Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих

Таблица 2

      Основные  угрозы со стороны коррупции: мнение экспертов, % ⁴⁶

 
2.3. Этикет в государственной службе

     Бесспорным  является тот факт, что вне общения  нет личности. Но процесс общения  не может носить спонтанного, непредсказуемого характера. Чтобы он протекал нормально, бесконфликтно, и приводил к ожидаемым  и значимым для обеих сторон результатам, он должен подчиняться определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых обозначается понятием «этикет».⁴⁷

     Этикет  – установленный порядок поведения.⁴⁸

     Служебный этикет запрещает действия, нарушающие корпоративную деятельность государственных служащих. Никто ни в праве публично, вне рамок профессиональной и научно-исследовательской деятельности, проявлять правовой нигилизм, подвергать критике действующее законодательство, политику государства, вступившие в законную силу постановления и приговоры судебных органов и служебную деятельность вышестоящих руководителей и коллег по службе.⁴⁹

     Рекомендуется с пониманием и уважением относиться к представителям СМИ, правозащитных  организации и других структур гражданского общества, оказывать им необходимое содействие в получении информации и реализации других форм социально-полезной деятельности.⁵⁰

     Служебный этикет государственных служащих требует  в общении с гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, включая  нелегальных мигрантов, как при исполнении своих служебных обязанностей, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые принципы международного права, правила поведения; демонстрировать вежливое, корректное обращение, выдержанность, беспристрастность, принципиальное стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение спокойно выслушать и понять иную позицию или точку зрения; продемонстрировать равное отношение ко всем, взвешенность, обоснованность и аргументированность высказываний и принимаемых управленческих решений.

     Служебный этикет государственного служащего  направлен на искоренение и нейтрализацию  таких негативных явлений на государственной  службе, как произвол, грубость, неуважительное отношение к людям, эгоизм, амбициозность, равнодушие, личная нескромность, неразборчивость в выборе ближайшего окружения и злоупотребления властью.⁵¹

     Нравственной  обязанностью и элементом служебного этикета государственного служащего  выступает обязанность честно и  без утайки заявить в установленном  порядке о наличии у него деловых, предпринимательских, коммерческих и финансовых интересов в той или иной сфере с регулярным обновлением такой информации.

     Государственный служащий обязан избегать всех видов  коррупции и коррупционных связей. Кандидат философских наук, доцент кафедры управления персоналом и психологии Уральской академии государственной службы Наталья Чевтаева утверждает: «Чиновник не должен иметь никаких личных интересов, помимо государственных».⁵²

     Государственные служащие обязаны соблюдать режим  и порядок служебной деятельности, по этической необходимости корректировать общение с коллегами и подчиненными по службе.

     При уходе с государственной службы гражданин обязан получить в установленном  порядке согласие на устройство на работу в структуры, находящиеся  в деловых и финансовых отношениях с государственными учреждением, в котором он ранее служил и подчиниться запрету, если таковой последует. Аналогичное разрешение государственный служащий обязан получать для перехода на работу, связанную с коммерческой деятельностью, имеющей отношение к его прежней служебной деятельности.

     Однако  сами неписаные правила, регулирующие внешние проявления взаимоотношений  людей, воспитывающие привычку согласовывать  свои поступки с представлениями  об уважительности, доброжелательности и доверии, были выработаны гораздо раньше. Они обусловлены потребностями выживания и нормального функционирования социального организма, необходимостью приглушить заложенные в каждом индивиде природные инстинкты и противопоставить им правила общения, основанные на взаимном уважении интересов и на взаимоподдержке.⁵³

     Достаточно  распространена точка зрения, согласно которой этикет, как элемент внешнего поведения человека, органически  не связан с его нравственностью: человек с изысканными манерами, с детства впитавший премудрости политеса, может оставаться высокомерным, негуманным, безнравственным. Однако такой человек вряд ли сможет долго вводить в заблуждение окружающих его людей относительно права называться человеком культурным, воспитанным. Внешняя форма поведения, лишённая нравственной основы, теряет свой смысл, приобретая лишь вид замаскированного хамства и неуважения к людям, которое рано или поздно выйдет наружу. «Ледяная» или «хамская» вежливость не имеют ничего общего с подлинной культурой человека. Правила этикета, соблюдаемые лишь внешне, позволяют человеку в зависимости от обстоятельств и индивидуальных черт характера с лёгкостью отступать от них.

     Рассмотрим  основные функции этикета на государственной  службе.

     Специфика такого рода профессиональной деятельности, как государственная служба, особенности социально-правового статуса государственного служащего и вытекающих из него соответствующих служебных ситуаций, позволяют говорить об этикете государственных служащих как о совокупности специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности во всём многообразии форм служебного общения. На государственной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчинённого и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинён своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность.

