Ограничение стратегического вооруженя

   В целях ограничения общего количества боезарядов, Договор ОСВ-2 устанавливал пределы на оснащение ракет боевыми  блоками индивидуального наведения. В частности, запрещалось увеличивать  количество боевых блоков на баллистических ракетах наземного базирования, а также оснащать ракеты морского базирования более чем 14 боевыми блоками. Тяжелые бомбардировщики существующих типов не должны были оснащаться более чем 20 крылатыми ракетами, а с учетом новых бомбардировщиков среднее количество крылатых ракет, приходящихся на бомбардировщик, не должно было превышать 28. Таким образом, в отличие от ОСВ-1, в новом Договоре устанавливались определенные ограничения на количество боезарядов, которые могли быть развернуты на стратегических носителях.

   В части, касавшейся баллистических ракет  наземного базирования, был подтвержден  запрет на сооружение новых шахтных  пусковых установок и на переоборудование шахт легких ракет в шахты тяжелых. Был также установлен запрет на создание ракет более тяжелых (по стартовому и забрасываемому весу), чем существующие. Дополнительным ограничением, касавшимся ракет наземного базирования, стал запрет на орбитальные ракеты. В частности, Советский Союз должен был уничтожить или переоборудовать 18 пусковых установок орбитальных ракет Р-36, расположенных на полигоне Байконур.  {14} 

   В Договоре ОСВ-2 были предусмотрены меры, направленные На сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений. Так, каждая из сторон могла развернуть не более одной новой МБР, которая могла быть оснащена 10 боезарядами. Это положение было включено в Договор по настоянию США, так как давало им возможность развернуть ракету MX. При этом США предполагали, что с советской стороны новой ракетой станет моноблочная ракета “Тополь” (SS-25), работы над которой были начаты в 1977 г. Однако впоследствии СССР объявил “Тополь” модернизацией ракеты РТ-2П (SS-13), а в качестве новой ракеты была создана ракета РТ-23 (SS-24). При этом следует отметить, что, объявив “Тополь” модернизированным вариантом РТ-2П, Советский Союз пошел на нарушение условий Договора, так как забрасываемый вес новой ракеты был увеличен до 1000 кг по сравнению с 600 кг для РТ-2П. В соответствии с положениями Договора параметры модернизированной ракеты, в частности забрасываемый вес, могли отличаться от исходных не более чем на 5%.

   Еще одно ограничение, касавшееся баллистических ракет наземного базирования, было включено в Протокол к Договору. Это ограничение заключалось  в запрете на развертывание ракет  на мобильных пусковых установках и  их испытания с мобильных установок. Кроме этого, Советский Союз обязался ликвидировать мобильные ракетные комплексы “Темп-2С”, которые к  тому времени были развернуты в ограниченном количестве.

   Ограничения, накладывавшиеся Договором на морскую  компоненту стратегических сил, были незначительными  по сравнению с теми, которые были предусмотрены для наземных ракет  или стратегической авиации. В Договоре были несколько изменены правила  подсчета пусковых установок баллистических ракет морского базирования, а также  был наложен запрет на развертывание  БРПЛ, оснащенных более чем 14 боезарядами.

   В Протоколе к Договору, наряду с  запретом на развертывание мобильных  пусковых установок, содержался запрет на развертывание крылатых ракет  морского и наземного базирования, а также на испытания и развертывание таких крылатых ракет, оснащенных несколькими боевыми блоками. Кроме этого, стороны согласились в течение срока действия Протокола не испытывать и не развертывать баллистические ракеты воздушного базирования.

   В целом, Договор ОСВ-2, хотя и ставил определенные рамки для количественного  наращивания стратегических сил, не мог в полной мере решить проблему качественного совершенствования  вооружений. К моменту подписания Договора как США, так и СССР в основном закончили процесс перехода к системам, оснащенным РГЧ ИН. Кроме этого, в процессе переговоров обе стороны сделали все возможное для того, чтобы сохранить существовавшие у них на тот момент программы модернизации стратегических сил. В то же время, Договор ОСВ-2 позволил сделать дальнейшее развитие наступательных вооружений более стабильным и предсказуемым процессом, что с учетом заметно осложнившихся в конце 70-х годов советско-американских отношений стало очень большим достижением.

   Существенное  ухудшение советско-американских отношений  не позволило довести процесс  ОСВ-2 до вступления Договора в силу. После ввода советских войск  в Афганистан в декабре 1979 г. администрация  США отозвала Договор из сената, который рассматривал вопрос о его  ратификации. Тем не менее, поскольку  стороны не заявили о намерении  отказаться от ратификации Договора, США и СССР продолжали в целом  соблюдать его положения. Исключениями стали отказ Советского Союза  от сокращения общего количества носителей  до 2400, разрешенных Договором, а также  объявление ракеты “Тополь” модернизацией  ракеты РТ-2П. Соединенные Штаты впоследствии также нарушили положения Договора ОСВ-2. В 1986 г., в ходе реализации программы  развертывания  {15}  оснащенных крылатыми ракетами бомбардировщиков, США превысили установленный в Договоре предел на количество носителей с РГЧ ИН.

