Местное самоуправление

    Органами  местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению  вопросов местного значения. Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные (представительный орган, контрольный  орган, избирательная комиссия и  другие) и единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации) ⁹.

    Местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах, что закреплено в ст.130 Конституции РФ. В рамках соответствующих муниципальных образований эти формы в своей совокупности образуют систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения в интересах населения.

    Единство  системы местного самоуправления обусловлено  тем, что:

    а) основывается на демократических принципах  организации местного самоуправления;

    б) строится с учётом роли и функций  местного самоуправления в обществе и государстве, а также на исторических и иных традициях;

    в) определяется населением соответствующих  муниципальных образований самостоятельно;

    г) все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости;

    д) разграничением предметов ведения и полномочий между различными формами её осуществления.

    В рамках данной системы одни формы  являются производными от других или  связаны между собой отношениями  подотчетности, подконтрольности и  ответственности. Между ними существует тесная организационно-правовая связь.

    Система местного самоуправления основывается на следующих принципах:

    а) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

    Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня и самостоятельной формы осуществления народовластия. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    б) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, которое связано:

  -с  федеральным устройством России;

  - многонациональным составом населения России, что вызывает необходимость учета исторических и иных местных традиций, в том числе, в выборе форм осуществления местного самоуправления;

  - с конституционной возможностью самого населения избирать приемлемую для себя организационную модель местного самоуправления.

  в) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

  Законодательство  предъявляет единственное требование – коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

  г) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

  Она проявляется в использовании  населением муниципального образования  разнообразных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

  В отличие от единой системы государственных  органов в пределах всего государства, местное самоуправление образует единую систему только в рамках отдельного конкретного муниципального образования. Системы местного самоуправления различных муниципальных образований независимы между собой и могут иметь существенные организационные различия в пределах обусловленных Конституцией РФ.

§2. Формы непосредственного  участия населения  в осуществлении  местным самоуправлением

В Конституции  РФ определяются важнейшие организационные  формы местного самоуправления. Так, статьей 130 предусмотрено, что местное  самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, т.е. закрепляются основные институты прямой (непосредственной) и представительной демократии, при помощи которых граждане могут самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения.

     Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Следовательно, положения о местном референдуме содержатся либо в законе субъекта РФ о местном самоуправлении или же в специальном законе, а также в уставе, в том числе в уставах городов.

     Городской референдум — непосредственное волеизъявление жителей города путем голосования, направленное на решение (императивный референдум) или обсуждение (консультативный  референдум) вопросов городского значения. Он проводится на всей территории города, определенной городской чертой.

     Решение, принятое на городском референдуме  по вопросам местного значения, действует  на территории соответствующего муниципального образования и обязательно для  исполнения органами и должностными лицами городского самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися на территории города, независимо от форм собственности, а также общественными  объединениями, организациями, физическими  лицами и гражданами, обладающими  избирательным правом.

     Решение о проведении местного референдума  принимается представительным органом  местного самоуправления по собственной  инициативе или по предложению населения, т.е. установлены только два субъекта, которые имеют право инициировать проведение городского референдума.

     Отказ в назначении референдума может  иметь место только в случаях, если предлагаемый вопрос не относится  к компетенции местного самоуправления, либо по нему не может быть получен  ясный однозначный ответ, или  в связи с нарушением порядка  составления петиции граждан  о проведений референдума.

     Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие  в референдуме. В соответствии с  данным Законом для проведения местного референдума каждый избиратель или  группа избирателей, а равно общественное объединение могут образовать инициативную группу по проведению референдума в  количестве не менее 10 человек.

     Референдум  не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения  в стране, либо на территории, на которой  предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Данный перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума, содержащийся в ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исчерпывающий, т.к. ни субъектам федерации, ни муниципальным образованиям не допускается устанавливать другие обстоятельства.

     Наряду  с императивными могут проводиться и консультативные референдумы. Некоторыми законами субъектов РФ и уставами городов они предусмотрены.

     Исходя  из того, что федеральное законодательство не говорит о проведении консультативных  референдумов на местном уровне, эти  вопросы могут регулироваться субъектами самостоятельно.

     В порядке подведения итогов следует  отметить, что данный институт получает широкое распространение, если иметь  в виду его нормативно — правовую основу, которой являются не только федеральное законодательство и  законы субъектов, но и уставы городов, а также специальные положения, в которых более подробно, чем в уставах, освещаются порядок проведения референдума, голосования, определения и объявления результатов референдума, а также подведения итогов голосования.

     Другой  формой прямой демократии являются выборы. При помощи выборов образуются представительные органы городского самоуправления и  избираются главы муниципальных  образований.

     Данные  законы устанавливают на основе Конституции  и законодательства РФ гарантии избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок выборов органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления, избираемых непосредственно населением. В городах эти вопросы детализируются уставами.

Как и референдум, выборы являются высшим непосредственным выражением воли жителей города. В муниципальных выборах право участвовать принадлежит избирателям, каковыми являются жители города, имеющие гражданство Российской Федерации и достигшие восемнадцатилетнего возраста. Не имеют право участвовать в референдуме города, избирать и быть избранными в органы городского самоуправления лица, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы назначаются  представительным органом городского самоуправления, причем срок назначения выборов главы местного самоуправления может отличаться от срока выборов  представительного органа.

     Организация и проведение выборов возлагается  на избирательные комиссии. Они работают коллегиально, их деятельность осуществляется гласно и открыто. В решении всех вопросов, связанных с подготовкой  и проведением выборов, избирательные  комиссии в пределах своей компетенции  независимы от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций и органов.

     Одной из самых массовых форм непосредственного  участия населения в решении  многих вопросов местного значения являются собрания и сходы граждан по месту  их жительства: по домам, улицам, жилищным комплексам или иным участкам территории города. Таким путем население  приобщается к управлению делами города и имеет возможность осуществлять контроль за деятельностью органов городского самоуправления. По вопросам общегородского значения могут проводиться общегородские конференции представителей населения города.

     Основные  вопросы функционирования собраний (сходов) регулируются Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", кроме того могут применяться  статьи 80-86 Закона РСФСР 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР". Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений» пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

     Собрание (сход) граждан является одной из форм волеизъявления, посредством которой  граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Собрание (сход) граждан созывается главой соответствующего муниципального образования или органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. Он проводится в обстановке открытости и гласности. Кроме жителей города, на собрание (сход) приглашаются руководители предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, представители печати и других средств массовой информации.

     Обращения собрания (схода) граждан подлежат обязательному  рассмотрению органами государственной  власти и местного самоуправления должностными лицами, предприятиями, учреждениями и  организациями независимо от формы  собственности.

     Собранию (сходу) граждан может быть предоставлено  право применять меры общественного  воздействия к лицам, допускающим  нарушения общественного порядка, правил общежития, не выполняющим обязанности по воспитанию детей, либо не выполняющим решения собраний, сходов.

     В законодательстве закреплена новая  форма участия граждан в городском  самоуправлении — прямое волеизъявление посредством правотворческой инициативы. Правотворческая инициатива осуществляется путем внесения проекта правового акта в органы городского самоуправления или петиций с предложениями о принятии правовых актов города, отмены или изменения ранее принятых актов, Таким образом, предусматривается два способа осуществления правотворческой инициативы.

     В некоторых городских уставах  вместо понятия "народная правотворческая  инициатива" используется иное — "гражданская  инициатива".

     Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" не устанавливает, количество граждан, которое имеет право на правотворческую инициативу и порядок ее внесения. Значит число подписей, необходимых для внесения правотворческой инициативы, должно определяться уставом города.