Гражданское представительство

Когда личность вовлекается  в общественную жизнь – политику, экономику, культуру, - то квалифицированная юридическая помощь становится непременным условием для нормального существования этой личности².

Процессуальный институт судебного представительства –  совокупность правовых норм, регулирующих особые правоотношения между лицом, участвующим в деле (доверителем), и его представителем, а также правоотношения между представителем и судом.

В рамках, возникающих между доверителем и судебным представителем правоотношений, последний в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого им лица. При этом процессуальные права и обязанности, возникающие  в результате участия представителя в судопроизводстве, принадлежат непосредственно его доверителю.

Таким образом,  судебный представитель в гражданском процессе – лицо, совершающее процессуальные действия от имени и в интересах представляемого участника дела, гражданина или организации. Основной целью процессуального (судебного) представительства является оказание правовой помощи и обеспечение наиболее полной защитой интересов граждан и юридических лиц, участвующих в процессе.³

В законе отсутствует  дефиниция представительства. Закон  лишь говорит о возможности реализации процессуальных прав через представителя. В связи с этим в науке возникло два основных подхода к определению понятия представительства.

Согласно первой точке  зрения представительство понимается как правоотношение. Так, М.С. Шакарян  определяет представительство в  суде как правоотношение, в силу которого одно лицо (судебный представитель) совершает процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого (стороны или третьего лица), вследствие чего непосредственно у последнего возникают права и обязанности.

Представители второй точки  зрения (В.М. Шерстюк, И.В. Решетникова, Е.В. Сологубова и др.) рассматривают представительство как деятельность представителя от имени представляемого в гражданском процессе, осуществляемую в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам.

В науке материального  гражданского права также нет  единого подхода к определению  представительства. В ст.182 ГК РФ «Представительство» говорит лишь о том, что сделка, совершённая одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создаёт, изменяет  и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Тем самым законодатель определяет лишь сферу представительства в гражданском праве – совершение сделок, и правовые последствия представительства – возникновение прав и обязанностей по сделке непосредственно у представляемого.

 В связи с этим  в науке гражданского материального  права также существует два  подхода к определению представительства  как деятельности (Н.О. Нерсесов, С.Н.   Братусь, А.П. Сергеев и др.) и как правоотношения (Г.Ф. Шершениевич, О.С. Иоффе и др.).

В юридической литературе делалась попытки объединить эти  две точки зрения. Так, в частности, Е.Л. Невзгодина указывала, что вышеуказанные  позиции не противоречат друг другу, и в первом случае акцент делается на материальном содержании представительства, а во втором – на его юридической форме. Ошибочность же противопоставления деятельности правоотношению следует из того, что последнее есть не что иное, как правовая форма общественного отношения (деятельности).

Вывод, сделанный Е.Л. Невзгодиной для гражданско-правового  представительства, может быть полностью  распространён и на судебное представительство⁴.

Под судебным представительством понимается деятельность одного лица в интересах другого лица, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам.

Граждане вправе вести  свои дела в суде лично или через  представителей. Личное участие в  деле гражданина не лишает его права  иметь по этому делу представителя.

Так прокурор Табунского района обратился в суд с иском  в интересах неопределенного  круга лиц к Табунскому районному потребительскому обществу о признании незаконными бездействия администрации и о принуждении к совершению определенных действий, где интересы общества представляла его председатель СоловьеваТ.М⁵.

Дела организаций ведут  в суде их органы, действующие в  пределах полномочий, предоставленных  им федеральным законом, иными правовыми  актами или учредительными документами, либо представители.

Полномочия органов, ведущих  дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение  их представителей, а при необходимости  – учредительными документами.

От имени ликвидируемой  организации в суде выступает  уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ст.48 ГПК РФ).

Отношения между представителем и представляемым регулируются нормами  материального (гражданского, семейного, трудового) права. Отношения между  представителем и судом подпадают  под действие норм гражданского процессуального права (ст.48-54 ГПК РФ и др.).

Представительство в  суде призвано обеспечивать реализацию права граждан на судебную защиту. Оно приобретает особо важное значение для защиты интересов несовершеннолетних и недееспособных, юридических лиц и вообще лиц, не имеющих юридической подготовки, а также для защиты прав лиц, которые в силу тех либо иных причин не могут участвовать в судебном заседании по делу (болезнь, отсутствие в данной местности, занятость и т. п.).

Для гражданина личное участие в деле не лишает его права иметь представителя по этому делу. Одновременное участие представителя с гражданином, интересы которого он представляет, именуется иначе правозаступничеством. Сегодня такая форма участия представителя стала преобладающей.

Судебное представительство допускается по любым категориям гражданских дел и на любой стадии процесса.

