так же порядок отстранения их от должности. Особое внимание уделено таким малоисследованным вопросам, как причины отстранения высших должностных лиц. Значительное место отведено изложению законодательных актов США о процедуре импичмента. 

          Так же, в ходе работы были использованы научные труды Высокинского Г.В., а именно статья «Уотергейт – заговор либералов против Никсона»[3]. Основной целью которой было донести, что импичмент Никсон был всего лишь заговором политической элиты в связи с разногласиями во внутриполитическом курсе страны. Так же, автор уделил больше внимание понятию раздельного правления, сущность которого будет раскрыта в курсовой работе.

Для достижения целей, была изучена статья Шермана А. «Импичмент Эндрю Джонсона» [4].

Этот прецедент положил  начало применению такой процедуры как импичмент. Автор раскрывает основные причины, почему конгресс прибегнул к такой процедуре, а так же влияния этого факта на дальнейшую историю США.

Структура курсовой работы включает следующие разделы: введение, основную часть, заключение, список использованных источников. Во введении обосновывается актуальность проблемы, ее практическая значимость, поставлены цель и задачи исследования, и проведен анализ источников информации. Поставлены цель и задачи исследования, и проведен анализ источников информации.

Основная часть работы  состоит из двух глав и четырех под глав. В первой главе курсовой работы дается определение основных понятий импичмента. Раскрываются исторические аспекты проблемы "Импичмента в социально-политической системе США", рассмотрены содержание законодательных актов Конституции США, а так же уделяется внимание  современным проблемам процедуры импичмента. Вторая глава более подробно рассматривает практику применения данной процедуры. Анализируются основные причины, согласно  которым прибегали к столь решительному методу и так же рассматриваются их последствия. Заключение содержит итоги и выводы, а так же даются ответы на поставленные задачи. В Списке литературы содержится весь перечень источников, использованных при подготовке и написании курсовой работы.

 

1 Особенности процедуры импичмент 

1.1 Сущность и основные подходы  к определению импичмент

Импичмент (англ. impeachment - порицание, обвинение) - правовая процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства. Импичмент можно интерпретировать как критерий развитости демократии в том случае, если этот институт действует в реальной практике. Смысл импичмента заключается в контроле над деятельностью высшей государственной элиты со стороны населения и демократических политических институтов. Однако процедура связана с распространением права на всех граждан государства, включая субъектов высшего уровня политической дифференциации - представителей элиты. Теоретически или формально импичмент возможен в любом демократическом государстве. Практически все конституции, обосновывающие демократическую систему, провозглашают равноправие - одинаковое отношение всех граждан государства к единому закону [5 c. 307].

 Самым мощным и одновременно редко применяемым  орудием воздействия на исполнительную власть в руках Конгресса является импичмент.  Импичмент представляет собой судебную процедуру, возбуждаемую и осуществляемую обеими  палатами Конгресса в отношении федеральных гражданских должностных лиц [5 с.308].

Понятие возникло в Англии в XIV в. как орудие борьбы против произвола  королевских фаворитов: тогда Палата общин присвоила себе право отдавать королевских министров под суд  Палаты лордов, тогда как прежде это право принадлежало только королю. Процедура выдвижения общинами уголовного обвинения перед лордами и получила название «импичмента». В британской истории в последний раз импичмент применялся в 1806 г. Из британских законов понятие перешло в конституцию США, где стало обозначать выдвижение нижней палатой обвинения перед сенатом против должностного лица. Наделенной огромной властью президент находится постоянно под дамокловым мечом, имя которому - “импичмент”. Вообще, импичмент представляет собой особый порядок реализации ответственности не только главы государства, но и ряда  высших должностных лиц государства. Импичмент является по происхождению англо-саксонским институтом, но в последние годы ряд государств других правовых систем стали воспроизводить в своих конституциях некоторое его подобие. [6].

Современная смысловая нагрузка понятия «импичмент» достаточно разнообразна. Импичмент трактуется как специальная процедура обвинения по решению парламента высших должностных лиц государства в случаях нарушения ими законов данной страны, как особый порядок судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных высшими служебными лицами, как процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства. Под импичментом также понимают процедуру привлечения парламентом к ответственности высших должностных лиц в случаях совершения ими определенных преступлений. Авторитетный американский юридический словарь дает такое толкование: «Импичмент — это рассмотрение в квазиполитическом суде уголовного дела, возбужденного против государственного служащего». Иногда импичмент трактуют как парламентскую процедуру, связанную с лишением президента неприкосновенности в связи с совершением им определенного преступления. По мнению сторонников этого подхода к определению импичмента, лишение президента неприкосновенности (иммунитета от преследования за совершение уголовного преступления) сопровождается смещением его с должности (поста). Импичмент можно толковать и как одну из форм конституционной ответственности. Импичмент можно интерпретировать как критерий развитости демократии в том случае, если этот институт действует в реальной практике. И если реализация этой процедуры связана с волей народа [7].

Импичмент — категория  не столько юридическая, сколько  политико-правовая. Этот нюанс понимают не все и не до конца. Импичмент  нельзя назвать наказанием в привычном  для нас понимании этого слова. Многие ошибочно считают, что отрешение  от власти в порядке импичмента автоматически означает уголовное преследование за совершенное и доказанное преступление. Это не так. Практически во всем мире это означает лишь уход с поста и потерю иммунитета. После чего бывший носитель иммунитета обретает статус простого смертного и становится открытым для любых следственных и судебных действий [7].

Говоря о понятии импичмента, следует так же упомянуть, что  изначально он задумывался как один из элементов контроля над властью, необходимого для сохранения стабильности общественного уклада и конституционного строя, недопущения установления авторитаризма, обеспечения национальной безопасности [8 c.49].

Посему наказать провинившегося главу государства (или другое высокопоставленное лицо) могут не только за неправомерное  действие, но и за бездействие. Не только за нарушение Конституции, но и за несоблюдение ее (что вовсе не одно и то же, как считают многие). Не только за игнорирование Основного Закона, но и за отсутствие реакции гаранта в тех случаях, когда Основной Закон игнорировал (либо попирал) кто-то другой. Для того чтобы «стать жертвой» импичмента, не обязательно совершать преступление. Более того, некоторые законодательства предполагают, что не всякое преступление может быть для этого основанием. В случае с импичментом черта между правомерными и неправомерными действиями приобретает весьма размытый характер [8 c.49].

Одним из заблуждений о  понятии импичмента является то, что  многие воспринимают эту процедуру  исключительно касательно президента, это не так. Под импичментом подразумевается особый порядок привлечения к ответственности высокопоставленных должностных лиц. Скажем, в США при помощи данной процедуры можно воздать по заслугам практически любому «крупнокалиберному» чиновнику. Однако, в первую очередь, это изобретение рассматривалось как инструмент контроля за деятельностью президентов. И в данной работе будет рассматриваться именно этот вопрос. Конституционность ответственность представляет собой политическую ответственность как одну из форм юридической ответственности. Высшие должностные лица зарубежных стран, в частности глава государства и глава правительства, могут нести как политическую ответственность, так и юридическую. Однако для возникновения и осуществления на практике того или иного вида ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Законодательство большинства стран, как и республиканской, так и с монархической формами правления закрепляют общий принцип неоответственности главы государства, однако содержание его и пределы неответственности применительно к монарху или президенту имеют существенные различия  [8 с.49].