Программа модернизации конца 70-х  годов

   Основными чертами проводившейся во второй половине 70-х годов модернизации стратегических сил СССР и США  стали, с одной стороны, увеличение противосилового потенциала средств доставки, а с другой — стремление снизить уязвимость стратегических носителей.

   В 1977 г. в США было принято решение  об оснащении части развернутых  ракет Minuteman III более мощными боеголовками, значительно увеличившими противосиловые возможности этих ракет. Развертывание новых боезарядов, которыми в итоге были оснащены 300 ракет, было начато в декабре 1979 г. Кроме этого, Соединенные Штаты уделяли значительное внимание обеспечению неуязвимости создаваемой ракеты MX. К числу новых программ, которые были осуществлены в США, относилось создание новой ракеты морского базирования С-4, развертывание которой на лодках Poseidon было начато в 1979 г. В дальнейшем планировалось развертывание этих ракет на подводных лодках Trident, первая из которых — “Огайо” — вошла в состав флота в 1982 г. В 1977 г. в США было принято решение о прекращении программы создания бомбардировщика В-1 и начале размещения крылатых ракет на бомбардировщиках В-52.

   К программам, осуществленным во второй половине 70-х годов в СССР, относятся создание модернизированных ракет УР-100НУТТХ и MP УР-100УТТХ, которые были поставлены на боевое дежурство в 1978–1979 гг. В сентябре 1979 г. на боевое дежурство была поставлена оснащенная 10 боезарядами ракета Р-36МУТТХ. Положения Договора ОСВ-2, по-видимому, несколько ограничили масштаб развертывания новых ракет, оснащенных РГЧ ИН, но в целом предоставляли СССР возможность завершить перевооружение стратегических сил. Комплексы наземного базирования, которые подлежали ликвидации — “Темп-2С” и орбитальный вариант Р-36, — в любом случае должны были выводиться из боевого состава. Создание же новых ракет “Тополь” и РТ-23, работа над которыми была начата в 1976–1977 гг., Договором фактически не ограничивалось.

   В 1976 г. в состав флота вошел первый ракетоносец проекта 667БДР (Delta III), оснащенный ракетами с РГЧ ИН. Кроме этого, в 1977 г. был заложен первый ракетоносец проекта 941 (Typhoon), оснащенный твердотопливными ракетами Р-39 (SS-N-20), а в 1979 г. была начата разработка новой жидкостной ракеты морского базирования Р-29РМ (SS-N-23), которая впоследствии была развернута на подводных лодках проекта 667БДРМ.

   К концу 70-х годов относится начало работ по оснащению бомбардировщиков Ту-95 крылатыми ракетами. Первые испытательные  пуски крылатых ракет Х-55 с бомбардировщика  Ту-95 состоялись в 1978 г., а в 1981 г. было начато производство бомбардировщиков Ту-95МС, которые должны были нести  по 6 крылатых ракет (впоследствии Ту-95МС оснащались 16 ракетами). Кроме этого, в СССР продолжалась работа над созданием  бомбардировщика Ту-160.

   Среди других событий конца 70-х годов  особую важность представляло собой  решение блока НАТО о размещении на территории Европы 108 ракет средней  дальности Pershing II и 464 крылатых ракет наземного базирования. Размещение этих систем должно было стать ответом на начавшееся в 1976 г. развертывание советских ракетных комплексов “Пионер” (SS-20). Поскольку ракеты, размещенные на территории стран НАТО, могли быть использованы для поражения целей на значительной части европейской территории СССР, их размещение не без оснований воспринималось Советским Союзом как попытка обойти ограничения  {16}  Договора ОСВ-2. Однако США и их союзники настаивали на том, что отказ от планов развертывания этих ракет может быть произведен только в обмен на ликвидацию комплексов “Пионер”.

   В целом, начало 80-х годов было охарактеризовано значительным ухудшением советско-американских отношений, проявлениями которого стали  приостановка переговоров об ограничении  стратегических вооружений и интенсификация программ модернизации стратегических сил. В 1981 г. администрация США объявила о том, что не будет добиваться ратификации Договора ОСВ-2. Кроме  этого, в октябре 1981 г. было объявлено  о возобновлении программы создания стратегического бомбардировщика  В-1В, а также о решении приступить к развертыванию ракет MX в шахтных  пусковых установках и начать размещение крылатых ракет морского базирования на подводных лодках.

