Лекции по "Международному праву"

     В работе Генеральной Ассамблеи могут  принимать участие государства-не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций и специализированных учреждений ООН.

     Совет Безопасности – важнейший орган ООН, состоящий из 15 членов: пять членов Совета – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов – непостоянные и избираются.

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето.

     В соответствии с Уставом ООН Совет  Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности.

  Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические акты двоякого рода: рекомендации, то есть юридические  акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовыватъ свои действия, а также юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии.

     Согласно  Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

     Международный суд является главным судебным органом ООН. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Местопребывание Суда – Гаага.

     Устав ООН проводит строгое разграничение  компетенции важнейшего политического органа – Совета Безопасности и Международного суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда». Решения Суда считаются обязательными для государств в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение».

     Помимо  судебной Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.

Международный суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии  мирного разрешения споров и разногласий  между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире.

     Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) осуществляет задачи в области международного экономического и социального сотрудничества. Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года, причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек.

ЭКОСОС  призван играть эффективную, отведенную ему Уставом ООН, центральную  координирующую роль в экономической  и научно-технической деятельности системы ООН, осуществлять разработку международно-правовых актов, создавать  международные механизмы и институты, гарантирующие экономическую безопасность государств.

     Совет по опеке – это орган, осуществляющий контроль за исполнением обязательств, которые имеют управляющие власти в отношении территорий, находящихся под опекой. Совет по опеке состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11-ти подопечных территорий осталась только одна – Тихоокеанские острова (Микронезия), находящаяся под управлением США.

     Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря  и такого персонала, который может  потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие прав человека. Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

     Генеральный секретарь ООН возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

2. Специализированные учреждения ООН

     Специализированные  учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях. Их характерные черты:

1) межправительственный  характер соглашений о создании  таких организаций;

2) широкая  международная ответственность  в рамках их учредительных  актов;

3) осуществление  сотрудничества в специальных  областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь  с ООН.

     В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН. Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ГЮЙС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК), организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии (ВМО). Россия – член всех специализированных учреждений, кроме ФАО, ИФАД, MAP и МФК.

     Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Основные  направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.

     Организация Объединенных Наций  по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) учреждена в 1945 г. Штаб-квартира – в Париже.

     ЮНЕСКО  ставит своей задачей содействие укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) учреждена в 1967 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

     Цель  организации – содействовать  охране интеллектуальной собственности  во всем мире, способствовать претворению  в жизнь международных соглашений в этой сфере.

Организация Объединенных Наций  по промышленному развитию (ЮНИДО) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи, в 1985 г. ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН. Местонахождение ЮНИДО – Вена.

Целями  ЮНИДО являются содействие промышленному  развитию развивающихся стран, ускорение их индустриализации.

     Международный банк реконструкции  и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК). МВФ и МБРР были созданы на конференции о Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Местонахождение – Вашингтон.

     Все четыре организации тесно связаны  друг с другом. Членами МБРР могут  быть только члены МВФ, а членами  двух филиалов – только члены МБРР. В организациях применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации.

     Центральное место в системе финансовых организаций  занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

     Целями  МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств-членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФЛО). Создана в 1945 г., ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др.

     Международный фонд сельскохозяйственного  развития (ИФАД) учрежден в 1976 г. Штаб-квартира – в Риме. Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого.

     Международная организация гражданской  авиации (ИКАО) учреждена в 1944 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале.

ИКАО  создана в целях развития принципов  и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию воздушного транспорта.

     Международная морская организация (ИМО) учреждена в 1948 г. Штаб-квартира находится в Лондоне.

     Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских  перевозок и торговли и обеспечения  безопасности на море.

     Всемирный почтовый союз (ВПС) создан в 1874 г. Штаб-квартира находится в Берне. ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны-члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф.

     Международный союз электросвязи (МСЭ) создан в 1965 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования  и рационального использования  всех видов электросвязи, распределения  радиочастот, оказания технической помощи развивающимся странам.

     Всемирная метеорологическая  организация (ВМО). Создана в 1947 г. Штаб-квартира находится в Женеве. ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии, оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятельности. Основной ее оперативной программой является Всемирная служба погоды.