Региональный политический маркетинг: современное состояние, проблемы. перспективы развития

Таким образом, можно  констатировать, что политическое воздействие политического маркетинга на региональный избирательный процесс проявляется в том, что изменилось отношение граждан к выборам, повысилась за годы исследуемого периода явка избирателей на выборы. Так, например, если в 1991 году на выборах первого Президента России в Кузбассе явка избирателей составила 69,74 %, то в 2008 году она составила 82,17 % [61]. Более подробная информация об участии граждан Кузбасса в выборах отражена в приложении 1.

Региональный политический маркетинг может оказывать воздействие не только на избирательный процесс в регионе, но и на процесс совершенствования политического управления в регионе и местное управление.

4.2 Влияние политического маркетинга на совершенствование регионального политического управления и местного управления

Классический цикл управления включает в себя четыре этапа: планирование, регулирование, контроль, анализ. Если брать за основу только эти этапы, то устройство самого механизма социального управления, в том числе и политического, не включается в процесс управления, и в связи с этим сам механизм управления не подвергается анализу относительно того, а может ли он обеспечить достижение тех целей, которые стоят перед руководителями региона, города.

Как отмечают отдельные  исследователи, адаптивный цикл управления представляет собой классический цикл управления, дополненный контуром обратной связи. В итоге у руководителей появляется информация о злоупотреблениях или неправильном исполнении принятых ими решений, а у специалистов по политическому управлению – необходимая информация для совершенствования механизма управления, используемого руководителями при осуществлении управления.

На современном этапе  руководители регионов, городов могут применять современные информационные системы, позволяющие обеспечить прорыв к качественно новым возможностям, так как дают возможность собирать информацию о результатах управления с момента принятия политических решений до их реализации. При этом непрерывный сбор информации с помощью технологий Интернета об улучшении или ухудшении жизни граждан региона, полученной по каналам обратной связи, позволяет выявлять причины проблем и проверять достоверность информации на основе первичной, а не обобщенной информации.

Наличие и использование элементов обратной связи органов власти с населением – сегодня это необходимое условие эффективного политического управления. Обратная связь позволяет своевременно корректировать процесс политического управления и внедрять на практике инновационные методы управления, используемые в конкретных условиях и на конкретной территории.

Однако следует заметить, что разработка инновационных методов политического управления, а затем внедрение их на практике – это сложный нелинейный процесс. Необходимо учитывать, что не всякая модель политического управления может быть использована в условиях конкретного региона и эффективно работать. Важно иметь политические технологии, позволяющие своевременно выявлять проблемы политического управления, находить пути решения этих проблем и тем самым обеспечивать устойчивое экономическое, социальное и политическое развитие региона. Одной из таких технологий может быть политический маркетинг.

Он может обеспечить в регионе изменение форм и методов работы органов власти, обратную связь между органами власти и населением. С помощью регионального политического маркетинга можно корректировать девиантное поведение граждан региона, обеспечивать их включение в реализацию реальных политических проектов, привлекать инвесторов, можно обеспечить гласность и прозрачность в деятельности органов власти.

Вопросы влияния политического  маркетинга на совершенствование федерального политического управления получили освещение в работах В. В. Лобанова [65], Е. Г. Морозовой [75], Д. В. Нежданова [83].

Модели политического  управления регионами в 2000-х годах  проанализированы в статье А. В. Дахина «Система власти в России в 2000-х годах и модели политического управления регионами» [32]. По мнению автора, можно говорить о четырех типах регионов в современной России – это национальные регионы; аграрно-индустриальные русскоговорящие регионы; регионы, на территории которых находятся предприятия стратегических промышленных корпораций, и последний тип – сложная смесь первых трех. Можно согласиться с мнением А. В. Дахина с таким разделением регионов.

Наша позиция состоит в том, чтобы рассматривать все основные элементы политического управления в регионе и связанные с ними элементы местного управления как единое целое.

Региональное политическое управление включает в себя четыре аспекта: первый – организацию политического управления, второй – процесс разработки и принятия политических решений, третий аспект – контроль за реализацией политических решений, четвертый аспект – формирование системы обратной связи властей с населением региона.

Маркетинговый подход к политическому управлению регионами состоит в том, чтобы производители политического товара и услуг максимально приближены к потребителям. При этом могут быть задействованы связи с общественностью, политическая реклама и другие политические коммуникации.

При осуществлении политического управления политический маркетинг может быть использован при организации, разработке и принятии политических решений, при их реализации, а также при формировании системы обратной связи между органами власти и населением.

Система обратной связи  с населением должна быть выстроена таким образом, чтобы она позволяла органам власти постоянно отслеживать, как выполняются принятые политические решения, а население имело бы возможность прямо или косвенно участвовать в реализации политических решений.

Общее представление  об организации регионального политического управления дает схема 5.

 

 

 

 

 

 

 

Схема 5. Организация регионального политического управления

 Итак, организация регионального политического управления включает:

- учет интересов и потребностей населения региона, стремление к их реализации;

- прохождение через своеобразные политико-информационные «фильтры», т. е. через учет общественного мнения в регионе, позицию региональных СМИ, региональных отделений политических партий;

- рассмотрение проблем  в региональном парламенте;

- реализацию всего комплекса мероприятий региональной исполнительной власти;

- контроль со стороны  региональной судебной власти.

