Местное самоуправление в политической системе России

Поэтому, в настоящее  время остро назрела необходимость  создания федерального законодательства, призванного стать основой для  целенаправленного и методологически взаимоувязанного развития системы стратегического планирования развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Это весьма важно, поскольку недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории.

Несмотря на относительно успешное использование данного  приема муниципального менеджмента, в  полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования еще предстоит внедрить в практику работы органов местного самоуправления.

Широкое распространение  указанных технологий во всем мире свидетельствует об их высокой эффективности. В связи с этим эти технологии менеджмента заслуживают того, чтобы на системной основе внедрять их в практику деятельности отечественного государственного и муниципального управления.

Заключение

Опираясь на цели и задачи настоящей работы, проанализировав опыт реформирования системы местного самоуправления  в Российской Федерации, были выявлены некоторые типичные ошибки, связанные с применением иностранного опыта в системах местного самоуправления Российской Федерации, определены возможные причины их возникновения.

Выделим наиболее важные направления оптимизации деятельности органов местного самоуправления в РФ:

1. дальнейшее внедрение информационно-коммуникационных технологий в области предоставления муниципальных и государственных услуг и расширение круга услуг, которые содержатся на едином портале электронного правительства. Актуальные тенденции развития муниципальной реформы – стимулирование гражданской инициативы, создание  системы «обратной связи» между местным самоуправлением и местными сообществами, повышение качества жизни населения муниципальных образований и управления муниципальным хозяйством, ориентированного на восстановление и наращивание социального капитала в городах и рациональное использование социально-экономического потенциала.

2. определение состава  полномочий и уровня компетенций между муниципальной и государственной властью.

3. развитие институтов  социального участия граждан,  т.е. максимальное включение в  процесс управления территорией  непосредственно населения муниципальных  образований, что само по себе  является существенным фактором становления местного самоуправления.

4. совершенствование  качества муниципального управления, путем эффективного внедрения  института стратегического планирования, а так же формирование единого  подхода и четкого механизма  взаимодействия всех уровней власти к проблеме развития территорий, единого понимания приоритетов региональной политики на государственному, региональном и местном уровнях. Важной составляющей устойчивого развития территории является наличие эффективной системы взаимодействия региональных и местных органов власти при разработке и реализации программ по стратегическому планированию и  программ комплексного развития регионов. 

Таким образом, результатом оптимизации деятельности органов местного самоуправления должно стать повышение ее эффективности и эффективности всей системы местного самоуправления на территории Российской Федерации. Проблема повышения эффективности власти на всех уровнях становится одной из самых актуальных в условиях определения стратегических перспектив развития России, ее роли и значения в мировой политике.

Так же важный аспект устойчивого  развития местного самоуправления в  регионе  - вовлечение общественности в процесс стратегического планирования устойчивого развития территории, государственно-частное  партнерство и тесное взаимодействие с местным научным сообществом.

Одним из важнейших направлений  развития современной российской государственности  остается оптимизация организации  деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом.

Широкое вовлечение граждан  в решение проблем местной  жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Оптимизация института  местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы власти в России в целом, укрепления основ российского федерализма и демократических институтов. Поэтому становление местного самоуправления — задача не только муниципальной, но и государственной власти.

Трудно переоценить важность местного самоуправления в современной жизни, как России, так и зарубежных стран. Местное самоуправление является противовесом государству и представляет собой институт, с помощью которого население может само решать вопросы местного характера.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы:

1. «Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СПС Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // СПС Консультант Плюс
5. Федеральный закон от 03.05.2011 № 88-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // СПС Консультант Плюс
6. Федеральный закон от 29.11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // СПС Консультант Плюс
7. Федеральный закон от 07.05.2009 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // СПС Консультант Плюс
8. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011, с изм. от 29.02.2012) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2012) // СПС Консультант Плюс
10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СПС Консультант Плюс
11. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СПС Консультант Плюс
12. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС Консультант Плюс
13. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СПС Консультант Плюс
14. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // СПС Консультант Плюс
15. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
16. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 859 (ред. от 17.12.2010) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» // СПС Консультант Плюс