     Этикет  на государственной службе выполняет  различные функции. Выделяют информационную функцию, функцию стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, функцию социального контроля и социального влияния, функцию создания психологического комфорта. Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, от начальника или от подчинённых. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное положение или вызвать осложнения в отношениях с другими. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создаёт чувство психологического комфорта.⁵⁴

     Этикет  представляет собой условный язык, с помощью которого можно оценивать  человека, судить об уровне его культуры, нравственности, интеллекте уже по тому, как он входит, как здоровается, каким тоном говорит, какие первые слова произносит. Овладение этикетом способно помочь преуспеть в деле и, наоборот, пренебрежение им вполне может разрушить карьеру. От каждого служащего все чаще требуется, чтобы он достойно представлял лицо своей организации. В настоящее время приходит степенность, строгость и забота о внешних деталях. Японцы ежегодно тратят более 700 миллионов долларов на обучение и консультации по этикету для служащих.⁵⁵

     В силу того, что деятельность государственного служащего связана с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом. Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью.

     Однако  положительный образ государственного служащего складывается не только из умения общаться с людьми, но и из внешнего облика, речи, манеры, поведения  в целом.

     В связи с этим несколько замечаний  относительно этикета внешнего вида. Аккуратно, с чувством достоинства и без лишней броскости одетые служащие внушают больше доверия, чем одетые кое-как или, напротив, подчеркнуто манерно. Не стоит рисковать своим профессиональным имиджем, надевая вещи слишком дешевые, поношенные, мешковатые или требующие починки, выпадающие из стиля или не вписывающиеся в ту среду, где приходиться трудиться.

     Любая деталь одежды от обуви до галстука должна гармонировать с остальными и содержаться в безупречном  виде: ботинки начищены, складки  на брюках или юбке тщательно отутюжены, на галстуке – никаких пятен. На Западе есть правила, которые постепенно распространяются и у нас, и они гласят, что не следует приходить на работу в одной и той же одежде два дня подряд (необходимо хотя бы поменять блузу или рубашку к костюму) и нельзя надевать белые или светлые носки к темному костюму.

     Если  говорить непосредственно о манере поведения, то начать нужно с взаимных приветствий.

     В условиях деловых отношений «первым  здоровается тот, кто умнее и  воспитаннее». Женщина в служебной  обстановке имеет равные права и обязанности с мужчиной и потому может здороваться первой, не дожидаясь приветствия мужчины.

     По  правилу же этикета мужчине следует  первому поздороваться с женщиной, более молодому человеку – со старшим, подчиненному – с руководителем. Надо ли обмениваться рукопожатиями? Мужчинам рекомендуется пожимать друг другу руки всегда, женщинам – по обоюдному желанию. В большинстве стран мира, в том числе и у нас, принято целовать руку лишь замужним женщинам.

     При приветствии первым руку подает вышестоящий по должности нижестоящему, старший по возрасту – младшему, женщина – мужчине.

     Как поступать, если в группе встретившихся  коллег вы знаете только одного из них? В первую очередь, здоровайтесь со знакомым, независимо от того, есть ли в его  окружении люди преклонного возраста, женщины. После того, как вас представят – с остальными.

     Касаясь вопросов соблюдения этикета во время  делового общения, нельзя не упомянуть  о дистанциях. Использование пространства человеком влияет на его способность  соотносить себя с другими людьми, чувствовать их близкими себе или держать на расстоянии. Выделяют четыре основные дистанции, которыми руководствуется большинство людей во время общения: интимная, личная, социальная и публичная.⁵⁶

     Интимная  дистанция может – быть ближней, выражаясь прикосновением, и дальней – на расстоянии от 15 до 50 см. ближняя интимная дистанция в деловой жизни предполагается во время рукопожатий, приветствий и прощаний. Во всех остальных случаях устанавливается дальняя дистанция – 50 см.

     Личная  дистанция – это деловое общение на расстоянии от 60 см. до 1,2 м, к которому прибегают во время ведения бесед, переговоров, подписания контрактов. Такое расстояние ни к чему не обязывает и вместе с тем располагает к продолжению контакта.

     Социальная  дистанция – от 1,2 до 2,5 м. – устанавливается в случаях, когда общение происходит с незнакомым человеком. На таком расстоянии директор принимает секретаря, других служащих, подчеркивая строго деловое общение. Подобная дистанция удобна, когда длительное общение нежелательно: можно отвести от собеседника взгляд, и на таком расстоянии это будет означать прекращение разговора.

     Публичная дистанция предполагает расстояние от 3,5 до 7,5 м. Она идеально подходит для выступлений на совещаниях, семинарах. Публичная дистанция – это  расстояние от сцены до публики, характерное для театра; от трибуны до участников совещаний, собраний.

     При общении с иностранными деловыми партнерами необходимо помнить, что  представители разных национальных культур по-разному относятся  к дистанции.

     Англичане, американцы, скандинавы не терпят близких дистанций, рассматривая их как покушение на свое личное пространство. Японцы воспринимают прикосновение к себе как потерю самоконтроля со стороны собеседника или агрессивность, к ним не следует приближаться менее чем на 1 метр. Французы легко переходят на близкую дистанцию, если вы их заинтересуете профессиональным разговором. Арабы очень близко держаться к собеседнику – им необходимо слышать его дыхание во время общения. Арабы, латиноамериканцы, греки, итальянцы, испанцы считают, что не прикасаться к собеседнику в разговоре, значит холодно и недружелюбно вести себя по отношению к нему. Активная жестикуляция для них – норма.