Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих

     Нравственной  и служебной обязанностью государственного служащего является достижение такого уровня добросовестного отношения  к службе, профессионализма и компетентности, соблюдения требований государственной  и служебно-должностной дисциплины, которые обеспечивают эффективную реализацию должностных обязанностей как важнейшей составляющей механизма государственного управления. Элементом профессиональной этики государственного служащего должно быть глубокое убеждение в том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание функционирования всех органов государственной власти и служебной деятельности государственных служащих.

     Обществу  остро необходим новый тип  чиновника, который будет не просто узким профессионалом в своей сфере. Он должен быть человеком, понимающим глубокий смысл государственных целей и приоритетов, умеющим мыслить категориями государства и стоящим на страже интересов всего российского общества.⁷

     Недопустимо с позиций профессиональной этики влияние личных, имущественных, финансовых и иных интересов на выполнение государственным служащим должностных обязанностей.

     Нравственной  основой служебной деятельности государственных служащих и основным содержанием деятельности социального государства выступают создание условии, обеспечивающих качество жизни и свободное развитие человека.

     Под качеством жизни понимается степень  удовлетворения материальных и духовных потребностей, безопасности, комфорта жилищных условий, здравоохранения, образования, культуры, сферой обслуживания, экологическим состоянием окружающей среды, структурой досуга, информацией, творческим характером и содержанием профессиональной деятельности, структурой расселения.

     Безнравственно  требовать для государственных служащих качества жизни, разительно отличающегося от условии жизни большинства населения страны.

     При наличии конфликтной ситуации между  интересами службы и интересами отдельных  индивидов, социальных групп и структур государственный служащий обязан руководствоваться требованиями закона, социально-политической и экономической целесообразности, общественных интересов, представлений населения о социальной справедливости и моральных ценностях. Публичные интересы выше частных.

     Государственный служащий по своим убеждениям обязан быть интернационалистом, уважать и проявлять терпимость к обычаям, традициям, религиозным верованиям различных народностей, этнических групп, религиозных конфессий; бережно относиться к государственному языку Российской Федерации и другим языкам и наречиям народов России, не допускать дискриминации по признакам национальности, расы, пола, социального статуса, возраста, вероисповедания.⁸ Нравственной обязанностью государственных служащих является обеспечение межнационального мира и межконфессионального согласия, уважение чести и достоинства любого человека, забота о его деловой репутации и нравственном облике в глазах окружающих.

     Нравственные  требования к государственному служащему  выходят за пределы его служебной  деятельности. Государственный служащий, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне службы, должен воздерживаться от поступков, высказывании, действий, наносящих ущерб авторитету государственного органа, правовому статусу и моральному облику государственного служащего.

     Каждый  государственный служащий обязан поддерживать и формировать в общественном мнении населения образ добросовестного, гуманного, компетентного и честного работника аппарата государственной  власти.

     Государственный служащий в любой ситуации обязан сохранять личное достоинство, в лучшем свете представлять орган государственной власти, в котором он исполняет служебные обязанности, заботиться о своей чести и добром имени, избегать всего, что может поставить под сомнение его объективность и справедливость при решении служебных вопросов.

     Государственный служащий не может допускать пристрастность при решении служебных дел, быть свободным от влияния общественного  мнения и других способов влияния, от опасений критики его служебной  деятельности, если он действует в соответствии с законом, принципом социальной справедливости, признания и соблюдения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, что является прямой обязанностью государства и каждого государственного служащего.

     Одной из нравственных обязанностей государственного служащего является политическая нейтральность, исключающая возможность влияния и воздействия на его служебную деятельность решений политических партий, общественных движений, религиозных и других общественных организаций.

     Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к подчиненным ему государственным служащим, несет моральную ответственность за их поведение и соблюдение ими норм служебной этики, правил служебного поведения. Он обязан быть образцом и примером для подражания в отношении к службе, поддержании благоприятного морально-психологического климата, соблюдения требований служебной этики и этикета, тактичности и корректности в общении, любезности и деликатности при решении частных проблем граждан, обратившихся в организацию за помощью и содействием. Исключено всяческое игнорирование служебного этикета, дискретность в следовании его нормам. Приветствуется подчеркнутая доброжелательность, открытость к различного рода проблемам и нуждам граждан и даже подчеркнутая церемониальность в тех случаях, когда это необходимо.

     Государственная служба предполагает наличие у каждого  работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной  службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

     Из  них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

• Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
• Соблюдение принципов государственной службы;
• Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
• Честная служба государству;
• Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
• Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
• Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
• Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
• Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
• Не заниматься предпринимательской деятельностью;
• Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;
• Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
• Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
• Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
• Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
• В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.⁹

     Также хотелось бы выделить принципы государственной  гражданской службы, в соответствии со ст. 4, Федерального Закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации», который был принят 7 июля 2004г., таковыми  являются:  
     1)  приоритет прав и свобод человека и гражданина;  
     2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;  
     3)  равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;  
     4)  профессионализм и компетентность гражданских служащих;  
     5)  стабильность  гражданской  службы;  
     6)  доступность  информации  о  гражданской  службе;  
     7)  взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;  
     8)  защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

     Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем. К идеологии государственной службы в современном социуме предъявляются высокие требования: ясность и четкость формулировок; открытость для государственных служащих и граждан; действенность.¹⁰  

     Требование  подчинения основных личных качеств  специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые  необходимы для достижения поставленных целей. В системе государственной  службы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к государственным служащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

     В организации государственной службы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от государственного служащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

• специфическая форма оплаты труда в государственной службе;
• ее территориальное устройство;
• вертикальная выстроенность по направлению деятельности;
• особый характер текучести рабочей силы;
• особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности государственной службы.

     Таким образом, этика государственного служащего  представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств  комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства.

      Поэтому государственных служащих надо готовить чуть ли не со школьной скамьи. Такие  люди должны быть по сути своей внутри себя государственниками, они должны стремиться служить Отечеству.¹¹

 
1.2. Содержание профессиональной этики государственной службы

     Профессиональная  этика — это система нравственных, моральных, этических норм, регулирующих служебное поведение государственных  служащих на основе принципов служения народу, обществу и государству, социальной справедливости, равенства, патриотизма, лояльности, незапятнанной чести, достоинства и неподкупности.¹²

     Служебная этика – самое широкое понятие  в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.¹³

     Требования  служебной этики:

1. Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.
2. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д.
3. Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

     Профессиональная  этика государственного служащего  помогает конкретизировать, реализовать  моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.