Правовой статус несовершеннолетнего в российском законодательстве : Теоретико-правовой анализ

заслуживающей отдельного рассмотрения и подробного комплексного анализа  с предложением возможных направлений  оптимизации правового статуса  несовершеннолетнего в условиях российской действительности.

Степень научной разработанности  проблемы. Категория правового статуса сравнительно новая в российской науке. Ранее, до 60-х годов двадцатого столетия, она, как правило, отождествлялась с правоспособностью и не изучалась в качестве самостоятельной. Лишь в 70-80-е годы правовой статус получил довольно широкую разработку и стал рассматриваться как отдельная проблема и одно из ключевых понятий правовой науки. Фундаментальный вклад в развитие учения о правовом статусе внесли А.Г. Бережное, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, И.И. Матузов, В.А. Патюлип, Б.В. Пхаладзе, И.Е. Фарбер, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев[4].

Исследование правового статуса  несовершеннолетнего как самостоятельного участника правоотношений в Российской Федерации имеет тем более  непродолжительную историю, отсчет которой ведется с ратификации  Конвенции о правах ребенка. Теория специального правового статуса несовершеннолетнего вполне естественно основывается на общетеоретическом и отраслевых учениях о правовом положении человека, а также отраслевых правовых исследованиях проблем в сфере детства и результатах, полученных иными, внеправовыми, науками, в частности педагогикой, социологией, психологией, медициной.

Так, возрастные особенности ребенка, специфика его положения в  обществе, характеристика отраслевых статусов несовершеннолетнего освещены в работах Ю.Ф. Беспалова, В. Гавердовской, И. Рязанова, О.Х. Галимова, Н.И. Гуковской, О.В. Демидовой, А.А. Закатова, К.Е. Игошева, O.IO. Ильиной, Р.П. Мананковой, A.M. Нечаевой, Л.Ф. Обуховой, Н.В. Перепелкиной, 10.Е. Пудовочкина, Ю.А. Черемухиной[5] и др.

Общетеоретическому анализу правового  статуса детей в целом или отдельных его аспектов в последнее десятилетие были посвящены монографические и диссертационные работы В.И. Абрамова, О.В. Бутько, Л.Ю. Голышевой, В.В. Кулапова, Е.А. Лактюнкиной, Т.В. Лобановой[6], Е.В. Марковичевой. Н.Е. Борисовой и Е.Н. Микитовой были проанализированы конституционные основы правового положения ребенка в России[7].

Отдельное внимание учеными уделяется  проблемам обеспечения реализации и охраны правового статуса несовершеннолетнего  и, как следствие, таким правовым институтам, как гарантии правового  статуса[8]', уполномоченный по правам ребенка[9], ювенальная юстиция[10], правовое образование и просвещение несовершеннолетних и лиц, контактирующих с ними[11].

Таким образом, по состоянию на сегодняшний  день можно констатировать наличие  весомого потенциала для продолжения  комплексного, общетеоретического научного исследования правового статуса  несовершеннолетнего в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, реализации, охраны и оптимизации правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации, а также нормы международных и российских правовых актов, регулирующих эти отношения.

Предмет исследования составляют проблемы всестороннего изучения понятия, особенностей, структуры, содержания и возможных направлений улучшения правового положения лица, не достигшего совершеннолетия, в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью научной разработанности проблемы.

Цель работы состоит в комплексном  теоретическом исследовании правового  статуса несовершеннолетнего в  российском законодательстве, его природы, видов, проблем и перспектив оптимизации.

В соответствии с указанной целью  определены следующие задачи:

-     проанализировать действующее законодательство, определяющее правовое положение несовершеннолетнего в Российской Федерации, а также научные работы по теме исследования;

-     выявить многовариантность терминологического обозначения лица, не достигшего совершеннолетия, в российской правовой науке и законодательстве;

-     охарактеризовать особенности и структуру правового статуса несовершеннолетнего;

-     классифицировать субстатусы правового статуса несовершеннолетнего и проанализировать их содержание с позиции действующих международных и национальных правовых актов;

-     сформировать теоретические основы оптимизации правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия;

-     выявить проблемы и показать перспективы оптимизации правового статуса несовершеннолетнего в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы. При соблюдении в целом системного подхода применялись историко-правовой, формально-юридический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой методы, что позволило наиболее полно, последовательно и объективно рассмотреть различные аспекты правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия, в соответствии с целями и задачами исследования.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Необходимость осмысления российского законодательства, определяющего правовое положение несовершеннолетнего, потребовала изучения научной и учебной литературы по общей теории права, отраслевым юридическим дисциплинам (конституционному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, гражданскому процессуальному, уголовно-процессуальному праву), социологии, психологии, педагогике, а также публицистических материалов по теме исследования. В процессе работы был проанализирован значительный объем трудов как отечественных, так и зарубежных авторов, что позволило обобщить имеющийся материал и полнее охарактеризовать категорию, проблемы и перспективы оптимизации правового статуса несовершеннолетнего в России.

