Местное самоуправление в политической системе России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Рязанский  государственный университет имени  С.А. Есенина»

 

Факультет юриспруденции и политологии

 

 

 

Выпускная квалификационная

(дипломная)  работа

студентки пятого курса очного отделения

 

Казаковой Елены  Васильевны

 

 

Местное самоуправление в политической системе  России: особенности становления  и пути совершенствования

 

 

 

         Научный руководитель

д.и.н., профессор Козлов Г.Я.                                                                             

 

 

Допустить к защите:

Зав. кафедрой

теории, истории государства и

права и политологии,

д.и.н., профессор

________________Козлов  Г.Я.

 

 

 

 

Рязань, 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теория и история развития местного самоуправления в Российской Федерации…………………………………………………………………………9

1.1. Теоретико-методологические основы исследования системы местного самоуправления в России………………………………………………………...9

1.2. Исторический контекст развития местного самоуправления в России…………………………………………………………………………….25

Глава 2. Современная политико-правовая модель местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………….39

2.1. Организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления в РФ…………………………………………...……………… 39

2.2. Результаты реформы местного самоуправления в РФ……………………50

Глава 3. Основные направления оптимизации системы местного самоуправления в Российской Федерации……………………………………..61

Заключение…………………………………………………………………….…72

Список использованной литературы…………………………………………...75

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы.

Становление института местного самоуправления — объективно обусловленный процесс. Российское местное самоуправление имеет глубокие исторические корни, и проблема исследования истоков, организационной специфики местной власти, а также ее теоретических основ занимала приоритетное место в политической, правовой и обществоведческой мысли XIX - XX веков.

На современном  этапе основные принципы российской модели местной власти получили закрепление  в Конституции РФ и Федеральном  законе от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так же Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

В рамках целенаправленной работы по развитию демократических  институтов было проведено четкое разграничение  полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень  власти была передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов. Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: недостаточная проработка институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных.

Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, зависит  реализация многих конституционных прав и свобод. А именно такие права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ определяют деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление — это не только предмет совместных интересов теоретиков и практиков, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, субъектов РФ и государства.

Институты местного самоуправления и местного сообщества как элементы гражданского общества являются фундаментом для формирования базисных ценностей социально-ориентированной стратегии устойчивого развития государства. Система местного самоуправления, благодаря своей  близости к населению, выполняет функции непосредственного исполнителя приоритетных проектов и программ устойчивого социально-экономического и инновационного развития РФ.

Одним из важнейших направлений  развития современной российской государственности  остается оптимизация организации  деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что становление  местного самоуправления в России продолжает проходить в условиях модернизации политической  и  социально- экономической  жизни  общества  и  в  значительной  мере  предопределяется заинтересованностью государства в развитом  институте местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государственными структурами.

Объектом исследования являются система местного самоуправления в политической системе Российской Федерации.

Предмет исследования – процесс реформирования и определение основных путей оптимизации системы местного самоуправления в политической системе современной России.

Целью работы является определение эффективных механизмов функционирования местного самоуправления и направлений оптимизации его стратегического развития на основе использования междисциплинарного подхода.

Реализация указанной  цели предполагает постановку и решение  следующих задач:

1. сформулировать теоретико-методологические основы исследования системы местного самоуправления в России для определения эффективных механизмов его функционирования;
2. определить исторический контекст развития и становления современной модели местного самоуправления в России в целях определения эффективных механизмов их функционирования;
3. выявить организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации в целях определения эффективных механизмов их функционирования;
4. проанализировать результаты реформы местного самоуправления в Российской Федерации в целях определения направлений оптимизаций стратегического планирования развития местного  самоуправления в Российской Федерации;
5. выявить основные, перспективные направления оптимизации системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная разработанность.

Следует отметить, что при написании работы использовались труды многих российских ученых теоретиков и практиков по проблемам организации местного самоуправления и муниципального управления.

Учитывая новизну и сложность проблем становления местного самоуправления, основное внимание при исследовании темы было уделено работе с нормативно-правовыми документами.

Основными источниками являются Европейская  Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1985 года, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году, Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие законные и подзаконные акты.

Анализ природы органов местного самоуправления был сделан на основе работ русских исследователей, изучавших сущность и специфику городского управления и самоуправления: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Н.М. Коркунова¹.

Анализ правового статуса  института местного самоуправления и правовых проблем осуществлялся  на основе работ С.А. Авакьяна, Г.Я.  Атаманчука, М.В. Баглая, О.И. Баженова, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк, О.Е. Кутафина, А.А. Сергеева, В.Г. Фадеева, В. Е. Чиркина².

Среди работ, анализирующих  процесс становления и развития местного самоуправления в зарубежных странах, причины его реформирования и перспективы развития, можно  выделить исследования: А.С. Автономова, И. Бусыгина, В.И. Бутова, Е.В. Гриценко, В.Г. Игнатов, Н.П. Медведев, А.С. Прудникова, И.Д. Саначев³.

Публикации в газетах  и журналах помогли осветить вопросы  функционирования российской системы  местного самоуправления.

Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что ее основные выводы могут быть использованы в научных целях при определении возможных направлений оптимизации развития местного  самоуправления в Российской Федерации. Результаты, полученные в ходе проведенного исследования и анализа опыта при реформировании местного самоуправления в России могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсам, связанным с местным самоуправлением и муниципальной реформой в Российской Федерации.

Методологические  и теоретические основы исследования.

Использование компаративного анализа в междисциплинарном  исследовании даёт возможность определить эффективные механизмы функционирования местного самоуправления и направления  оптимизации стратегического развития в России.

Компаративный анализ эффективности политико-правовых механизмов функционирования местного самоуправления в Российской Федерации целесообразно делать на основе реализации следующих организационно-правовых характеристик:

- особенности исследования современной политико-правовой модели местного самоуправления в Российской Федерации для определения эффективных механизмов их функционирования;

- специфика организационно-правовых  основ функционирования и институциональных  механизмов реализации местного  самоуправления в России;

- результаты реформы  местного самоуправления в Российской  Федерации.

Структура работы определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

 

 

Глава 1

Теория и  история развития местного самоуправления

в Российской Федерации

 

1.1. Теоретико-методологические  основы исследования системы  местного самоуправления в России

 

Анализ становления  и развития местного самоуправления в Российской Федерации, а также  исследование его актуального состояния и тенденций развития невозможен без изучения теоретико-методологических основ местного самоуправления: основных концепций местного самоуправления, объясняющих его сущность и природу, а также положение в системе публичного управления.  

Исторически первой зародилась теория свободной  общины. Она была разработана в начале XIX в. Главная направленность ее заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Эта теория, основанная на идее естественного права, исходила из признания общины как естественного сложившегося организма, независимого от государства. Идеи теории свободной общины получили отражение в законодательстве.

Теория свободной  общины выдвигала следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:

а) избираемость органов  местного самоуправления членами общины;

б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные  дела и дела, поручаемые ей государством;

в) местное самоуправление - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) органы местного самоуправления - органы общин, а не государства;

д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную  компетенцию общины. Они лишь следят за тем, что бы община не выходила за рамки своей компетенции⁴.