Законодательство в области рекламной деятельности: ненадлежащая реклама

8)не допускается реклама,  в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

9)в рекламе товаров  и иных объектов рекламирования  стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте;

10)в рекламе товаров,  в отношении которых в установленном  порядке утверждены правила использования,  хранения или транспортировки  либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

11)не допускаются использование  в радио-, теле-, видео-, аудио- и  кинопродукции или в другой  продукции и распространение  скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами;

12)не допускается размещение  рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях[6].

Так как реклама- это  информация, то, следовательно, на нее  распространяются все конституционные  гарантии прав граждан РФ искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п.4 ст.29 Конституции РФ). При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах [10].

1.3. Органы саморегулирования в области рекламы

В 1995г. участники рекламной деятельности одобрили Международный кодекс рекламной деятельности, известный как Кодекс Международной торговой палаты, который является инструментом саморегулирования рекламы в странах Европы.

     Органы саморегулирования (ст. 28 Федерального закона «О рекламе») — общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, наделенные широкими возможностями влиять на состояние дел в области рекламы.

Органы саморегулирования  в области рекламы наделяются достаточно широкими, но, по большей  части, общими полномочиями. В частности, они:

1. привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;
2. проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установлении ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям;
3. привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;
4. направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе [4].

Органы саморегулирования в области рекламы вправе предъявлять иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

Право принятия органом  саморегулирования внутренних стандартов для рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей в законе не указано, это, однако, не означает, что эти организации не могут принимать подобные стандарты. Не оговорено специально и создание механизмов по внесудебному разрешению споров [7].

Рекламный совет России можно отнести, скорее, к организациям сорегулирования (совместного регулирования  рекламной сферы участниками  рынка и государством). Различные  же объединения рекламодателей и  рекламораспространителей, в принципе, могут действовать как организации саморегулирования, но пока в российской практике эти организации не имеют ни четко определенных стандартов деловой практики, ни механизмов контроля за их соблюдением, ни органов по разрешению споров. Так что парадокс российской действительности состоит в том, что несмотря на существование нормативной базы, реально действующих организаций саморегулирования (именно саморегулирования, а не сорегулирования!) в сфере рекламы в России фактически нет.

 

 

 

2. Виды ненадлежащей рекламы

2.1 Недобросовестная и недостоверная реклама

Вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других юридических и физических лиц дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами.

Признаки недобросовестной рекламы:

1)содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством [14].

Одним из ярких примеров недобросовестной рекламы являлась наружная реклама сухариков «Кириешки». Суть рекламы - плакат, на белом фоне которого находились засохшие хлебные корки и кожура от банана или от апельсина, а слоган гласил: «Настоящие сухарики корочками не назовут». Данное заявление порочило честь, достоинство и деловую репутацию конкурента «3 корочки» и было снято с мест распространения буквально через месяц.

По основанию недостоверности  в свое время была запрещена реклама масла «Легкое деревенское». В ней демонстрировался видеоряд с пасущейся на лугу коровой, хотя по способу выработки и составу этот продукт являлся маргарином. Такая реклама ассоциировалась у потребителей с продуктами переработки коровьего молока и, следовательно, создавала искаженное представление о товаре. В Архангельске в виде брошюр, буклетов, плакатов распространялась реклама питьевой воды компании «Делан», сопровождавшаяся рекламным слоганом «Лучшая вода России». Антимонопольным органом было установлено, что питьевая вода компании «Делан» на конкурсе «Вода и здоровье – 2003» получила только бронзовую награду, и это не может считаться документальным подтверждением использования слова «лучшая» [6].

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности факты.

В соответствии с ФЗ «О рекламе» от 14 июня 1995.г. реклама, в которой не соответствуют действительности следующие сведения:

о таких характеристиках  товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

1. о наличии товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
2. о стоимости товара на момент распространения рекламы;
3. о дополнительных условиях оплаты;
4. о доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара;
5. о гарантийных обязательствах, сроках службы, сроках годности;
6. об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, продукции, работ или услуг;
7. о праве использовать государственные символы, а также символы международных организаций;
8. об официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград;
9. о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии [10].

          Недостоверная реклама признается также реклама с использованием терминов в превосходной степени («самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный»), если их невозможно подтвердить документально; сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц.

Пример недостоверной  рекламы - реклама пива «ПИТ», а точнее, его упаковки. В телевизионной версии рассказано о том, что пиво «ПИТ», благодаря своей упаковке, обладает рядом свойств, которыми не обладает пиво в других пластиковых упаковках, в частности, оно защищено от воздействия ультрафиолетовых лучей. В этом и заключается недостоверность. Такую рекламу Министерство по антимонопольной политике (МАП) оштрафовала и сняла с эфира [8].

