Подведомственность юридических дел

     5) дела об оспаривании гражданами  нормативных  правовых актов, кроме случаев, относящихся к исключительной компетенции   Конституционного суда Кыргызской Республики;

     6) дела об оспаривании прокурорами  в пределах своей      компетенции нормативных правовых актов, касающихся      неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

     7) дела по спорам между учредителями  юридических лиц и   органами государственной власти и их должностными лицами по вопросам регистрации, перерегистрации и ликвидации юридических лиц, а также по спорам между юридическими лицами и их учредителями;

     8) дела особого производства, перечисленные  в статье 270 ГПК КР, а именно:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении
• гражданина умершим;
• о признании гражданина ограниченно дееспособным и     недееспособным;
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным  (эмансипация);
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права   муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на    предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
• об установлении неправильностей записей актов гражданского    состояния;
• по заявлениям на совершение нотариальных действий или отказ в их совершении;

     9) дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими    лицами и/или индивидуальными предпринимателями.

     Анализ  данной нормы показывает, что гражданское         судопроизводство становится основным и всеобъемлющим способом   защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и их     объединений, не только в случаях, указанных ст. 23 ГПК КР, но     практически в любых конфликтных ситуациях, когда в результате    действий каких-либо лиц, организаций, органов государственной власти и управления ущемляются гарантированные Конституцией и другими      законами права и свободы граждан либо создаются помехи в их     осуществлении.

     Таким образом, при определении судебной подведомственности в области разрешения гражданских дел в настоящее время не имеет     значения, из каких правоотношений возник спор, поскольку, как это видно из приведенного положения, любое право и свобода гражданина подлежат судебной защите, если иной порядок прямо не установлен законом.

       Круг таких случаев весьма незначителен. Так, в соответствии со ст. 432 Трудового кодекса Кыргызской Республики подавляющая часть     коллективных трудовых споров, возникающих между администрацией предприятия (организации) и трудовым коллективом или профсоюзом, судам не подведомственна и рассматривается в особом порядке.     Исключение составляют дела о признании забастовки незаконной,    разрешение которых отнесено к ведению общих судов.

     Полностью сохраняет значение административный порядок     разрешения некоторых жилищных дел, земельных споров, споров,   возникающих из семейных, финансовых, административных        правоотношений, из отношений, регулируемых изобретательским, патентным правом и др.

     Таким образом, определяя подведомственность гражданских дел,             законодательство, как правило, в каждом случае предусматривает             определенный способ защиты нарушенного или оспариваемого права,            исключая возможность обращения за разрешением дела в какой-то            другой  орган  помимо  указанного  в  законе.

     Установленная таким образом подведомственность называется              исключительной.

       Исключительная подведомственность установлена для  большинства  споров, возникающих из гражданских, семейных, административных     правоотношений.

     Вместе  с тем, принимая во внимание различные  обстоятельства (в  одних случаях – необходимость обеспечить более оперативное решение  вопроса, исключить возможность поступления в суд заведомо бесспорных дел, в других – характер спорного правоотношения, быстрее и правильнее  разобраться в котором могут созданные на местах органы или                        общественные организации  и  т.п.), законодатель в ряде случаев отступает от этого правила.

       Так, для некоторых категорий гражданских дел важным условием подведомственности их суду является соблюдение предварительного             внесудебного порядка урегулирования спора (условная                                    подведомственность). Так, дела по искам, вытекающим из                           железнодорожных, водных или воздушных перевозок, суд может              рассматривать только при выполнении истцом претензионного порядка, т.е. после предварительного предъявления истцом претензии                        непосредственно к ответчику.

     Необходимость предварительного обращения в вышестоящий  орган требуется и по некоторым категориям дел, возникающих из                        административно-правовых отношений. Условная подведомственность установлена для большинства трудовых и земельных споров.

       В ряде случаев закон допускает возможность рассмотрения  тех  или  иных категорий гражданских дел не только в суде, но и в другом                 юрисдикционном органе (альтернативная подведомственность). Выбор между несколькими органами, которым, согласно закону,                              подведомственно дело, в одних случаях предоставляется истцу, в других –  определяется  соглашением сторон. Такая подведомственность                     предусмотрена, в частности, для гражданско-правовых споров,                       разрешаемых  третейскими  судами. 

     Возможность выбора между судебной и административной формой защиты права допускается и  в  некоторых  других  случаях. Перечень             подобных дел исчерпывающе определяется законом и не может                  толковаться   распространительно. 

