Государственный бюджет: сущность, структура и проблемы формирования

Министерство  образования и науки Украины

Донецкий  государственный университет экономики  и торговли

им. М. Туган-Барановского

Кафедра экономической теории  
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Политическая экономия»

на тему: «Государственный бюджет: сущность, структура и проблемы формирования» 
 
 

                                                                                             Исполнитель:

                                                                   студентка группы зОА-11-С1

                                                                                           Бейлишен О.Р.

                                                                                          Руководитель:

                                                                             к.е.н.,Анисимова Н.Ю. 
 
 
 
 

Симферополь,2011

Содержание

     Введение………………………………………………………………….3

     1. Теоретические основы построения государственного бюджета

         Украины……………………………………………………………....4

1.1 Экономическая сущность и структура государственного

               бюджета Украины……………………………………………………7

2. Понятие бюджетного дефицита и его характеристика…………..15

          2 Характеристика основных составляющих  государственного 

             бюджета    Украины…………………………………………………..19

2.1 Бюджетная политика государства…………………………………27

2.2 Проблемы  формирования и использования  бюджета Украины…29

3. Направление  усовершенствования бюджетной политики…………31

Выводы…………………………………………………………………..36

Список  литературы……………………………………………………...38

Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Бюджет (англ. budget - букв, сумка) - это форма  образования и расходования денежных средств для обеспечения и функционирования государственной власти. Государственный бюджет Украины представляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства на определенный период времени (год, квартал, месяц). Другими словами - это финансовый план страны или ее административно-территориальной единицы (области, района, города).

     Государственный бюджет Украины утверждается законодательными органами страны. При принятии бюджета соблюдаются определенные правовые нормы, которые регулируются бюджетным кодексом. Бюджет страны или местный бюджет это финансовая гарантия исполнения основных социально значимых функций государства и общества, поэтому знание бюджетной системы имеет важнейшую роль для каждого жителя страны.

     Непосредственным  объектом исследования в курсовой работе служит устройство бюджетной системы  Украины.

     Цель  работы в соответствии с предметом  всесторонне исследовать объект путем изучения источников правового, методического и учебного характера.

     Для достижения поставленной цели рассматриваю такие задачи:

• обобщить основные понятия, связанные с государственным бюджетом Украины;
• перечислить основные статьи доходов и расходов государственного и местного бюджетов Украины;
• выделить основные проблемы бюджетной политики Украины;
• рассмотреть направления усовершенствования государственного бюджета.

 

1. Теоретические основы построения государственного бюджета. 

     Бюджет  государства — составляющее звено  государственных финансов. Бюджет является ведущим звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении — финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

     Согласно  Бюджетному Кодексу, бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

     Как экономическая категория бюджет отражает отношения по поводу формирования на общегосударственном и региональных уровнях централизованных фондов, предназначенных  для реализации функций государства.

     Специфическими  признаками данных отношений являются:

1. Перераспределительный характер - бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между областями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.
2. Всеохватывающий характер- ими охвачены все юридические и физические лица.
3. Законодательное регулирование. Нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Украине, являются:

• Конституция Украины;

• Бюджетный Кодекс;
• закон о Государственном бюджете Украины;
• другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
• нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основании и для выполнения Бюджетного Кодекса; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

     Закон о Государственном бюджете Украины - закон, утверждающий полномочия органов  государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета  Украины на протяжении бюджетного периода.

     Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивающийся 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины  до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода.

     В соответствии с Конституцией Украины  бюджетный период для Государственного бюджета Украины при особых обстоятельствах  может быть другим. Особыми обстоятельствами являются:

• введение военного положения;
• объявление чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях;
• объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, необходимость устранения природных или техногенных катастроф.

     Для оценки бюджетной системы представляет интерес уровень централизации ВВП в бюджете.

     По  уровню централизации ВВП в бюджете  условно в теории выделяют три  модели:

• американскую (25-30%);
• западноевропейскую (30-40%);
• скандинавскую (50-60%).

 

     Бюджет  как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическими лицами. Этим отношениям присущ противоречивый характер. Существует два способа решения финансовых противоречий:

       1)Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его цен oт реализации в бюджете. Критерии оптимальности — обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой — создавать иждивенческие тенденции в обществе.

     2) Рост ВВП — основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономический рост дает возможность  обеспечивать постоянный рост  доходов всех субъектов финансовых  отношений. Вместе с тем, поскольку  потребности государства относительно стабильны, то в случае роста ВВП его относительная доля может уменьшаться.

     Бюджет  как финансовый план представляет собой  роспись доходов и расходов государства, утверждаемую органами законодательной  и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

         Расходы на экономическую деятельность определяются двумя факторами:

     а) масштабами государственного сектора  экономики;

     б) экономической политикой государства (чему отдается предпочтение — бюджетному финансированию или налоговому регулированию).

     Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества.[1, с.1-10; 4, с.50; 13, с.260; 15, с.453; 19,с.453]. 

     1.1.Экономическая  сущность и структура государственного бюджета.

            Бюджет  является  важным  звеном  финансовой  системы  страны.  Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет   собой   экономическую форму образования и использования основного  централизованного  фонда  денежных средств государства.

          В бюджете ежегодно централизуется  часть денежных доходов предприятий   и населения.  Аккумулированные  средства  распределяются  и   используются   на финансирование  затрат  по  осуществлению функций государства.   За   счет бюджетных   средств   удовлетворяются    общегосударственные    потребности, финансируются отдельные сферы деятельности  – оборона,  управление,  охрана общественного порядка и безопасности государства,  фундаментальная  науки  и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются  и  коллективные  потребности путем финансирования  затрат  на  образование,  здравоохранение  культуру  и

     искусство.

         Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее  государственного устройства.

          Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном она характеризуется составом доходов и расходов, а также их удельным весом. В вертикальном разрезе структура бюджета рассматривается по уровням государственной власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система».

            Бюджетное устройство определяет, каким образом осуществляется построение бюджетной системы, ее распределение на отдельные виды бюджетов на основе государственного и территориального устройства страны.

            Бюджетная система Украины – это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

            Бюджетная программа – систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функциям;

           Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета;