Лицензирование пользования недрами

Федеральное Государственное

     Бюджетное Образовательное  Учреждение

     В.П.О

     Магнитогорский  Государственный  Технический

     Университет. 

     Институт  горного дела и  транспорта. 
 
 
 
 
 
 

     Контрольная работа

     По  предмету: Горное право. 

     На  тему: «Лицензирование  пользования недрами» 
 
 
 
 
 

Выполнил: Андреев А.А

                                                                                                                  Группа: 0905 
 
 
 

     Магнитогорск 2011

     Содержание

1. Понятие лицензии…………………………………………………………........3

 

1. Понятие лицензии. Срок действия лицензии, ее содержание, виды…………………………………………………………………. .3

 

2. Лицензия  на геологическое  изучение недр…………………………………………………….……………...7

 
 

3.   Лицензия на добычу  полезных ископаемых………………………………………………….……....7

 
 

4.   Лицензия на право  строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых……………………………………………………….…8

 
 

5. Лицензия  на право образования  особо охраняемых объектов……………………………………………………….…..…9

 

      II. Государственная система лицензирования.

1. Порядок предоставления лицензий……………………………………………………………...…….11

 

    III.  Прекращение права на пользование недрами. Переоформление лицензий. Признание лицензии недействительной……………………………………………………………….....16 
 
 
 

I

1. Понятие лицензии. Срок действия лицензии, ее содержание, виды.

     Как известно, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

       лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю¹. В данном случае лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий². Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

     Также легальное определение лицензии на пользование недрами дается в  ст. 11 Закона «О недрах»³.

     Однако  не всякая подобная деятельность требует  обязательного лицензирования –  исключение из правила составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых – таких, как песок, глина, торф. Владельцы, собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

     Могут осуществляться строительство подземных  сооружений для своих нужд на глубину  до 5 м., устройство и эксплуатация бытовых  колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

     Также  в Положении «о порядке лицензирования пользования недрами»⁴ указывается, что не требуется лицензии на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

     В случаи обнаружения при пользовании  недрами редких геологических и  минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических  объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию⁵.

     В Положении «О порядке лицензирования пользования недрами» п. 7  устанавливаются  сроки действия таких лицензий. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен⁶.

     Срок  действия лицензии исчисляется со дня  ее регистрации.

     В этом же положении говорится о  том, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

     Как отмечает в своей работе Боголюбов  С.А., лицензия должна содержать условия  выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

     недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение самовольной застройки  площадей залегания полезных ископаемых;

     обеспечение рационального комплексного использования  и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

     проведение  государственной экспертизы и государственный  достоверный учет запасов полезных ископаемых; охрана месторождений от затопления, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

     соблюдение  установленного порядка консервации  и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и т.д.

     Законодательно  определены требования к содержанию лицензии в п. 8 Положения «о порядке  лицензирования пользования недрами». В ней говорится, что лицензия должна содержать:

    данные  о пользователе недр, получившем лицензию;

    данные  о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

    указание  пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

    указание  границ земельного участка, выделенного  для ведения работ, связанных  с пользованием недрами;

    срок  действия лицензии и срок начала работ;

    условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

    согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом  распределении;

    соглашение  о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

    условия выполнения установленных законодательством  Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному  ведению работ;

    условия продления срока действия лицензии;

    объемы  и виды сбрасываемых в недра отходов  производства и промышленных сточных  вод.

    Лицензия  на право пользования недрами  может дополняться также иными  условиями, не противоречащими ФЗ РФ «О недрах»⁷ (положения о содержании лицензии закреплены в ст. 12 названного закона) и настоящему положению⁸. Стоит отметить, что одной из немаловажных правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона «О недрах», согласно которому в случаи их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально уполномоченными на то государственными органами. 

    Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

    Положение о порядке лицензирования пользования  недрами (п.6) выделяет в соответствии с видами пользования недрами  следующие виды лицензий – лицензия на:

     геологическое изучение недр;

     добычу  полезных ископаемых;

     право строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

     право образования особо охраняемых объектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Лицензия на геологическое изучение недр - удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

    Лицензия  на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

    В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение  полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

    Как верно замечает в своей работе Бринчук М.М., данная лицензия дает право  на изучение только того вида (или видов) полезных ископаемых, который указан в лицензии, и не дает приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых⁹.

    Также данная статья отмечает то, что лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений  полезных ископаемых отдельно не предоставляется, такое право предусматривается  в  другом виде лицензии - лицензии на добычу полезных ископаемых. 
 
 
 

3.   Лицензия на добычу полезных ископаемых - дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

    Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного  ископаемого или его отдельной  части. Разработка одного месторождения  полезного ископаемого разными  пользователями недр должна проводиться  по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.