Государственные реформы Петра I

Но этого  было недостаточно. Поэтому в 1711 г. учреждаются  должности фискалов во главе с  генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом (от лат. fiscus - государственная казна). Фискалы призваны были оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. специальным указом царь установил, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, - вдобавок еще и волю. В стране поднялась такая волна доносов, что в 1718 г. царю пришлось издать указ о том, чтобы “подметные письма” (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Дело в том, что доносчики, опасаясь нередких в таких случаях пыток, подбрасывали анонимки (“подметные письма”) к дверям государственных учреждений или церквей. Тогда в 1722 г. Петр 1 издал указ об учреждении должности генерал-прокурора (“ока государева”). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Однако, поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. А за всеми учреждениями, в том числе и Сенатом, и Синодом, и прокурорами, и фискалами наблюдало “недремлющее око” Тайной канцелярии.

Но ничто  не помогало. Взяточничество и казнокрадство  процветало. Так, уличен был во взятках  и казнен сам обер-фискал Нестеров. Казнен сибирский губернатор князь Гагарин, умудрившийся украсть бриллианты, купленные в Китае для жены Петра I пока их везли через Сибирь. А на царского фаворита князя Меншикова был сделан начет (царь обязал вернуть украденное) в размере почти годового бюджета Российской империи.

Тем самым  итоги реформирования органов власти и управления можно назвать противоречивыми. К его положительным результатам  можно отнести отмирание сословно-представительных органов управления (Земские соборы, приказы). С другой стороны, реформы  тормозились отсутствием должных  форм контроля соблюдения законности высших чиновников государства со стороны императора.

4 Военная реформа

Начало  реформирования вооруженных сил  относится ко второй половине

XVII в. Уже  тогда создаются первые рейтарские  и солдатские полки нового  строя из даточных и “охочих”  людей (т.е. добровольцев). Но их  было еще сравнительно немного,  и основу вооруженных сил все  еще составляло дворянское конное  ополчение и стрелецкие полки.  Хотя стрельцы и носили единообразную  форму и вооружение, но денежное  жалование, получаемое ими, было  ничтожно. В основном они служили  за предоставлявшиеся им льготы  по торговле и на занятие  ремеслом, поэтому были привязаны  к постоянным местам жительства. Стрелецкие полки ни по своему  социальному составу, ни по  своей организации не могли  явиться надежной опорой дворянскому  правительству. Не могли они  также и всерьез противостоять  регулярным войскам западных  стран, а, следовательно, быть  достаточно надежным орудием  решения внешнеполитических задач.

Поэтому Петр I, придя к власти в 1689 г., столкнулся с необходимостью проведения радикальной  военной реформы и формирования массовой регулярной армии. Ее ядром  стали два гвардейских (бывших “потешных”) полка:

Преображенский  и Семеновский. Эти полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали  одновременно школой офицерских кадров для новой армии. Первоначально  была сделана ставка на приглашение  на русскую службу иностранных офицеров. Однако поведение иностранцев в  сражении под Нарвой в

1700 г., когда  они во главе с главнокомандующим  фон Круи перешли на сторону шведов, заставило отказаться от этой практики. Офицерские должности стали замещаться преимущественно русскими дворянами.

Помимо  подготовки офицерских кадров из солдат и сержантов гвардейских полков, кадры готовились также в бомбардирской  школе (1698 г.), артиллерийских школах (1701 и 1712 гг.), навигацких (1698 г.) классах и инженерных школах (1709 г.) и Морской академии (1715 г.). Практиковалась также посылка молодых дворян для обучения за границу. Рядовой состав первоначально комплектовался из числа “охотников” (добровольцев) и даточных людей (крепостных, которых отбирали у помещиков). К 1705 г. окончательно оформился порядок набора рекрутов. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год - по одному от 100 дворов. Таким образом установилась новая повинность - рекрутская для крестьянства и посадских людей. Хотя верхи посада - купцы, заводчики, фабриканты, а также дети духовенства освобождались от рекрутской повинности. После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723 г. порядок рекрутского набора был изменен.

Рекрутов  стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ. Вооруженные силы делились на полевую  армию, которая состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадерских) и 33 кавалерийских  полков, и гарнизонные войска. В  состав пехотных и кавалерийских  полков включалась артиллерия.

Регулярная  армия содержалась полностью  за счет государства, одета была в  единообразную казенную форму, вооружена  стандартным казенным оружием (до

Петра I оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои).

Артиллерийские  орудия были единых стандартных калибров, что существенно облегчало снабжение  боеприпасами. Ведь ранее, в XVI - XVII веках, пушки отливались индивидуально  пушечными мастерами, которые их и обслуживали.

Армия обучалась  по единым Воинским уставам и инструкциям.

Общая численность  полевой армии к 1725 г. составляла 130 тыс. человек, в гарнизонных войсках, призванных обеспечить порядок внутри страны, насчитывалось 68 тыс. человек. Кроме того, для охраны южных границ были образованы ландмилиция в составе нескольких конных иррегулярных полков общей численностью в 30 тыс. человек. Наконец, имелись еще иррегулярные казачьи украинские и донские полки и национальные формирования (башкирские и татарские) общей численностью 105-107 тыс. чел.

Одновременно  при Петре 1 был создан военно-морской  флот. С завоеванием

Прибалтики  флот получил удобные незамерзающие  порты. Для обороны новой столицы - Петербурга на острове Котлин строится мощная крепость - Крондштадт. В 1724 г. Балтийский флот России был самым мощным на Балтике.

Он имел 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняв и 85 галер, а также части морской  пехоты.

Радикально  изменилась система военного управления. Вместо многочисленных приказов, между  которыми ранее было раздроблено  военное управление, Петр I учредил  военную коллегию и адмиралтейств-коллегию для руководства армией и военно-морским  флотом. Таким образом, военное управление было строго централизировано. Общая численность войск к концу XVIII в. возросла до полумиллиона человек и они полностью обеспечивались вооружением, снаряжением и боеприпасами за счет отечественной промышленности (она производила в месяц 25-30 тыс. ружей и несколько сот артиллерийских орудий).

Итак, реформы  в области организации вооруженных  сил были наиболее успешными. В результате Россия стала могущественной в военном  отношении государством, с которым  приходилось считаться всему  миру. По сути, это могущество наша страна сохранила вплоть до сегодняшних  дней.

5 Судебная реформа

Судебная  реформа явилась составным элементом  реформы центральных и местных  органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить  в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и  нижние суды в провинциях.

Смысл реформы  состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений  дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации  и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы “освоить” сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам.

Дела  по политическим обвинениям (как уже  говорилось выше) решались в органах  политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Таким образом, попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.

Общая тенденция  развития процессуального законодательства и судебной практики предшествующих веков — постепенное увеличение удельного веса розыска в ущерб  так называемому суду, т. е. замена состязательного принципа следственным, инквизиционным — привела к полной победе розыска в начале правления  Петра I. Владимирский-Буданов считал, что «до Петра Великого вообще надо признать еще состязательные формы процесса общим явлением, а следственные — исключением»⁶. Иной точки зрения придерживался С. В. Юшков. Он полагал, что в это время только «менее важные уголовные и гражданские дела... рассматривались в порядке обвинительного процесса, т. е. так называемого суда»⁷. М. А. Чельцов говорил о «последних остатках состязательного процесса (старинного «суда»)», которые, по его словам, исчезают при Петре I.⁸. Думается, однако, что розыск нельзя еще до Петра I считать господствующей формой процесса, но нельзя считать и исключением.

Тенденция к замене суда розыском определяется обострением классовой борьбы, неизбежно  вытекающим из общего развития феодализма.

Переход к высшей и последней стадии феодализма — абсолютизму, обусловленный в  России в первую очередь громадным  размахом крестьянских восстаний, сопровождается стремлением господствующего класса к наиболее беспощадным, террористическим формам подавления сопротивления трудящихся масс. В этом деле не последнюю роль играет и судебная репрессия.

Суд призван  стать быстрым и решительным  орудием в руках государства  для пресечения всякого рода попыток  нарушить установленный порядок. От судебных органов требовалось, чтобы  они стремились не столько к установлению истины, сколько к устрашению трудящихся. В этом плане для государства  более важно покарать иногда и  невиновного, чем вообще никого не покарать, ибо главная цепь — общее предупреждение («чтоб другим не повадно было так воровать»). Этим задачам и отвечает процессуальное законодательство эпохи Петра I.

Ужесточение репрессии, свойственное переходу к  абсолютизму, отражалось и в процессуальном праве. Усиливается наказание за «процессуальные преступления»: за лжеприсягу и лжесвидетельство теперь вводится смертная казнь.

В начале своего царствования Петр совершает  решительный поворот в сторону  розыска. Именным указом 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных  ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Сам по себе указ 21 февраля 1697 г. не создает принципиально новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска.

Закон очень  краток, в нем записаны лишь основные, принципиальные положения. Следовательно, он не заменял предыдущее законодательство о розыске, а наоборот, предполагал  его использование в нужных пределах. Это хорошо видно из указа 16 марта 1697 г., изданного в дополнение и  развитие февральского указа. Мартовский указ говорит: «а которые статьи в  Уложенье надлежат к розыску и по тем статьям разыскивать по прежнему⁹».

Указ 21 февраля 1697 г. был дополнен и развит «Кратким изображением процессов или судебных тяжеб». «Краткое изображение процессов», основываясь на принципах указа 1697 г., развивает их применительно к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным законом по отношению к общему закону. Первое издание этого памятника появилось еще до 1715 г., возможно в 1712 г.

В правовой науке вопрос о пределах действия «Краткого изображения процессов» вызвал споры. Владимирский-Буданов счел необходимым применить осторожную формулировку: «Законодатель не объяснил, к какого рода судам и делам должно быть применено «Краткое изображение процессов». Думать надобно, что по первоначальной его мы ели применение его ограничивается военными судами»¹⁰. Некоторые исследователи прямо утверждали, что этот закон применялся в невоенных судах, ссылаясь на указ Петра I Сенату 10 апреля 1716 г.

Пределы действия Артикула воинского распространялись только на военные суды. Эти доказательства вполне относятся и к «Краткому  изображению процессов», которое  тесно связано с Артикулом.

Указ 10 апреля 1716 г. следует понимать не в том  смысле, что он распространял Воинский устав на гражданские органы, а  лишь в том, что эти органы, когда  их деятельность в той или иной мере соприкасалась с армией, должны были иметь в виду данный закон. Имеются  сведения лишь о более позднем  применении «Краткого изображения  процессов» в невоенных судах.

Таким образом, в своей процессуальной части  этот документ представляет собой специальный  закон по отношению к указу от 21 февраля 1697 г. Указ устанавливал общие принципы розыскного процесса.

Вместе  с тем закон не просто детализирует применительно к армейской обстановке принципы процесса, изложенные в указах 21 февраля и 16 марта

1697 г., которые  опирались на Соборное Уложение. Он вносит существенно новые формы и институты в процессуальное право России. Эти нововведения в определенной мере проистекают из западных источников, которыми пользовались составители русских воинских законов, но они, несомненно, отражают и уровень общественно-политического и правового развития России, достигнутый ею к началу XVIII в., дальнейшее развитие абсолютизма.