II. Учебная и иная литература

17. Авакьян С.А. Муниципальное право России. Учебник. – М.: Проспект. – 2009. – 544 с.
18. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т.- 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, Инфа-М. – 2010. – 480 с.
19. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб. пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. правовой ун-т. – М.: МЗ Пресс. – 2010. – 80 с.
20. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М. – 2010. – 208 с.
21. Атаманчук Г.В.  Система государственного и муниципального управления. –  М.: Омега-Л. – 2007. – 385 с.
22. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. – М.: Изд-во Моск. ун-та. –  2010. – 258 с.
23. Бойцова  Л.  В.,  Бойцова  В.  В.  Конституционное  право  России  и зарубежных стран в сравнительной перспективе. – М.: Перспектива. – 2008. – 284 с.
24. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2009. – 182 с.
25. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Изд-во Юрайт. – 2010. – 210 с.
26. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: Росспен. – 2003. – 256 с.
27. Гельман В. Новая местная политика // Очерки российской политики / Под ред. В. Гельмана. – М.: НОРМА. – 2004. – 342 с.
28. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: Муниципальный мир. – 2003. – 218 с.
29. Государственное управление и политика. / Под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Форм. – 2007. – 384 с.
30. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. СПб., РГПУ им.А.И.Герцена. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена. – 2009. – 207 с.
31. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. – СПб.: ИРЭ РАН. – 2005. – 88 с.
32. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. – Иркутск.: ИГРУ. – 2006. – 302 с.
33. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Эксмо. – 2006. – 270 с.
34. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М.: Спарк. – 2010. – 200 с.
35. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты. – М.: Спарк. – 2009. – 210 с.
36. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. – Тула: ТГУ. – 2005. – 340 с.
37. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб.пособие. – М.: Академический проект. – 2003. – 528 с.
38. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII — начало XX в.). – М.: Проспект. – 1999. – 340 с.
39. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII-XXв.) Часть 1. – М.: Норма. – 2002. – 240 с.
40. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2000. – 378 с.
41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. -  М.: Юстицинформ. – 2005. – 245 с.
42. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Юстицинформ. – 2006. – 315 с.
43. Козлова М.Н. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Эксмо. – 2006. – 48 с.
44. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. –М.: Юристъ. – 2005. – 383 с.
45. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт. – 2011 – 416 с.
46. Конституционное право России. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ. – 2010. – 644 с.
47. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Авт. предисл. И.Ю. Козлихин. науч. изд., [репринтное]. – М.: Юридический центр Пресс. – 2003. –  430 с.
48. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина.  – М.: Дело. – 2009. – 256 с. 
49. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: НОРМА. – 2011.
50. Медведев Н.П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России // Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Авдонина. – М.: Книжный дом Университет. – 2007. – 456 с.
51. Местное самоуправление и муниципальное управление» (электронный учебник) / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ. – 2011 – 533 с.
52. Муниципальное право зарубежных стран. Под ред. Еремяна В.В. – М.: Академический Проект, Мир. – 2009. – 752 с.
53. Муниципальное право России. / Под ред. Кокотова А. – М.: Юрайт. – 2012. – 512 с.
54. Муниципальное право Российской Федерации. / Под редакцией О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект. – 2006. – 672 с.
55. Муниципальное право. / Под ред. Костюкова А. – М.: Юнити-Дана, Закон и право. – 2011. – 792 с.
56. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка плана стратегического развития города Рязани до 2020 года. Анализ и оценка социально-экономического положения города (II этап)». – М.: Норма. – 2008. – 250 с.
57. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М: Юристъ. – 2009. – 240 с.
58. Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации. / Доклад Института экономики РАН и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. / Рук. авт. коллектива С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. – М.: Инфра-М. – 2008. – 480 с.
59. Романенкова Е.Н. Теория государства и права. Конспект лекций. – М.: Проспект. – 2011.
60. Салов О.А., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: Историческая практика. – М.: Экономика. – 2009. – 169 с.
61. Саначев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе. – Владивосток: ВГУЭС. – 2006. – 308 с.
62. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект, ТК Велби. – 2008. – 215 с.
63. Система муниципального управления. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПБ: Питер. – 2009. – 560 с.
64. Смоленский М.Б., Рыбак С.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: КноРус. – 2011. – 384 с.
65. Столяров М.В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под. Ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Авдонина. – М.: Книжный дом, Университет. – 2006. – 560 с.
66. Теория государства и права. В 2 частях. Часть 1. Теория государства. / под ред. М. Марченко. – М.: Зерцало-М. – 2011.
67. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: Норма. – 2010. – 254 с.

III. Научные статьи и другие публикации

68. Авдонин В.С. Развитие местного самоуправления  в Германии и России: история, проблемы, перспективы // Политическая наука.  – 2008. – № 3.
69. Аккуратов И.Ю. О местном самоуправлении // Вестник Московского университета МВД России. – 2004. – № 2.
70. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика – 2011. – № 4 – С.29 – 37.
71. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления.// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2004. – № 26.
72. Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления: Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. – 2006. – № 10.
73. Арефьев М.А., Давыденкова А.Г.  Реформа местного самоуправления: Опыт и проблемы // Ленинградский юридический журнал. – 2006. – № 2.
74. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. – 2003. – № 4. 
75. Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности. // Государство и право. – 2009. – № 11.
76. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Местное самоуправление. – 2009. – № 5.
77. Земченков Н.Ф. Проблемы методологии модернизации взаимоотношений власти и гражданского общества на местном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 2.
78. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Право и политика. – 2011. – № 12. – С. 49 – 61.
79. Коняхин В. Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации. // Муниципальное право. – 2010. – № 4. – С.2 –11.
80. Кораблев Д. История местного самоуправления в России и проблемы самостоятельности органов власти на местах. // Муниципальное право. – 2009. – № 4
81. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2. – С. 27– 32.
82. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 4. – С. 14 – 17.
83. Попов Д.А. Сотрудничество муниципальных образований в сфере управления: реалии и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.
84. Синькевич Н.А. Методологические проблемы в исследованиях местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 2.
85. Усманова Р.М. Основания применения права органами местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 2.
86. Холопов В.А. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении как поле для взаимодействия органов государственной и местной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2006.  – № 7. – С. 101– 104.
87. Эмих В.В. Разграничение правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: законодательная модель и практика ее реализации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.