Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих

     Профессиональная  этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

     Следует выделить и такие понятия как  «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества.

     Осознание этой значимости очень важно для  государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В толковом словаре В. Даля говорится, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

     Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий  эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована  на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

     Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.¹⁴

     Первостепенное  значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская  честь. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

     Гражданская честь оказывает существенное влияние  и на честь служебную, по крайней  мере, в той части, которая связана  с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

     Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением  служащими своего долга. В виду публичности  службы деятельность государственных  служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

     Профессиональная  честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

     Профессиональная  нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие  «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым.

     Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты  в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают  и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

     Кратко  можно выделить и другие понятия  в профессиональной этике государственного служащего. К ним относятся:

     Профессионализм — это выполнение государственным  служащим должностных обязанностей с глубоким знанием характера  и содержания служебной деятельности, пониманием существа и социальной значимости исполняемых функций и с использованием необходимых для этого знаний, навыков, умений.

     Компетентность  — знание и опыт, необходимые  и достаточные для эффективного выполнения государственным служащим должностных обязанностей, в пределах должностного регламента.

     Тактичность в общении — проявление соответствующей  степени приличия в долженствующем поведении.

     Корректность  в общении — достаточно строго соблюдаемый, точно маркированный  этикет, который может быть формальным, более диктуемым необходимостью соблюдения корректной формы деловых  отношений.

     Деликатность  — очень точно маркированный  этикет, плюс искренний такт, подчеркнутое уважение к субъекту делового общения. Суть деликатности — в высочайшем проявлении такта, бережном отношении к атмосфере диалога и предупредительности к партнеру по служебной деятельности или посетителю.

     Любезность  — индивидуализированная доверительность деловых контактов с позитивной целью, повышенный этикет, плюс желание создать позитивное впечатление о себе как о профессионале и помочь партнеру по деловому общению, посетителю завоевать взаимную дружескую симпатию.

     Церемониальность — высокая степень оформления процедуры делового общения, в силу его регламентированности специальными правилами, официальными традициями, формами ритуала (дипломатический протокол, воинские ритуалы, международные нормы этикета официальных переговоров, приемов, процедур заключения соглашений, протокол встречи официальных высокопоставленных лиц ведомства, государства).

     Игнорирование этикета — полное или частичное  пренебрежение им в общении (словесном  обращении, мимике, жестах, записке, письме) на основе самоуверенной позиции "обходиться без всяких церемоний".¹⁵

     Дискретность  в проявлении этикета — чередование  этичного и неэтичного, этикетного и неэтикетного стилей общения, неровное и непоследовательное поведение, когда  одновременно или попеременно допускается и тактичность и бестактность.

     Остракизм — отторжение, неприятие, изгнание из делового сообщества.

     Основные  понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего  образуют её каркас, который наполняется  «плотью и кровью» в различных  житейских ситуациях.

 
1.3. Этические требования  к государственному  служащему: основные  принципы, нормы,  качества.

     Управленческая  деятельность государственных служащих как субъектов права, реализующих  функции и полномочия государственных  органов, достаточно четко регламентируется формальным образом посредством нормативно-правовых актов. Однако правовые нормы регулируют лишь важнейшие процедуры и операции этой деятельности. За их рамками остается все многообразие взаимоотношений государственных служащих с государством, обществом, между собой, многочисленные коллизии, возникающие в процессе их деятельности и не поддающиеся правовому регулированию. Чем выше квалификация и статус должностного лица, тем менее стандартизированным становится процесс решения неповторяющихся, оригинальных задач, тем шире оказывается возможность выбора варианта действия, личного усмотрения. А это уже поле действия социальных норм – норм нравственности и морали, регулирующая роль которых становится сегодня важным фактором повышения эффективности и авторитета государственной службы.¹⁶

     Рост  социальной значимости этического момента  в деятельности государственных  служащих современной России обусловлен многими причинами политического, экономического и социального характера. Кардинальная ломка социально-политической системы, экономических отношений, крушение прежних и мучительные поиски новых идеалов создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и в не меньшей степени от уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

     Проблемы  нравственности государственной службы актуализируются в связи с  необходимостью преодоления устойчивого  негативного имиджа государственной  службы, и с потребностями гармонизации отношений чиновников и граждан, а также взаимодействия государственных служащих внутри своей социально-профессиональной группы.

     Этика государственной службы как один из видов профессиональной этики  представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности, а также социально-философское истолкование культурно-гуманистического назначения этой профессии. Кодекс поведения включает основные принципы и нормы, в наиболее общей форме выражающие моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, с обществом, «слугой» которого он является, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.

     Следует особенно подчеркнуть, что профессиональные моральные нормы находятся в  тесном  единстве с общей моральной  системой. Всякие попытки пренебречь этой связью неминуемо завершаются подменой профессиональных моральных требований внеморальными установлениями (организационными установками, дисциплинарными инструкциями), либо бессодержательными декларациями в духе абстрактного гуманизма.¹⁷

     Этические принципы выступают в качестве императивов и служат обычно основанием для более частных этических норм, предписывающих, какие конкретно поступки человек должен или не должен совершать.

     Все многообразие видов и содержание деятельности государственных служащих объединяет призвание обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Принцип законности, верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает важнейшим этическим принципом деятельности  государственного служащего.

     На  деле этот принцип не всегда соблюдается, а порой и не всеми государственными служащими разделяется. Проведенное, например, несколько лет тому назад  социологическое исследование в  Свердловской области показало, что только четверть аппарата областной администрации полагают необходимым строгое соблюдение законов, при этом две трети респондентов – работников налоговой инспекции и отделов социальной защиты – считают, что важнее соблюдать нормативные акты и должностные инструкции, а не законы.

     В ходе опроса работников государственного аппарата, слушателей ряда столичных  вузов, выяснилось, что среди занимающих главные должности только 14,1 % назвали  законность в числе наиболее важных принципов в системе государственной службы, а законопослушность как свое наиболее  сильное качество лишь 3 %. Среди факторов, которые сегодня являются наиболее важными для успешной работы в системе государственной службы, только 5 % респондентов указали на необходимость обеспечения законности. Все это свидетельствует о необходимости значительного усиления воспитания служащих в духе неукоснительного соблюдения законности как правовой основы порядка на государственной службе.¹⁸

     Наряду  с законностью одним из фундаментальных  принципов этики государственной службы и важнейшим компонентом нравственной оценки деятельности чиновника является сформулированный еще древними римлянами принцип «справедливость есть основа государственного строя».¹⁹ Реализация этого принципа обнаруживает себя в законном и рациональном использовании властных полномочий, в защите (а не имитации ее) прав и законных интересов граждан, удовлетворении их социальных ожиданий. В этом его смысл как регулятора взаимоотношений государственных служащих как «слуг» общества с гражданами этого общества. Удовлетворение потребностей в справедливости – самое важное из моральных ожиданий общества не только в общем социальном плане, но и по отношению к каждому  человеку в любой коллизионной  ситуации. Всякая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит моральный ущерб авторитету власти в целом. Как показывают результаты проведенного в ряде регионов России опроса, свыше половины избирателей полагают, что государственная  власть несправедлива, и только 5% считают, что она действует в интересах народа.