Лицензирование

Введение

     На  сегодняшний день спектр товаров  и услуг, которые могут быть положены  в основу бизнеса, довольно велик. Однако для осуществления, например,  таких видов деятельности, как оказание медицинских, аудиторских  и других услуг,  документов, полученных Вами при регистрации недостаточно. Эти услуги должны выполняться согласно разработанным стандартам и нормам, поэтому для их оказания   необходимо  получение специального разрешения – лицензии, которое удостоверит, что Вы способны выполнять эту деятельность.

     Необходимость получения лицензии, прежде всего, состоит  в том, что к лицензируемым  относятся наиболее «опасные» виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба особо охраняемым  объектам. А охраняет государство наше здоровье, нравственность, оборону страны и т.д. И для того, чтобы любой «желающий» не смог нанести им ущерб, государство и устанавливает дополнительные «испытания». В свою очередь,  нарушение лицензионных прав влечет за собой как административное, так и уголовное наказание со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.  
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие лицензии 

     В Федеральном  законе "О лицензировании" применяются  следующие основные понятия:

     Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

     Перечень  видов деятельности, на осуществление  которых требуются лицензия, определен  Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. № 128- ФЗ. В этом перечне указываются лишь наиболее распространенные виды деятельности, которые Вы можете осуществлять, получив лицензию. В полном объеме такой список насчитывает свыше 300 видов деятельности.

     Вопрос  об отнесении конкретной предпринимательской  деятельности к лицензируемой решает  местный лицензирующий орган.

     Сторонами лицензионного соглашения являются лицензиар – продавец лицензии и  лицензиат – покупатель лицензии.

     Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

1. Признаки лицензии

       Основополагающим понятием системы лицензирования является термин "лицензия". Анализ позволяет выделить ее существенные признаки:

     Во-первых, лицензия - это специальное разрешение. Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое  согласие государства совершать  те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

     Во-вторых, лицензия выдается на осуществление  конкретного вида деятельности. лицензия выдается на каждый конкретный вид  деятельности, иными словами, каждому  конкретному виду деятельности соответствует отдельная лицензия, и осуществление другого вида деятельности, не предусмотренного в уже имеющейся лицензии, не допускается и влечет за собой негативные последствия в виде привлечения к ответственности.

     В-третьих, лицензия предполагает наличие особых лицензионных условий и требований, которые должен соблюдать лицензиат. Следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, в свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности.

     В-четвертых, такое разрешение выдается только лицензирующим  органом юридическим лицам и  индивидуальным предпринимателям. Особый субъектный состав лицензионных правоотношений означает, что осуществление лицензионного вида деятельности становится возможным, если лицензия выдана именно специально уполномоченным на выдачу таких лицензий органом, так называемым лицензирующим органом . Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей. 

1.2. Характерные особенности лицензионных требований и условий. 

     Во-первых, они устанавливаются положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности. Следовательно, носят подзаконный характер, поскольку такие положения, как правило, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются постановлениями Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства от 26.01.2006 N 45 установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, проект положения о медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи разрабатывает Минздравсоцразвития России.

     Во-вторых, выполнение этих условий и требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Соблюдение лицензионных требований и условий представляет собой обязанность лицензиата, их несоблюдение влечет за собой применение мер административной, гражданско-правовой, а в некоторых случаях и уголовной ответственности.

     В-третьих, такие требования и условия распространяются исключительно на лицензиата.

       Качественный и количественный  состав лицензионных требований  и условий в каждом конкретном  случае зависит от специфики конкретного вида деятельности, подлежащего лицензированию. Данные требования и условия могут касаться объекта, с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности (например, для получения лицензии на занятие медицинской деятельностью необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений, оборудования и медицинской техники), квалификации самого лицензиата и его сотрудников (например, наличие высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет) (п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (в ред. от 07.04.2008)) и другие требования.

     Важно, чтобы в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности были точно определены условия, которым  должны соответствовать специалисты  соискателя лицензии, его здания, оборудование и другие объекты. В этом случае в  обязанности лицензирующего органа будет входить лишь проверка соответствия заявленных условий обязательным условиям, четко очерченным в нормативных актах, что способствует большей объективности. Когда же положение о лицензировании определенного вида деятельности не содержит конкретных требований к соискателю лицензии, но обязывает его представить информацию о квалификации своих работников или характеристиках оборудования, решение о выдаче лицензии зависит от субъективного мнения работников лицензирующего органа, что и представляет собой серьезное нарушение принципов законности и соблюдения прав человека. 
 

1.3. Виды лицензионных договоров

     В практике лицензионной торговли сложились следующие  виды лицензионных соглашений:

• договор простой лицензии;
• договор исключительной лицензии;
• договор полной лицензии.

     По  договору простой лицензии лицензиар  разрешает лицензиату на определенных условиях использовать изобретение (секрет производства), оставляя за собой при  этом право как самостоятельного использования, так и аналогичных по условиям лицензий другим заинтересованным фирмам.

     По  договору исключительной лицензии лицензиар  предоставляет лицензиату исключительные права на использование изобретения (секрета производства) в пределах, оговоренных в договоре, и уже  не может предоставлять аналогичные по условиям лицензии другим лицам. Это, однако, не лишает лицензиара права как на самостоятельное использование данного изобретения (секрета производства), так и выдачу лицензий другим лицам на условиях, которые не противоречат условиям первого соглашения.

     По  договору полной лицензии лицензиар  уступает лицензиату полностью все  права на использования изобретения (секрета производства) в течение  всего срока действия договора. При  этом сам лицензиар в течение  всего этого срока лишается права использования изобретения (секрета производства) как самостоятельно, так и путем выдачи каких-либо лицензий.

     Сублицензией  или зависимой лицензией признается такая лицензия, которую предоставляет  не собственник изобретения (секрета  производства), а владелец исключительной лицензии или полной лицензии. Как правило, по объему прав сублицензия не отличается от обычной простой лицензии. Порядок выдачи сублицензий оговаривается в лицензионных соглашениях. Обычно лицензиат продает сублицензию только с письменного согласия владельца патента и получаемая сумма вознаграждения делится между сторонами поровну. 

В объем продаваемой  лицензии могут входить:

• техническая документация на конструкцию объекта лицензии;
• техническая документация на технологию производства;
• техническая документация на технологическую оснастку и специальное технологическое  оборудование;
• технические секреты, специальные знания и опыт производства – «ноу-хау»;
• образцы объекта лицензии в сборе, а также их отдельные узлы и детали;
• право на использование товарного знака;
• готовые комплекты основной технологической оснастки и образцы специального технологического оборудования;
• полные комплекты технологического оборудования для производства объекта лицензии;
• техническая помощь фирме – лицензиату по наладке и освоению промышленного производства объекта лицензии, и т.д.

Объектом  лицензии на «ноу-хау» могут быть:

• незапатентованные изобретения, промышленные образцы и модели, утратившие патентную защиту изобретения;
• формулы, расчеты, планы, чертежи, проекты, методики, отчеты и т.п.
• консультации, советы, рекомендации, замечания, относящиеся к производству, проектированию или испытанию продуктов или процессов, указания или пояснения к практическому использованию технических средств;
• данные об организации работы, экономические.

В зависимости от обстоятельства лицензия на «ноу-хау» может включать либо всю совокупность знаний и опыта, либо их определенную часть. 
 

2.Критерии определения лицензируемых видов деятельности 

     Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

     К лицензируемым  видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Можно выделить два основных признака, по которым происходит отграничение лицензируемой деятельности от иных видов деятельности, не подлежащих лицензированию, при этом, для того чтобы конкретный вид деятельности был отнесен к лицензируемой, необходимо наличие этих двух признаков одновременно.

     В качестве первого критерия законодатель рассматривает потенциальную возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как: 

- права, законные  интересы и здоровье граждан.  Конституция РФ провозгласила  приоритет прав человека и гражданина, в связи с чем деятельность, которая может причинить вред основным правам человека, среди которых на первом месте находятся жизнь и здоровье граждан, в первую очередь должна находиться в сфере государственного регулирования и контроля, в т.ч. и со стороны лицензирующих органов. Среди видов деятельности, перечисленных в п. 1 ст. 17 Закона, как раз наибольшее количество составляют виды деятельности, которые ставят под угрозу права, законные интересы и здоровье людей: медицинская деятельность, производство лекарственных средств, перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом и др.;