Гражданское представительство

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что для участия в конкретном гражданском процессе, для наделения в нём гражданскими процессуальными правами и обязанностями представитель должен определённым образом «легализовать» себя в процессе. При этом ГПК РФ перечень юридических фактов, которые могут явиться основанием для допуска представителя в процесс. Такими юридическими фактами могут быть либо представление суду определённых документов, либо заявление представляемого в процессе²⁵.

Поскольку судебные представители  совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объём полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и т.д. Вместе с тем объём полномочий судебного представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.

Таким образом, объём  полномочий судебного представителя  зависит от двух фактических обстоятельств: от объёма полномочий доверителя и  от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Полномочия представителя  по своему содержанию делятся на общие  и специальные.

По определению В.В. Яркова и Ю.К. Осипова, «Общие полномочия – это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой  представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности»²⁶.

Выступая в процессе от имени лица, участвующего в деле, представители имеют объём полномочий представляемого. Общие полномочия представителя включают следующие  права:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;
• заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;
• давать объяснения суду в устной и письменной форме;
• приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Как видно из этого  перечня, судебный представитель не вправе совершать процессуальные действия, влияющие на динамику судопроизводства или связанные с получением материальных ценностей, если эти правомочия не были специально оговорены представляемым.

В науке эти полномочия названы специальными. Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.

К числу специальных  полномочий относятся:

• подписание искового заявления;
• предъявление искового заявления в суд;
• передача спора на рассмотрение третейского суда;
• предъявление встречного иска;
• полный или частичный отказ от исковых требований;
• уменьшение размера исковых требований;
• признание иска;
• изменение предмета или основания иска;
• заключение мирового соглашения;
• передачу полномочий другому лицу (передоверие);
• обжалование судебного постановления;
• предъявление исполнительного документа к взысканию;
• получение присужденного имущества или денег.

Следует иметь в виду, что и в гражданском процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители обязаны соблюдать ограничения, установленные в материальном праве (ч.3 ст.52 ГПК РФ). Так, в соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаём (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому заключение мирового соглашения, отказ от иска или признание иска по делу, иные процессуальные действия, так или иначе связанные с распоряжением имущества подопечных, опекуны и попечители вправе совершать только с соблюдением условий, указанных в ст.37 ГК РФ.

Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.

Законные представители  в подтверждение своих полномочий представляют следующие документы, удостоверяющие их статус:

• Родители вправе предоставить суду документы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом, участвующим в деле, - паспорт, метрики, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния (свидетельство о рождении);
• Усыновители могут дополнительно представить решении об усыновлении;
• Опекуны  и попечители представляют опекунское удостоверение и копии решений органов опеки и попечительства, в соответствии с которыми они назначены опекунами или попечителями представляемых ими лиц, участвующих в деле.

Особый порядок установлен для оформления полномочий адвоката. Полномочия адвоката на выступление в суде в качестве представителя согласно ч.5 ст.53 ГПК РФ удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера подлежит утверждению Министерством юстиции РФ. Ордер допускает адвоката к участию в деле, однако адвокат не может от имени доверителя совершать распорядительные действия, на которые в соответствии со ст.54 ГПК РФ требуется специальное уполномочие, отражённое в доверенности. Такие действия адвокат вправе совершать лишь в случае, если кроме ордера ему доверителем будет выдана доверенность.

В литературе высказывалось  мнение, что ордер юридической  консультации исходит не от доверителя (представляемого) и не может служить  основанием полномочий представителя. Оставив без комментария решение  законодателя об оформлении полномочий адвоката ордером, отмечалось, что по сложившейся практике адвокаты в основном участвуют в гражданском процессе по доверенности.²⁷

Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.

Соучастник вправе заявить  устное ходатайство в ходе судебного  разбирательства о том, что он поручает ведение дела одному из соучастников. Подобное заявление заносится в протокол судебного заседания. Таким же образом могут быть оформлены полномочия лица (не являющегося адвокатом), о допуске которого к представительству по конкретному делу заявило лицо, участвующее в деле (ч.6 ст.53 ГПК РФ).

Поскольку ст.49 ГПК РФ допускает участие в деле в  качестве представителя гражданина или организации не только адвоката, но и иных лиц, в том числе оказывающих  юридическую помощь на профессиональной основе, необходимо особо обратить внимание на некоторые особенности оформления и подтверждения полномочий таких представителей. Если указанный представитель является индивидуальным предпринимателем, то его полномочия могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, заключаемом между ним и его доверителем, или дополнительно оформлены доверенностью, выданной представляемым лицом, участвующим в деле.

Если же представитель  является сотрудником организации, оказывающей юридическую помощь, с которой у доверителя заключён соответствующий договор (например, договор поручения или агентский договор), то полномочия представителя могут быть оформлены доверенностью или иным документом, содержащим поручение на ведение дела, которые выдаются этой организацией. В этом случае в подтверждение своих полномочий представитель также может предоставить суду вышеуказанный договор между доверителем и организацией, сотрудником которой он является.

Характерно, что в действующем  ГПК РФ законодатель вообще отказался  от идеи ограничения судебного представительства по делам организации (ст.48, 49), хотя проблема профессионализации процесса в судах общей юрисдикции стоит значительно острее, чем в арбитражных судах.

Практически во всех остальных  случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью (ст.53 ГПК РФ).

Как  общее правило  закреплено, что полномочия представителя  должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. ГПК РФ не уточняет, в  соответствии с каким законом  должна происходить выдача и оформление доверенности, идёт ли речь только о гражданско-процессуальном законодательстве или о законодательстве вообще. В связи с этим в науке гражданского процесса возникал вопрос о возможности субсидиарного применения правил гл.10 ГК РФ могут и должны применяться к оформлению процессуальных доверенностей в части, не противоречащей ст.53 ГПК РФ. Это является необходимым, поскольку гражданско-процессуальное законодательство многие вопросы вообще не затрагивает (форма доверенности, выдаваемой в порядке передоверия; основания прекращения доверенности; срок действия доверенности и др.).

Таким образом, доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для  представительства перед третьими лицами.

Доверенности, выдаваемые представителю, бывают двух видов: общие и специальные.

Общие доверенности выдаются, например, от имени организации юрисконсульту  в том, что он вправе представительствовать  по всем делам и во всех судах, в  том числе общей юрисдикции. Граждане вправе выдавать общую доверенность.

Специальная доверенность выдаётся на осуществление функций  представительства по определённому  делу или на совершение определённых процессуальных действий (например, на участие в суде кассационной инстанции).

Доверенность, выдаваемая гражданином, заверяется нотариусом, однако может быть заверена и другими организациями. Такими организациями и лицами являются:

• Организация, в которой работает или учится доверитель;
• Жилищно-эксплуатационная организация по месту жительства доверителя;
• Администрация учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;
• Администрация стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;
• Командиры (начальники) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей;
• Начальниками соответствующего места лишения свободы, в котором отбывают наказание лица, находящиеся в местах лишения свободы.

Штатный юрист организации  действует на основании доверенности, выдаваемой организацией. Доверенность от имени юридического лица выдаётся за подписью его руководителя или  иного лица, уполномоченного на это  учредительными документами, с приложением печати этого юридического лица.

Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной  или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег  и других имущественных ценностей  должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этого юридического лица.

В тексте доверенности должны быть указаны место и дата её составления (подписания), фамилия, имя, отчество и  место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица на имя которого она выдана. В доверенности на имя адвоката указывается место его работы (юридическая консультация). В доверенности, выдаваемой от имени юридического лица, указывается его полное наименование, место нахождения руководящего органа и должностное положение лица, подписавшего доверенность.

Срок действия доверенности не может превышать трёх лет. Если срок в доверенности не указан, она  сохраняет силу в течение года со дня её совершения. Доверенность, в которой не указана дата её совершения, ничтожна (ст.186 ГК РФ).

Доверенность может  исходить от нескольких доверителей  и наделять полномочиями нескольких представителей. Судебная практика, несмотря на то, что закон не устанавливает  жёстких требований к наименованию и содержанию доверенности, не рассматривает в качестве доверенности телеграммы, служебные удостоверения или какие-то иные документы, содержащие указания на полномочия.

В соответствии со ст.187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов лица, выдавшего доверенность.

Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением  случаев, предусмотренных п.4 ст.185 ГК РФ. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.