В отличие от органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, а также  иных лиц, защищающих в суде чужие  права, судебный представитель всегда действует от имени представляемого лица. Его действия, во-первых, ограничены полномочиями того лица, интересы которого он представляет; и, во-вторых, юридические результаты этих действий возникают не для представителя, а для представляемого лица⁶.

Судебное представительство отличается от института представительства, известного гражданскому праву (ст.182-189 ГК РФ). Цель гражданского представительства – создание, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого (ст.182 ГК РФ); цель судебного представительства – защита в суде интересов представляемого, помощь ему в осуществлении своих процессуальных прав и обязанностей. Судебное представительство допускает возможность одновременного выступления в процессе и представляемого, и представителя. В гражданско-правовом представительстве это не предусмотрено. В науке выделяют и иные отличия: основания возникновения, субъектный состав, содержание прав и обязанностей, правовые последствия и др.

Правом на ведение  дел через представителя обладают стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, государственные органы и другие лица, участвующие в процессе по основаниям, указанным в ст.4, 45-47 ГПК РФ, заявители и заинтересованные граждане по делам особого и по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

Представителями в суде могут быть только совершеннолетние граждане, обладающие и право, и дееспособностью. В настоящее время ГПК РФ самым  общим определяет круг лиц, которые  могут быть допущены в качестве представителей по делу (ранее в ст.44 ГПК РСФСР приводился перечень лиц, которые могли быть допущены в качестве представителей по гражданскому делу). В соответствии со ст.49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст.51 ГПК РФ.

Вести дело в суде через представителя  могут не все участники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений⁷.

Не могут быть представителями  по гражданскому делу судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев  участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Ограничения, установленные законом для судей, следователей и прокуроров, связаны с принципом независимости судей и подчинения их только закону.

 Не могут также  представителями в суде по  смыслу законодательства нотариусы (ст.6 Основ законодательства о нотариате), государственные служащие (Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя⁸.

По смыслу ст.49 ГПК  РФ не могут быть представителями  в суде также и недееспособные: не достигшие совершеннолетия и  состоящие под опекой и попечительством. Несовершеннолетние граждане не могут быть представителями в суде. Исключение составляют несовершеннолетние, в отношении которых имеется решение суда об эмансипации, т.е. объявления несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным в порядке, предусмотренном ст.27 ГК РФ, если этот гражданин работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей, либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью, а также лица, которым в установленном порядке был снижен брачный возраст при вступлении в брак (полностью дееспособные).

Не могут быть представителями  в суде физические лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст.32 ГК РФ), а также лица, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами (ст.33 ГК РФ).

Все остальные лица, исходя из закона могут быть в суде представителями, если они дееспособны и имеют  надлежаще оформленные полномочия. Дело, однако заключается ещё и в том, что  действующее законодательство не только устанавливает запреты на осуществление функций судебного представительства, но и предусматривает в некоторых случаях возможность осуществления судебного представительства строго определёнными лицами.

Так, в силу ст.50 ГПК  РФ судебный представитель может  быть назначен судом только из числа  адвокатов. А в соответствии с  ч.4 ст.2 Федерального закона «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления⁹.

Так в открытом судебном заседании дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга несовершеннолетних к администрации Табунского района Алтайского края, МДОУ Табунский детский сад «Огонёк»; МДОУ  Табунский детский сад «Огонёк», Самборский филиал МДОУ Табунский детский сад «Огонёк»; МДОУ Табунский детский сад  «Огонёк» Удалинский  филиал МДОУ Табунский детский сад «Огонёк»; МДОУ Табунский детский сад  «Огонёк» Забавинский  филиал МДОУ Табунский детский сад «Огонёк»   о понуждении к совершению действий, интересы организаций представляли их представители¹⁰.

Суд назначает адвоката в качестве представителя, если отсутствует представитель у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

От имени ликвидируемой организации  в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными представителями  своих детей и выступают в  защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Опекунами  и попечителями граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (ст. 35 ГК, ст. 147 СК).

Следует иметь в виду, что законные представители в  соответствии с ч. 4 ст. 48 ГПК могут  поручить ведение дела в суде другому  лицу, избранному ими в качестве представителя, например адвокату.

Таким образом, процессуальное представительство представляет собой выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.

Анализ норм, содержащихся в гл.5 ГПК РФ, в их системной  связи с другими положениями  Кодекса указывает на возможность  ведения своих дел в суде гражданами и организациями через своих представителей на любой стадии рассмотрения дел судами общей юрисдикции первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций и по любой категории дел, отнесённой законом к подведомственности судов общей юрисдикции.