   Одна  из причин, по которой предпринятая США программа модернизации стратегических сил была встречена в Советском  Союзе с большим беспокойством, заключалась в том, что она  в большой степени обесценивала усилия, приложенные СССР для достижения паритета с Соединенными Штатами  и обеспечения возможности нанесения  ответно-встречного и ответного  удара. Советский Союз к началу 80-х годов в основном закончил развертывание основных элементов системы предупреждения о ракетном нападении, а также системы боевого управления и связи. В 1982 г. СССР объявил об отказе от применения ядерного оружия первым, что свидетельствовало о том, что вариант ответно-встречного или ответного удара серьезно рассматривался в качестве основного варианта действий стратегических сил.

   С этой точки зрения осуществляемые США программы воспринимались в Советском Союзе как попытка приобретения потенциала первого разоружающего удара. Переоснащение ракет Minuteman III, значительно увеличившее их противосиловые возможности, а также предполагаемое развертывание очень точных ракет MX означали, что США приобретают возможность уничтожения высокозащищенных шахтных пусковых установок. Кроме этого, разработка ракеты Trident II (D-5), которая по точности не уступала MX, означала, что возможностью поражать высокозащищенные объекты будут обладать и ракеты морского базирования. Противосиловые возможности баллистических ракет морского базирования представляли собой потенциально очень серьезную проблему, так как советская космическая система предупреждения не была предназначена для обнаружения пусков этих ракет. Обнаружения могли избежать и крылатые ракеты морского базирования, которые также обладали высокими противосиловыми возможностями. Еще одну серьезную проблему представляло собой развертывание ракет средней дальности и крылатых ракет на территории Европы. Советский Союз имел все основания полагать, что эти ракеты, обладавшие малым подлетным временем и исключительно высокой точностью, смогут быть использованы для нанесения первого удара по ключевым объектам системы управления и связи или для уничтожения руководства страны.

   Другой  программой, вызвавшей серьезную  озабоченность Советского Союза, стала  Стратегическая оборонная инициатива, о начале работ над созданием которой было объявлено в марте 1983 г. Намерение Соединенных Штатов построить широкомасштабную систему противоракетной обороны территории страны, которая включала бы в себя элементы космического базирования, воспринималось в СССР как подтверждение того, что США стремятся нарушить в свою пользу сложившийся в 70-е годы примерный баланс возможностей стратегических сил.

   В этих обстоятельствах Советский  Союз в основном продолжал осуществление  программ, начатых во второй половине 70-х годов. Практически единственной масштабной программой в области  стратегических вооружений, решение  о которой было принято в начале 80-х годов, стала программа создания ракеты  {17}  Р-36М2 (SS-18 Mod 6), представлявшей собой очередную модификацию ракеты Р-36М. Все остальные программы — создание ракетоносцев проектов 667БДРМ (Delta IV) и 941 (Typhoon), оснащенных крылатыми ракетами Х-55 бомбардировщиков Ту-95МС и Ту-160, а также разработка грунтового мобильного ракетного комплекса “Тополь” (SS-25) и ракет РТ-23УГТХ (SS-24) шахтного и железнодорожного базирования — были начаты в конце 70-х годов.

Начало  разоружения: Договор  СНВ-1

   Переговорный  процесс, закончившийся подписанием  Договора ОСВ-2, был прерван после  того, как администрация США в 1981 г. объявила о том, что не будет  добиваться ратификации этого Договора. В то же время, Соединенные Штаты  выразили готовность к началу новых  переговоров, целью которых должно было стать сокращение стратегических вооружений. Формально эти переговоры были начаты в июне 1982 г., однако общее  состояние советско-американских отношений  делало какой-либо существенный прогресс практически невозможным. Как СССР, так и США в начале 80-х годов  продолжали осуществлять свои программы  модернизации стратегических сил, придерживаясь  основных ограничений Договора ОСВ-2. Заключение нового соглашения потребовало  бы существенных изменений в структуре  и составе группировок стратегических сил, к которым не была готова ни одна из сторон.

   Основное  внимание в начале 80-х годов было уделено вопросу о средствах  средней дальности в Европе, решение  о развертывании которых воспринималось СССР как явная попытка обойти только что достигнутые соглашения об ограничении стратегических вооружений. Переговоры о ядерных средствах  в Европе были начаты в октябре 1980 г. и возобновлены в 1981 г. Наиболее существенной проблемой, которая делала невозможным  достижение соглашения, стала проблема учета средств союзников США  по НАТО — Великобритании и Франции. Советский Союз был готов сократить  количество своих ракет средней  дальности до уровня, имевшегося у  НАТО. США настаивали на учете только советских и американских средств, выражая готовность отказаться от планируемого развертывания ракет Pershing II и крылатых ракет наземного базирования в ответ на ликвидацию всех советских ракет средней дальности, основную долю которых составляли комплексы “Пионер” (SS-20).