Кадровый аудит оценки персонала в Министерстве лесного и сельского хозяйства

• обязательность аттестации;

• наличие нескольких видов обязательных форм оценки: аттестация, квалификационный экзамен, конкурс;
• субъектность аттестации (работники определенной категории).

 

 

Глава 2. Анализ найма и отбора персонала в Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

2.1 Характеристика  Министерства сельского, лесного  хозяйства и природных ресурсов  Ульяновской области и его  кадрового состава

 

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее – Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области, установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере агропромышленного комплекса, управления пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области; в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Министерство является правопреемником Министерства сельского хозяйства Ульяновской области и Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, законами Ульяновской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ульяновской области, иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета Ульяновской области.

Юридический адрес Министерства:  432063, город Ульяновск, улица Радищева, дом 1.

Министерство возглавляет Министр сельского, лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в соответствующих сферах деятельности.

Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, функций и полномочий.

Структура Министерства утверждается Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере лесного хозяйства, недропользования, водопользования, а также охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Для выработки предложений и принятия решений по важнейшим направлениям деятельности в Министерстве создаётся коллегия, в состав которой входят Министр, руководители структурных подразделений Министерства, а также по согласованию представители иных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, организаций, научных и образовательных учреждений.

Анализ локальных нормативных документов позволил выявить структуру Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. В ее основу положен линейно-функциональный принцип построения, который отличает стабильность, экономия на управленческих расходах, централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач, специализация и компетентность работников, быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы.

Организационная структура Министерства представлена в Приложении 1. К недостаткам данного типа структуры можно отнести проблемы межфункциональной координации и, как следствие, увеличение времени на принятие решения из-за необходимости его согласования, недостаточно быструю реакцию на изменение внешней среды, возложение ответственности  за общие результаты только на высшем уровне руководства.  Данные недостатки могут быть решены при в ведении органических  или адаптивных, структур (проектная, матричная, координационная).

Сущность координационного типа структуры состоит в обеспечении качественного уровня согласованности различных служб по решению одной задачи кратковременного характера (например, при разработке должностных регламентов государственных служащих Ульяновской области). При этом уменьшаются расходы на управленческий аппарат, и не ощущается  двойственность полномочий и подчинений, что отличает данный тип от проектной структуры, которая применяется при решении более сложного, важного и масштабного круга задач.

Анализ кадрового состава, включал в себя содержательно количественные и качественные характеристики.

 

 

Таблица 2.1

Гендерный состав работников

	2011		2012		2013
всего	61	100,0%	121	100,0%	120	100%
мужчин	26	42,6%	46	38,0%	42	35%
женщин	35	57,4%	75	62,0%	78	65%

 

Как видно из таблицы 2.1, в Министерства сельского и Министерства лесного хозяйства  количество женщин значительно  превышает количество мужчин, что  связано с непривлекательностью данной деятельности для мужчин в связи с невысоким уровнем заработной платы и отсутствием карьерного роста.

Таблица 2.2

Распределение работников по возрасту

	2011		2012		2013
всего	61	100%	121	100%	120	100%
до 30 лет	24	39,3%	37	30,58%	40	33,4%
31-50 лет	30	49,2%	62	51,24%	58	48,3%
51-60	7	11,5%	21	17,36%	22	18,3%
свыше 61 года	0	0	1	0,83%	0	0

 

Анализ возрастного состава отражает высокую долю  работников в возрасте 31-50 лет, что является положительным моментом, т.к. это персонал, имеющий высокий  уровень  квалификации. Данный возрастной состав сотрудников позволяет обеспечивать наставничество и обмен опытом. Но отрицательным моментом является тенденция снижения доли работников в возрасте до 30 лет, что замедляет процесс  равномерного выбытия кадров.

 

 

Таблица 2.3

Распределение работников по стажу работы

	2011		2012		2013
всего	61	100,0%	121	100,0%	120	100,0%
до 1 года	16	26,2%	20	16,5%	15	11,9%
от 1 до 5 лет	15	24,6%	29	24,0%	35	29,4%
от 5 до 10 лет	19	31,1%	43	35,5%	37	31,0%
от 10 до 15	3	4,9%	5	4,1%	14	11,8%
от 10 до 15 лет	3	4,9%	5	4,1%	14	11,8%

 

В Министерстве  большую часть составляют работники со стажем  от 5 до 10 лет, что говорит о формировании стабильного кадрового состава (ядра) на профессиональной основе. Стаж свыше 5 лет имеют 54,6% служащих, что  позволяет более качественно организовывать наставничество молодых специалистов. Вызывает озабоченность  уменьшение доли работников со стажем до 1 года.

Таблица 2.4

Сменяемость работников

	2011		2012		2013
всего	чел.	%	чел.	%	чел.	%
уволено	16	26,2%	18	14,9%	42	35%
работали менее года	3	18,8%	2	11,1%	10	23,8%
достижение пенсионного возраста	2	12,5	0	0	9	21,4%

 

Отрицательным моментом является увеличение доли  уволившихся до 1 года с 18,8% до 23,8%. Это свидетельствует о проблеме организации найма и адаптации  в Министерстве.  Наличие уволившихся в связи с достижением пенсионного возраста  обусловлено ограничением в законодательстве.

 

 

 

 

Таблица 2.5

Уровень текучести кадров

Год	% текучести
01.01.2011-уволено 16  работников	26,2%
01.01.2012-уволено 18 работников	14,9%
01.01.2013-уволено 42 работника	35%

 

Для государственного аппарата нормой является текучесть равная 5-8% в год, избыточная текучесть – 10% и выше. В органах исполнительной власти Ульяновской области в 2012 году наблюдается незначительное снижение текучести кадров (15%) по сравнению с 2011 годом, однако данный показатель остается на очень высоком уровне, в результате чего существенно увеличиваются следующие издержки (затраты) на содержание органов государственной власти:

- издержки (затраты) на оформление  увольнения и затраты на выплату  выходных пособий;

- издержки (затраты) на оформление  принятия нового работника и  затраты на его обучение;

- издержка (затраты), связанные  с адаптацией новых работников.

Высокий уровень текучести кадров негативно влияет на сознание государственных служащих, формирует ощущение нестабильности, неуверенности в завтрашнем дне. У лиц, решивших уволиться, снижается интерес к труду, в результате они не в полной мере исполняют свои должностные обязанности.

Таблица 2.6

Уровень образования работников

	2011		2012		2013
имеющие высшее образование	56	91,8%	118	97,5%	119	99,2%
имеющие ученые степени	1	1,6%	4	3,3%	3	2,5%
ГМУ	0	0	1	0,8%	1	0,8%
Экономическое	14	23,0%	46	38,0%	39	32,5%
юридическое	7	11,5%	14	11,6%	13	10,8%