Обратим внимание на то, как происходит организация политического управления и системы взаимной ответственности и взаимодействие властей в регионе.

 

 

 

 Это нам показывает  ниже приводимая схема 6.

 

 

Схема 6. Система взаимной ответственности властей в регионе

 

Далее рассмотрим основные составные элементы системы регионального управления:

- население региона;

- политико-информационный  «фильтр»;

- региональные власти:

- законодательная;

- исполнительная;

- судебная.

Основные качества, которыми должны обладать:

• население региона:

- самостоятельность, минимально необходимый уровень самодеятельности с целью представления и защиты своих интересов;

- ответственность (принятие  и осознание всего происходящего  как результат своих собственных оценок);

- компетентность (знание итогов деятельности региональной администрации, ее экономических и политических мероприятий);

• политико-информационный «фильтр» (общественное мнение, СМИ, региональные отделения политических партий):

- компетентность;

- информированность;

- чувство политической  меры;

• региональные власти:

- региональный законодательный орган (парламент):

- репрезентативность (т. е. отражение реального соотношения политических сил в регионе);

- профессионализм (компетентность, правовые навыки, трудолюбие);

- умеренность (эффективный  консерватизм,  а не «раскачивание лодки»);

- администрация области (исполнительная власть):

- компетентность (правовая  подготовка);

- демократизм (защита  и учет социальных интересов);

- кругозор (отсутствие узкоспециального, технократического подхода);

- гибкость и динамизм (склонность к компромиссам, умение и желание меняться);

- авторитаризм (достаточная  степень независимости от народа);

- региональная судебная власть.

- компетентность;

- ответственность;

- независимость от  других ветвей региональной власти.

В современный переходный период развития российского общества необходима стабильная законодательная и исполнительная региональная власть, способная к осуществлению решительных мер и действий.

Что может сдерживать проведение реформ в регионе? В числе факторов, тормозящих процесс реформирования, можно выделить:

- старое чиновничество  (бюрократия);

- быстро устаревающий  региональный законодательный свод законов;

- устаревающая судебно-законодательная система.

Эти же факторы являются гарантами стабильности в регионе.

Для проведения реформ нужны высококвалифицированные, высококомпетентные, мало политизированные, исполнительные руководители. Необходимы политики, умеющие действовать в конфликтных ситуациях, которым противопоказаны внутриадминистративная борьба, высокий уровень политизации системы управления, популизм, некомпетентность, непрофессионализм.

Субъект регионального  политического управления должен осуществлять ряд последовательных операций:

- выявление проблемы;

- анализ причин и  постановку диагноза;

- поиск пути решения  проблемы;

- оценку альтернатив и выбор наилучшего решения;

- согласование решения;

- утверждение решения;

- подготовку решения к реализации;

- контроль за реализацией  решения.

При осуществлении этих последовательных операций могут быть использованы технологии политического маркетинга:

- при подготовке и  принятии политических решений может быть использовано сегментирование политической сферы жизни региона;

- при организации выполнения решений – позиционирование;

- при осуществлении  контроля за выполнением принятых  решений – связь с общественностью;

- при подведении итогов  выполнения решений - контроль  и анализ.

Среди реформ, осуществляемых в современной России, особое значение придается реформе органов местного управления.

Возникает вопрос, почему именно органам местного управления уделяется столь большое внимание? На наш взгляд, это обусловлено следующими причинами. Во-первых, на сегодняшний день нет связующего звена между обществом и государством, а во-вторых, в идеале такую роль могли бы сыграть органы местного управления. Но, к сожалению, пока они не обеспечивают тесного взаимодействия между обществом и государством, поскольку не обладают достаточными полномочиями и финансовыми возможностями, а также не располагают современным набором форм и методов организаторской работы, не имеют компетентных управленческих кадров.

Что может дать российскому  обществу очередная реформа органов местного управления? Казалось бы, цели и задачи реформы ясны, средства и исполнители определены. Остается открытым вопрос: приведет ли нынешняя реформа органов местного управления к созданию действенной системы власти, удовлетворяющей интересы и потребности граждан?

Принимая в 1993 году Конституцию Российской Федерации, все надеялись на то, что в ней мы смогли определить место, роль и функции органов местного управления. При этом мы попытались использовать опыт зарубежных стран, и прежде всего европейских.

Как известно, в Конституции  РФ, принятой в 1993 году, органам местного управления посвящен ряд статей. В этих статьях определяется место органов местного управления в общей системе власти и отмечено, что они не входят в систему органов государственной власти. Выделены два направления в деятельности органов местного управления, а именно: как они должны функционировать и какими обладать полномочиями.

Однако политическая практика, и прежде всего развитие органов местного управления в 1993–2008 годах, в нашей стране показала, что не всё учли и не всё определили.

В чем же причины того, что органы местного управления не стали связующим звеном между  обществом и государством? Думается, эти причины состоят в следующем. Прежде всего, политики-практики не учли региональных особенностей и традиций российского общества, менталитета региональных чиновников, а главное – механически перенесли опыт зарубежных стран на российскую почву. Кроме того, мы не смогли привлечь общественность к работе по совершенствованию деятельности органов местного управления. Органы управления в регионах не используют такие формы работы с населением, как: