Лицензирование

Семинар 9. Лицензирование отдельных  видов деятельности

     1. Понятие и значение лицензирования.

     2. Правовое регулирование лицензирования  отдельных видов деятельности.

     2. Лицензируемые виды деятельности.

     3. Субъекты отношений в области лицензирования отдельных видов деятельности.

     4. Понятие лицензионного процесса.

     5. Прекращение лицензии. 

    Понятие и значение лицензирования.

    В Федеральном законе "О лицензировании" применяются следующие основные понятия:

    лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

    лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

    лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

    лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

    лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

    лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

    соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

    реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование  представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение  защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение  обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление  мероприятий, связанных с выдачей  лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых  видов деятельности соответствующих  лицензионных требований и условий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического  пространства на территории Российской  Федерации;

2) установление лицензируемых видов  деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами  единого порядка лицензирования  отдельных видов деятельности  на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней  лицензионных требований в отношении  лицензируемых видов деятельности  положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации  о лицензировании, за исключением  информации, распространение которой  запрещено или ограничено в  соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей  лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении  лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных  органов, для защиты непосредственно  интересов граждан и самого государства.

Поскольку по своей природе лицензирование - это форма государственного регулирования  предпринимательства, выражающаяся в  юридическом запрете заниматься той или иной деятельностью без  получения специального разрешения, то возникающие в этой сфере правоотношения между лицензирующими органами и  предпринимателями являются "вертикальными", поскольку складываются при осуществлении  особого вида публичной деятельности - лицензионной. "Вертикальные" правоотношения - это отношения власти-подчинения, где лицензирующий орган дает властные предписания субъектам  предпринимательской деятельности, а те, в свою очередь, обязаны исполнять  указанные предписания, а неисполнение влечет за собой привлечение к  ответственности. При этом сам предприниматель  берет на себя обязательства осуществлять лицензируемый вид деятельности, соблюдая специальные правила, а  государство предоставляет ему  право вести эту деятельность. 
 

Правовое  значение лицензии заключается в  том, что она легализует предпринимательскую  деятельность в соответствующей  сфере. На основании п. 1 ст. 49 ГК лицензию следует рассматривать в качестве основания возникновения абстрактной  возможности заниматься лицензируемым  видом деятельности (правоспособность). 

В российской правовой доктрине термин "лицензия" употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного  вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода "паспорт  юридического или физического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для  осуществления конкретного вида деятельности 

Получение лицензии, продление срока ее действия, отзыв лицензии, юридические последствия  этих действий и текущий надзор компетентных государственных органов за соблюдением  лицензиатом лицензионных условий  и требований регламентируются соответствующими правовыми нормами. Следовательно, все отношения, возникающие в  процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью  лицензиата, являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные  отношения, составляет институт лицензирования. Таким образом, как в законодательстве, так и в науке понятие "лицензия" тем или иным образом соотносится  с понятием "разрешение". 

Лицензирование - достаточно сложная процедура, требующая  подготовки большого количества документов и выполнения специальных, "лицензионных" требований. Помощь в лицензировании почти всех видов деятельности оказывают  соискателям лицензий специализированные юридические компании, и, если, Вы не уверены, что сможете выполнить  все необходимое самостоятельно, лучше при лицензировании воспользоваться  услугами профессионалов.

Общие требования к пакету документов для лицензирования приведены в законе "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому для получения  лицензии потребуется предоставить лицензирующему органу: 
1. Заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: 
    полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; 
    фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; 
    идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 
    лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять. 
2. Копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; 
3. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; 
4. Копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Какие виды предпринимательской  деятельности подлежат лицензированию?

Назовем лишь некоторые виды деятельности, на осуществление которых в России необходима специальная лицензия:

• разработка и производство авиатехники;
• эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
• производство пиротехнических изделий;
• торговля оружием и боеприпасами;
• разработка, производство и ремонт вооружений и военной техники;
• реставрация объектов культурного наследия (исторических и культурных памятников);
• фармацевтическая деятельность;
• производство медицинской техники;
• перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
• аудиторская деятельность;
• организация и проведение азартных игр в тотализаторах и букмекерских конторах и многие другие.

Что дает лицензия?

Получая в соответствующих уполномоченных государственных органах лицензию, вы приобретаете право на осуществление соответствующего вида деятельности. Учтите, что на каждый вид деятельности, подлежащий обязательному лицензированию, выдается новая отдельная лицензия. Также следует понимать, что она выдается конкретному юридическому лицу или ИП, и только он получает право на осуществление деятельности, указанной в лицензии.

Также следует отметить, что при получении  лицензии в федеральных органах  государственной власти, она дает ее владельцу право на осуществление  лицензируемой деятельности на всей территории страны. Если же лицензия получена у лицензирующего органа субъекта РФ, то она дает право на осуществление  указанной деятельности только на территории выдавшего ее субъекта РФ. 
Давайте также разберемся в том, какая информация должна быть указана в лицензии.

Согласно  закону, лицензия должна содержать следующие данные:

• наименование выдавшего ее органа государственной власти;

• юридический адрес, наименование и регистрационные данные владельца лицензии;

• разрешенный лицензией вид предпринимательской деятельности;