Управление социально-экономического развития Хвалынского района Саратовской области на основе маркетингового подхода

Все же до конца XX в. исследования не шли  далее так называемой «теории  факторов», или их внешней рядоположенности. Это шаг вперед в сравнении с редукцией региона, но постижения искомой системности недоставало. На это обратил внимание академик РАН В. Алексеев, отметив, что регионы «до недавнего времени рассматривались преимущественно в трех ракурсах: экономическом, национальном и краеведческом, с чем никак нельзя согласиться... Они представляют собой тугой узел разнообразных проблем, однако у них есть одно общее свойство - неотлаженность механизма взаимодействия центра и периферии, государства в целом и составляющих его частей». И это лишь внутригосударственный аспект, неразрывно связанный с «неотлаженностью» регионального взаимодействия в нарастающем межгосударственном измерении.

Регион есть нечто соразмерное  доступной человеку рефлексии и  деятельности, следовательно, управлению. Это проявляется уже в привычных словоупотребленииях: «мой регион», «региональный субъект», «регион такого-то действия». В этом ракурсе региональные программы отличаются, например, от общегосударственных и тем более - транснациональных или международных по степени доступности, осмысленности и выполнимости.

Ключевые понятия «регион», «регионализация», «региональная политика», «региональное  и межрегиональное сотрудничество» - эти и другие подобные категории  и термины описывают реальность, которая на языке обществоведческих наук - геоэкономики, культуральной географии, политологии, социологии, этики, правоведения и др. - представляет собой интегральное направление общегосударственной политики, которое органически вписывается в практику международного геополитического, геоэкономического, правового и социокультурного сотрудничества.

Термин «регион» появился в научном  обороте значительно позже категории  «район». Регион – иностранный термин, дословно означающий «область, местность, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения»⁸.

Что же касается района, то это - «локализованная территория, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность– объективное условие и закономерный результат развития данной территории»⁹.

На сегодняшний день российской экономической наукой выработано значительное количество определений и подходов к категории «регион». Так, например, B.C. Бильчак и В.Ф. Захаров комплексно характеризуют «регион» как «социально-экономическую пространственную целостность, характеризующуюся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющую местные органы управления своей территорией»¹⁰.

Профессор Н.Д. Найденов выдвигает  на первый план в процессе регионализации промышленную специализацию территории: «регион – это совокупность предприятии различных отраслей, которая складывается в результате сочетания отраслевого и территориального разделения труда, развивается на основе ведущей специализации нескольких отраслей, потребляет имеющиеся ресурсы при наиболее полной переработке их до выпуска готовых изделий, использует общую производственную и социальную инфраструктуру, имеет свой управленческий аппарат и обеспечивает возможность достижения на этой основе максимального экономического эффекта»¹¹.

Похожий подход к пониманию региона  предлагает автор учебника «Маркетинг регионов» И.В. Арженовский. Согласно его определению, регион - это: «…выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач»¹².

В то же время академик Н.Н. Некрасов рассматривает регион сквозь призму социально-экономического подхода, не беря во внимание административно-территориальное деление или способность к самоуправляемости: «регион – это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой»¹³».

Необходимо отметить, что, несмотря на значительное количество разнообразных  трактовок понятия «регион», все больше ученых-регионалистов признают, что в основе региона лежит территориальное деление страны, а значит подход, при котором регион практически отождествляется с субъектом (край, область, республика) Российской Федерации, вполне оправдан.

Регион как хозяйственная система  представляет собой часть территории, на которой функционирует и развивается система связей и зависимостей между предприятиями, организациями и органами управления. Одним из основных объектов хозяйственного регулирования выступает субъект Федерации. Именно это звено обладает всеми признаками системы: целенаправленностью функционирования; целостностью территории; самоорганизацией жизнедеятельности; специфичностью развития. Таким образом, под региональной экономической системой (РЭС) следует понимать социально-экономическую систему, обеспечивающую взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие и размещение производственной и непроизводственной сфер в целях создания наилучших условий жизни и труда населения региона при наименьших общественных затратах¹⁴.

Важным моментом является рассмотрение региона как экономической категории. Основными чертами региона являются: единство и целостность экономики; комплексность хозяйственных систем, размещенных на конкретной территории; наличие населения, обладающего некоторыми навыками производства, образованием и квалификацией; специализация территории в рамках региона; управляемость как важная характеристика в свете административно-территориального подхода.

Вышеизложенное означает, что ключевыми  признаками региона, как социально-экономической  системы являются:

- целостность, которая находит свое выражение  в наличии устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных связей (в первую очередь произвоственно-экономического характера), взаимосвязь всех элементов системы: общество, административный аппарат, производственная и социальная сферы;

- комплексность, которая достигается  посредством сбалансированного  и пропорционального развития  производительных сил региона.  Она характеризуется наличием  такой взаимосвязи между элементами  хозяйства, которая обеспечивает  эффективное выполнение основной хозяйственной функции - размещения и производственной специализации региона, нивелирования внутрирегиональных диспропорций и сохранения способности региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство в условиях ограниченности ресурсов;

- управляемость подразумевает  наличие политико-административных  органов управления, что, в свою  очередь, непосредственно связано  с территориально-административным  делением Российской Федерации;

- экономическая самостоятельность  территории, которая должна проявляться в высокой степени обеспечения себя ресурсами для решения внутренних вопросов региона. Речь идет в первую очередь о финансовых ресурсах.

Таким образом, рассмотренные в  работе подходы к пониманию содержания категории «регион», позволяют сделать следующие выводы.

Под регионом необходимо понимать территорию, находящуюся в административных границах субъекта Российской Федерации, имеющую сходные природные и общественно-политические условия, относительную однородность социально-экономических показателей и характеризующуюся целостностью и постоянством своих границ, пространственной близостью к одному из центров, комплексным использованием всех видов имеющихся ресурсов, наличием отраслевой специализации предприятии и организаций, наличием структур для осуществления управленческой деятельности в масштабах всего региона и/или общих программ развития федерального (центрального) уровня.

Развернутое определение смысла и  содержания регионализма, как теоретической  рефлексии регионализации, представлено в бельгийско-российском исследовании «Основы теории и практики федерализма». Раздел VI «Определение регионализма и формы его проявления»: Как проявление идеологии, регионализм соотносится с понятием «регион»... Под регионализмом следует понимать различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющие себя в идеях, настроениях, действиях, тактиках, направленных на сохранение самобытности региона и повышение его статуса в системе государств-наций. Регионализм в силу многообразных форм своего проявления может являться объектом исторического, политологического, социологического и даже литературно-художественного анализа Выделение социокультурных и политических процессов, как проявлений регионализма, подчеркивает сущностную связь последнего с формированием регионального сознания (самобытного духа населения региона).

Следует отметить, что современное  развитие теории региональной экономики  осуществляется в двух основных направлениях:

1) расширение и углубление содержания (предмета) исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений, выявление комплексных проблем, требующих междисциплинарного подхода);

2) усиление методологии исследований (в особенности применение математических методов и информатики)¹⁵.

В сфере теоретических исследовании определилось несколько направлений. Каждое направление предполагает целостную  систему концептуальных и частных  вопросов, которые могут быть выведены как в самостоятельные блоки  исследования, так и решаться в совокупности.

1. Новые парадигмы и концепции региона. Данное направление предполагает изучение региона не только как сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы услуг (труды основоположников региональной экономики), но как субъекта экономических отношений, носителя особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется через призму многофункциональной и многоаспектной системы. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.

2. Размещение деятельности. Дополнительно к теориям размещения сельскохозяйственного и промышленного производства и их последователей новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктурируемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия на нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат, привязанность людей к своей местности и т. п.

3. Пространственная организация  экономики. Здесь широкое распространение  в работах разных ученых получила  теория полюсов роста, согласно которой ведущая роль в пространственной организации экономике принадлежит лидирующим отраслям, конкретным территориям (населенным пунктам), выполняющим в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса¹⁶.

В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков.

4. Межрегиональные экономические  взаимодействия. В последние годы  в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость регионализации экономики. Практически любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий¹⁷.

Майн Е.Р. большое внимание при  разработке концепций управления и  развития региона уделяет использованию соответствующих методов реализации концепции, которые включают:

1) организационно-административные механизмы;

2) формирование новых рыночных нормативно-правовых отношений в регионе:

3) участие государства в наиболее эффективных региональных проектах;

4) целевые программы социально-экономического развития территорий;

5) поддержку наукоемких производств и развитие высоких технологий;

6) активизацию внешнеторговой деятельности;

7) формирование технополисов в наиболее благоприятных для этого районах¹⁸.

В современной науке и практике регионально менеджмента выработались определенные общие принципы и методы управления. Так, к системообразующим  принципам управления территорией  относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции¹⁹.

Что касается методов регионального  управления, то они обусловлены состоянием и спецификой системы рыночного  хозяйствования территории. Методы, в свою очередь, представляют собой совокупность средств и приемов воздействия на регион, как сообщество хозяйствующих субъектов. Все множество методов управления территорией можно разделить на методы прямого воздействия и методы опосредованного воздействия. В частности, методы прямого воздействия наиболее эффективны применительно к подведомственным объектам управления государственной (региональной) или муниципальной власти, в то время, как опосредованными методами органы власти имеют возможность воздействовать на бизнес-сообщество или гражданское общество (персонал, потребители, эксперты и т.д.).