 

2.2. Неэтичная  и заведомо ложная реклама

Неэтичная реклама - это:

1. реклама, содержащая текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, образов в чьем-то отношении;
2. реклама, порочащая объекты искусства, государственные и национальные символы, национальную валюту РФ или другого государства;
3. реклама, порочащая какую-либо профессию, товар или лицо.

Почему-то реклама эротического характера не включена в вышеприведенный  перечень. Вероятно, она попадает под  действие Закона РФ «О средствах массовой информации». Но в Законе «О рекламе» об этом ничего не сказано [9].

Например, после выхода на экраны серии роликов с рекламой напитка Херши, на телевидение посыпались письма от возмущенных учителей. Они утверждали, что выставляя учителей в неприглядном виде, реклама дискредитирует профессию учителя.

 Так же примером  неэтичной рекламы, нарушающей общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных образов в отношении религиозных и иных убеждений физических лиц, может служить реклама фирмы «Бенеттон». В рекламе изображался только что умерший больной СПИДом и «цветной» с автоматом за спиной, держащий в руках человеческую берцовую кость. Была запрещена не только эта реклама, но и реклама той же фирмы на такие мотивы, как «люди в контейнере», «корабль беженцев», «изображение силы», «испачканная в нефти водоплавающая птица», «работа детей», «штамп: реакция ВИЧ положительная» и «испачканная кровью одежда боснийского бойца». Суды Италии и Германии, где распространялась эта реклама, указывали, что концепция рекламы фирмы «Бенеттон» основана на явно циничной установке: чтобы обратить внимание на фирму «Бенеттон», хороши все средства. Та же фирма «Бенеттон» в одной из своих реклам изобразила белого ребенка в наряде ангелочка и рядом с ним - чернокожего мальчика в костюме дьявола. Такая реклама является образцом рекламы, нарушающей общепринятые нормы морали путем употребления оскорбительных сравнений и образов в отношении расовой принадлежности физических лиц [13].

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Использование в радио-, теле-, видео, аудио- и кинопродукции, а также  в иной продукции и распространение  иными способами скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие.

На телевидении запрещается прерывать рекламой детские и религиозные передачи. Нельзя более двух раз перебивать рекламой программу, занимающую от 15 до 60 мин эфирного времени. Что касается демонстрации фильмов, то их можно прерывать рекламной паузой только между сериями.

Закон «забыл» также и о некоторых видах наружной рекламы. Таких, например, как вывески, витрины, табло... Зато предписал брать платное разрешение у органов ГИБДД на размещение наружной рекламы на автодорогах и железных путях. Получается, что на оформление одной-единственной магазинной витрины необходимо согласие ГИБДД [10].

«Рекламный» закон запрещает распространять рекламу табака, табачных изделий и алкогольных напитков вблизи детских, учебных, медицинских, спортивных и культурных организаций, но этот запрет не распространяется на пиво, поскольку оно не является видом алкогольной продукции согласно закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [7].

Закон защищает и интересы детей. Не допускается:

 

1. дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;
2. убеждение, будто обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;
3. текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних;
4. внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары и др. [6].

Примером заведомо ложной рекламы может служить реклама  открытого акционерного общества «Первый  российско - американский фонд взаимных вложений «Большой», в рекламе которого указывалось, что фонд берет обязательства по выкупу акций у первоначальных владельцев через своих агентов. Между тем фонд, имея лицензию закрытого инвестиционного фонда, в соответствии с Положением об инвестиционных фондах и уставом осуществлял эмиссию ценных бумаг без обязательства их выкупа [4].

Заведомо ложной была и реклама фирмы «Горбрус»  о первом коммерческом кладбище в  Подмосковье. Главное место в  рекламе занимала фотография входа  на кладбище, на которой изображены отличной работы чугунная ограда, каменные ворота, а за ними ухоженные клумбы, подстриженные кусты и тенистые аллеи. В информации, помещенной рядом с фотографией, сообщалось о том, что площадь предоставляемых участков не ограничена. Эта информация была ложной, так как на коммерческом кладбище действовали те же нормативы, что и на других кладбищах. Фотография, указанная выше, тоже не соответствовала действительности, так как на кладбище не было ни единого дерева. Рядом с входом вместо клумб находились три вагончика, в которых располагалась администрация кладбища.