Управление сферой культуры и досуга в городе

В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» на развитие отрасли было направлено 126,63 млрд. рублей, из них 113,62 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 13,01 млрд. рублей – прочие источники. Кроме того, отдельные вопросы культурного развития решались и решаются в рамках следующих целевых программ [20, c. 12]:

• «федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы»;
• государственные программы Российской Федерации «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы»;
• федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»;
• Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года;
• Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года;
• федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

В целях  поддержки культуры народов Российской Федерации проводятся региональные, межрегиональные, всероссийские и  международные фестивали, конкурсы, выставки народного творчества. Всего в 2006 - 2011 гг. проведено 235 региональных фольклорных фестивалей, посвященных традициям, обрядам и обычаям народов России, 435 всероссийских и межрегиональных фестивалей и конкурсов народного творчества, 144 мероприятия в рамках сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Показатели количества театрально-концертных мероприятий, проводимых путем межрегионального обмена, ежегодно увеличивались на 1 – 3%, что соответствует целевым показателям федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» [43].

По разделу  «Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок» в 2006 - 2011 гг. завершено производство 114 игровых, 1174 неигровых и 96 анимационных фильмов, проведены 556 киномероприятий, 288 кинофестивалей, оказана финансовая поддержка в прокате 109 игровым и 11 анимационным фильмам.

Состоялись  показы российских фильмов в рамках международных кинофестивалей, фестивалей и недель российского кино, ретроспективы  фильмов российских режиссеров. С  этой целью на указанные мероприятия  было направлено 813 фильмокопий российских фильмов, проведено 1099 сеансов, для участия в зарубежных мероприятиях были командированы 458 кинематографистов. Ежегодно происходило увеличение доли национальных фильмов в общем объеме проката на территории Российской Федерации. К 2011 г. этот показатель достиг 23%, что соответствует целевым показателям федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)».

Возросло  количество посетителей библиотек, клубных и других учреждений. Была продолжена работа по формированию и  ведению Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации. Число записей о музейных предметах  и музейных коллекциях составляет 2,1 млн. единиц. Однако положительные тенденции  проявили себя недостаточно. Так, прирост  посещаемости музеев по сравнению с  предыдущим годом составлял 0,1%, что соответствует показателям федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)», однако является недостаточным для использования богатейшего культурного потенциала музейных учреждений. На несколько десятых процента за последние два года увеличилось количество посещений киносеансов, практически не выросло количество посещений театральных спектаклей. Во многом это связано с качественным состоянием учреждений культуры, неспособностью оказывать новые услуги и активно внедрять современные информационно-коммуникационные технологии.

Таким образом, в ходе реализации федеральной  целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» были достигнуты намеченные результаты, выполнены все контрольные показатели, осуществлены важные проекты по сохранению культурного наследия, обеспечению его доступности для населения. В рамках разрабатываемой Программы будет сохранена преемственность ключевых мероприятий, направленных на укрепление единого культурного пространства России, обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям [43].

В России в настоящее время работают 2500 музеев и 600 государственных и муниципальных  театров. По сравнению с началом 1990-х гг. число музеев выросло в 1,9 раза, театров - почти на 40%. При всей внушительности этих цифр количество театров и объемы театрального предложения по-прежнему не покрывают потребности населения страны. По развитости сети театров наша страна проигрывает большинству европейских государств, в половине регионов России численность зрителей с 1995 г. практически не увеличивалась и более 80% населения не посещают театры в течение года. Число музейных посещений увеличилось с 1995 г. всего на 7%, до 70% населения России не посещают музеи в течение года. Большое число исторических поселений, мемориальных мест до сих пор не имеют музеев.

В то же время число учреждений культурно-досугового типа сократилось по сравнению с началом 1990-х гг., поэтому доступность культурных форм досуга значительно снизилась для жителей сельской местности и небольших городских поселений. Резко сократилось посещение кинотеатров: с 10 киносеансов в год на 1 жителя в начале 1990-х гг. до 0,3 киносеанса на 1 жителя в 2008 г. Только в последние 2 года этот показатель незначительно повысился.

Для достижения стратегической цели Программы в период 2012 - 2018 годов  планируется решить целый ряд  задач (в пределах, измеряемых утвержденными  показателями) в рамках следующих  направлений [20, c. 18]:

• «поддержка современного искусства и народного творчества;
• внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли;
• развитие образования в сфере культуры и искусства;
• сохранение культурного наследия;
• участие России в международном культурном процессе;
• инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы».

Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности  отечественной культуры на внутреннем и мировом рынках является повышение  качества культурных благ, услуг и  обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном  этапе экономического развития общества тормозится низким уровнем обеспеченности организаций культуры специальным  оборудованием, недостаточным развитием  информационных технологий в сфере  культуры. Быстрое распространение  рыночных институтов и определенное отставание кадрового потенциала отрасли  от ее реальных потребностей ставят задачу сохранения традиций отечественной  культуры и оптимизации структуры  кадрового потенциала.

Многообразие  направлений в сфере культуры (театры, музеи, кинематография, библиотеки и другие) делает невозможным решение  существующих проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов  государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевого метода решения  стоящих перед отраслью задач.

Применение  программно-целевого метода направлено на повышение результативности бюджетных  расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях  бюджетной системы Российской Федерации.

В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия [20, c. 20]:

• разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;
• неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;
• ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга россиян;
• снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;
• стагнация в развитии самобытной культуры многонационального народа Российской Федерации и духовных ценностей ее граждан;
• ослабление культурно-духовного единства многонационального народа Российской Федерации;
• ограничение влияния государства на состояние культуры России в целом;
• замедление процесса создания условий для творческой самореализации граждан.

Программно-целевой  подход к развитию культуры едва ли имеет сегодня серьезную альтернативу. Конечно, некоторые мероприятия  в сфере культуры могут быть инициированы отдельными решениями Правительства  Российской Федерации, а некоторые  даже обособлены в ведомственную  программу. Однако единичность и  несистемность подобных мер рано или поздно может привести к нарушению  единства государственной культурной политики, неэффективному расходованию бюджетных средств.

Суммарные расходы на культуру в РФ за 2008-2011 гг. представлены на рис. 1.

Рисунок 1 – Суммарные расходы на культуру РФ за 2008-2011 гг.

• в 2008 г. суммарные расходы на сферу культуры составили 230733,9 млн. рублей, в том числе расходы федерального бюджета - 60406,3 млн. рублей, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 170327,6 млн. руб., из них расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 15925,8 млн. руб.;
• в 2009 г. суммарные расходы на сферу культуры составили 244017,4 млн. руб., в том числе расходы федерального бюджета - 78149,9 млн. руб., расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 165867,5 млн. руб., из них расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 25610,2 млн. руб.;
• в 2010 г. расходы составили 262904,2 млн. руб., в том числе расходы федерального бюджета - 82776,9 млн. руб., расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 180127,3 млн. руб., из них расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 26961 млн. руб.;
• в 2011 г. - 274743,3 млн. руб., в том числе расходы федерального бюджета - 94615,97 млн. руб., расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 180127,3 млн. руб., из них расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 30396,14 млн. руб.

Таким образом, можно сделать вывод, что наблюдается  тенденция роста финансирования сферы культуры РФ (в 2011 г. суммарные  расходы на культуру в РФ по сравнению  с 2008 г.увеличились на 19,07%). 

1.2. Общие тенденции развития  сферы культуры и досуга

Российская  культура располагает огромным наследием  и не менее значительным потенциалом  развития.

Она объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке  и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и  развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных  связей в сфере культуры.

По состоянию  на начало 2012 г. отрасль культуры включает 92160 бюджетных учреждений культуры (табл. 1). На государственной охране находятся более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники археологии (57 тыс.), истории (24 тыс.), и монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более 22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест. Значимой составляющей отрасли являются и частные организации культуры (в том числе более 370 театров и  более 80 музеев). Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 855 тыс. человек [43].

Таблица 1

Структура отрасли культуры Российской Федерации в 2011 г.

Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед отраслью культуры, следует рассмотреть и проанализировать два сценария формирования и реализации Федеральной целевой Программы «Культура России 2012-2018 гг.» (далее Программа) [20, c. 34].

Первый  сценарий (реалистичный) опирается  на подходы, которые были разработаны  в федеральной целевой программе «Культура России (2006 - 2011 годы)», и является логическим ее продолжением. Финансовое обоснование сценария сводится к решению комплекса текущих задач и мероприятий, к которым добавляются новые мероприятия, обусловленные современными потребностями развития сферы культуры.

Второй  сценарий (оптимистичный) исходит из необходимости достижения стратегических целей и решения задач культурного  развития страны, для чего выделяются приоритетные направления развития современного искусства, художественного образования, информатизации отрасли, дается их обоснование, предлагается перечень программных мероприятий и на основании этого определяется необходимый объем финансовых средств. Особая роль отводится формированию и использованию инновационных методов и подходов к решению задач, научным исследованиям и внедрению в отрасль информационно-коммуникационных технологий.