2.2 Подведомственность  гражданских дел,  имеющих процессуальные особенности рассмотрения и разрешения 

     Говоря  о правилах определения подведомственности конкретного спора тому или иному  государственному органу, необходимо отметить, что при анализе дел, подведомственных судам общей юрисдикции, нельзя не отметить некоторые категории споров, которые в силу своей специфики порождают определенные особенности их рассмотрения и разрешения. К таким спорам относятся жилищные, семейные, земельные, трудовые и             некоторые иные категории споров. Рассмотрим особенности определения их подведомственности.

     Что касается жилищных споров, то по общему правилу, такие споры рассматриваются в судебном порядке. Вместе с тем закон допускает и         несудебный порядок разрешения некоторых жилищных дел. Например, судебные органы не вправе рассматривать споры, связанные с                  распределением жилых помещений. Однако ордер, выданный на занятие жилого помещения с нарушением установленного законом порядка, может быть оспорен в суде . В таком же порядке рассматриваются и требования о предоставлении жилого помещения, если они основаны на гражданско-правовом обязательстве: о предоставлении помещения после капитального ремонта, в связи со сносом дома и т.  п.

     В порядке, установленном для обжалования  неправомерных              действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц в суде, могут быть оспорены отказ местной администрации в постановке на учет для предоставления жилья или улучшения жилищных условий, исключение из списка очередников, отказ в прописке или               приватизации квартиры и другие действия, ущемляющие жилищные права граждан.

     Договор найма жилого помещения не может быть расторгнут, и           наниматель не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения иначе как в судебном порядке. Как исключение, допускается выселение в административном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявших помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.

     Некоторой сложностью отличается решение вопроса  о                        подведомственности споров, возникающих между жилищно-строительными кооперативами  и его членами и между последними и                членами их семей.

     Судам не подведомственны споры: о распределении  жилых                 помещений между членами кооператива; об установлении размера                  вступительного и паевого взноса; о приеме в члены кооператива, за                   исключением случаев, когда граждане имеют преимущественное право на вступление в члены кооператива и сохраняют право дальнейшего              пользования жилым помещением в кооперативном доме; все иные споры по вопросам, разрешение которых отнесено к компетенции общего             собрания членов кооператива (собрания уполномоченных).

     В частности, судом не может быть рассмотрен спор между членами кооператива, нуждающимися в улучшений жилищных условий, о том, кто из них имеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры в доме кооператива, а также в том случае, когда член                     кооператива просит в порядке улучшения жилищных условий передать эту квартиру члену своей семьи. Однако поскольку во всех отмеченных              случаях решением компетентного органа кооператива могут быть                   нарушены права граждан, последние вправе на общих основаниях                   обжаловать их в суд в порядке, установленном для обжалования                неправомерных действий органов государственного управления,            должностных лиц и общественных организаций.

     Требования  кооператива о взыскании задолженности по очередным паевым взносам с членов кооператива, взыскание задолженности по                 просроченным платежам в счет покрытия расходов по дому реализуются в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса и могут рассматриваться судом лишь в случае утраты такой возможности.

     На  примере законодательства Российской Федерации можно                      рассмотреть особенности подведомственности споров, возникающих из изобретательских правоотношений, определяется Основами гражданского законодательства, Гражданским кодексом и законодательством об             изобретениях.

     В соответствии с названными нормативными актами, споры,                связанные с изобретательской деятельностью, рассматриваются:

     а) общими судами;

     б) при возникновении таких споров между предприятиями –              арбитражными судами;

     в) споры, возникающие в связи с  реализацией трудовых прав авторов  изобретений, рассматриваются в порядке, установленном для разрешения трудовых споров; 

     г) некоторая часть таких споров рассматривается в особо                 установленном законом порядке.

     Так, в системе общих судов рассматриваются  споры: об авторстве (соавторстве) на изобретение; об установлении патентообладателя; о                  нарушении исключительного права на использование изобретения и                других имущественных прав патентообладателя; о заключении и               исполнении договора об использовании изобретения предприятием, когда патентообладателем является  работник предприятия; о денежной               компенсации за использование изобретения и ее размерах; о взыскании вознаграждения за использование изобретения; о распределении между           соавторами вознаграждения за использование изобретения; о праве              преждепользования.

     Не  подведомственны общим судам  и разрешаются в особом порядке  споры: об отказе в выдаче патента; о  признании выданного патента            недействительным частично или полностью; об отказе в передаче              иностранным физическим или юридическим лицам права на                             использование изобретения по патенту и др.

     Споры, возникающие в связи с участием автора в подготовке к           использованию изобретений и рационализаторских предложений,                рассматриваются в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров.

     Особую  категорию дел, заслуживающую внимания, составляют дела, возникающие из семейных правоотношений, которые, как правило,                разрешаются судом.