Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих

4.        Государственные служащие должны знать свои права и обязанности при разоблачении ими правонарушений.

     Государственным служащим необходимо знать свои права  и обязанности в том, что касается выявления ими фактических или предполагаемых правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие правила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, и официально утвержденная иерархия ответственности. Государственным служащим также необходимо знать, какая защита будет предоставлена им в случае разоблачения ими правонарушений.

5.         Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведения государственных служащих.

     Политические  лидеры ответственны за поддержание  высоких моральных норм при выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическим принципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которые возможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения в действие законодательных и институциональных мер, способствующих этичному поведению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путем предоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности, связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления и посредством не использования этических норм и законов в политических целях.

6.        Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытым для тщательного его рассмотрения.

     Общественность  вправе знать, как государственные институты распоряжаются доверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятых решений общественностью должны способствовать информационно прозрачные и демократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти и доступ к государственной информации. Информационная прозрачность должна подкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений и признание роли активных и независимых средств массовой информации.

7.        Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между государственным и частным секторами.

     Поведение государственных служащих при работе с частным сектором (например, касающееся условий государственных закупок, заключения контрактов с субподрядчиками  или приема на работу в государственные организации и учреждения) должно регламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этические нормы. Рост масштабов взаимодействия между государственным и частным секторами требует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а также того, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности.

8.        Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

     Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряется посредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватных условий работы и действенная оценка показателей работы), оказывает непосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственной службы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этом играют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собой образец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики и поведения в  профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другими государственными служащими и гражданами.

9.        Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичное поведение.

     Политика  и практика в области управления должны демонстрировать приверженность организации соблюдению этических норм. Для правительств недостаточно располагать лишь структурами, основанными  на правилах или контроле соблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контроля соблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрению того, чтобы некоторые государственные служащие действовали на грани неправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они не нарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично.  Политика правительства должна не только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которых действия должностных лиц правительства будут считаться недопустимыми, но и четко формулировать ту совокупность ценностей государственной службы,  которым должны стремиться следовать государственные служащие.

10.        Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение.

     Условия найма на государственную службу (такие, как перспективы служебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда и политика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующую этичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу и продвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личных качеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственной службы.

11.        В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмы подотчетности.

     Государственные служащие должны быть подотчетны в  своих действиях руководству  и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касаться как соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижения необходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть как внутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими в масштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставлены гражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут быть разработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль при одновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства.

12.        Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриваться соответствующие процедуры и санкции.

     Механизмы выявления и независимого расследования  правонарушений (таких, как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики. Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, доклада о и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а также соразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбить желание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлять надлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когда необходимо принимать соответствующие меры.

     Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падение доверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, как это скажется на легитимности правительства и государственных институтов. Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблачениями неподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороны государственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительно ослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управление государством носит открытый характер, средства массовой информации предпринимают собственные расследования, а общественность стала более искушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Ясно лишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезной общественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мер.

     Некоторые меры по исправлению сложившегося положения  обладают, в широком смысле слова, потенциалом, как в плане поощрения  этичного поведения, так и в плане  предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткое нормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первыми мерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственном секторе.  Международные инициативы были, в первую очередь, направлены на создание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики, предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлением некоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

     Быстро  меняющаяся среда требует регулярного анализа политики, практики и процедур, влияющих на этичность поведения в государственном секторе. Принципы поддержания этики на государственной службе, призваны служить эталоном при осуществлении такого рода анализа и проверки правильности и обоснованности существующих функций и элементов инфраструктуры обеспечения этики.

2. Социологический анализ этических проблем государственной службы.

      Государственная служба – не только особый вид организации  субъекта управления, но и определенная система взаимоотношений государственных служащих по поводу исполнения ими своих обязанностей.

      Все эти взаимоотношения обусловлены  участием государственных служащих в процессе управления, а сами они  представляют собой персонифицированное  личностное выражение носителя субъектных качеств, реализующего функции и полномочия в пределах  своей компетенции государственного органа.

      В качестве социального фактора эффективности  системы государственной службы необходимо рассматривать именно морально-нравственные характеристики  государственных служащих и этические нормы организации деятельности государственной службы.

      Морально-нравственная составляющая регламентации деятельности государственного служащего  находится  в особом  положении:  с одной  стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую «нанизываются» профессиональные качества, с другой стороны, эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность государственного служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

      В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для  себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет  особенные отличия, поскольку кроме  материальных и социально-статусных символов содержит общегражданский компонент. В идеале именно гражданские качества, включая их морально-этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу. Но в действии это происходит не всегда.

      Ряд исследований, затрагивающих проблемы нравственности и этики поведения  государственных служащих, проведен коллективом кафедры государственной  службы и кадровой политики РАГС.

      Результаты  исследования, осуществленного в  сентябре 2003 г. В 17 субъектах РФ (всего опрошено 1202 человека), показывают, что в основе профессиональной мотивации государственных  служащих население видит прежде всего стремление занять престижное место в обществе (53,6 %),  получить гарантии стабильного положения и постоянной работы (38,2 %) и открыть для себя возможности служебного роста (36,0 %).

      Эти социально-статусные стимулы достаточно органичны и лежат в основе многих видов профессиональной мотивации. Но население не менее отчетливо  выделяет и другие стимулы профессиональной мотивации государственных служащих, имеющие более  специфическую ориентацию – повышение материального благополучия посредством поступления на работу в государственные органы власти и управления (51,7 %) и возможность приобретения необходимых в жизни полезных связей (33,7 %). Это уже можно считать определенной тенденцией к негативной нравственной оценке гражданами профессиональной мотивации государственных служащих. При этом такие основания мотивации кандидатов на государственные должности, как стремление полнее реализовать свои профессиональные качества и желание принести пользу обществу и государству, назвали очень немногие  участники опроса (7,4 % и 7,2 % соответственно).

      Сами  государственные служащие, опрос  которых проводился в это же время (в исследовании приняли участие 964 работника федеральных и региональных органов власти и управления), определяют мотивы своего поступления на государственную службу противоположным образом. Для них наиболее значимы гарантия постоянной работы (46,6 %) и стремление полнее реализовать свои профессиональные качества (42,1 %), а также желание принести пользу обществу и государству. Материальные же стимулы и обеспечение перспектив служебного роста выделили соответственно 19,4 % и 16,3 % респондентов.

      Различия  в определении мотивации поступления на государственную службу свидетельствуют в первую очередь о том, что:

• население сохраняет недоверие к «чистоте» нравственных помыслов государственных служащих, основывая свое мнение на многочисленных фактах проявления ими неэтичных поступков;
• государственные служащие, в основной своей массе  честно и добросовестно выполняющие свои служебные обязанности, не хотят, чтобы их нравственный образ складывался в значительной мере из негативных качеств.

     Судя  по субъективным оценкам населения некоторых основных качеств, присущих государственным служащим, в наименьшей степени их характеризует справедливость (1,66 балла, расчет проводился по трехбалльной шкале от «1» - низкая степень проявления до «3» - высокая степень проявления). Такая оценка не может быть признана удовлетворительной, так как содержит в себе компонент отношения ко всей деятельности государственной службы (справедливость на уровне ниже среднего значения «2»). Но, в то же время, такое качество, как доброжелательность, оценивается несколько выше – 1,87 балла.