Для достижения цели диссертационной  работы были изучены и труды ученых-правоведов дореволюционной России, в частности  М.Ф. Владимирского-Буданова, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, П.И. Люблинского, Е.Н. Трубецкого и других.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский, Семейный, Жилищный, Трудовой, Уголовный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы России, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об опеке и попечительстве» и иные международные акты и федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, регулирующие отношения с участием несовершеннолетних.

Выполнение работы потребовало  анализа законопроектов, справочных и аналитических материалов по проблемам  правового положения детей в  России, практической деятельности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, учреждений и организаций, работающих с несовершеннолетними.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что это одна из первых работ, где дается комплексный теоретико-правовой анализ специального правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия, как системы прав, свобод и обязанностей человека с рождения до достижения 18 лет с акцентированием внимания на проблемах и перспективах оптимизации правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации.

Проводится классификация правовых статусов несовершеннолетнего, выделяются международная, федеральная, региональная и локальная составляющие содержания правового положения несовершеннолетнего  в России, выявляются и систематизируются  факторы, препятствующие и способствующие оптимизации правового статуса  лица в возрасте до 18 лет.

Диссертантом формулируются дефиниции  правового статуса несовершеннолетнего  и оптимизации правового статуса  несовершеннолетнего; впервые разграничиваются формальный и фактический правовые статусы; обращается внимание на «вторичность»  индивидуального правового положения, отсутствие у него признака непосредственного  нормативного закрепления; высказываются  конкретные предложения по совершенствованию  действующего российского законодательства в интересах детей.

Положения, выносимые на защиту.

1.      Правовой статус несовершеннолетнего - это исторически обусловленная система прав, свобод и обязанностей человека с рождения до достижения восемнадцати летнего возраста, установленных с учетом его правосубъектности, принципов права, правовых ограничений и особенностей его юридической связи с родителями или иными законными представителями.

2.      Правовой статус несовершеннолетнего является специальным, межотраслевым и определяется возможным и должным, то есть субъективными правами, свободами и юридическими обязанностями этого лица. Юридическая ответственность может рассматриваться в числе элементов правового статуса несовершеннолетнего правонарушителя в ретроспективном аспекте, как обязанность претерпеть государственное принуждение. Деликтоспособность лица, не достигшего совершеннолетия, имеет отраслевую специфику и признается за ним по достижении 14 лет.

3.  Правовое положение несовершеннолетнего неоднородно, в нем могут быть выделены различные субстатусы по ряду классификационных оснований: а) по отраслевому критерию - гражданско-правовой, семейно-правовой, трудовой, административно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный, уголовно-исполнительный; б) по возрастному критерию - статусы малолетнего и несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; в) по социальному назначению - статус личной свободы, политический и социально-экономический статусы; г) в зависимости от объема дееспособности - статусы полностью недееспособного, имеющего частичную дееспособность,

полную дееспособность, полностью дееспособного лица, не достигшего совершеннолетия; д) с учетом обособления в позитивном праве материальной и процессуальной составляющих - материальный и процессуальный статусы; е) по отношению лица к правовым предписаниям - статусы субъекта правомерного поведения и несовершеннолетнего правонарушителя; ж) по ситуационному основанию - статусы несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетнего, находящегося в нормальной жизненной ситуации; и) исходя из соотношения формы и содержания - формальный (нормативный) и фактический (реальный) статусы лица, не достигшего совершеннолетия.

4. Содержание правового статуса  несовершеннолетнего в Российской  Федерации имеет международную,  внутригосударственную, субфедеральную (региональную) и локальную составляющие.

5. Оптимизация правового статуса  несовершеннолетнего представляет  собой процесс приведения системы  прав, свобод и обязанностей лица  в возрасте до 18 лет в наилучшее  состояние с одновременным внедрением  новых и реформированием действующих  национальных и международных  механизмов обеспечения ее реализации  и охраны в целях наиболее  полного удовлетворения интересов  несовершеннолетнего.

6. Оптимизация правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации должна осуществляться по следующим основным направлениям: а) создание надлежащих общих условий (экономических, социальных, политических, идеологических гарантий) для реализации прав, свобод и обязанностей лица, не достигшего совершеннолетия; б) содержательное и техническое совершенствование нормативных правовых актов, определяющих правовое положение несовершеннолетнего; в) обеспечение действенности юридических гарантий правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия; г) повышение уровня правовой информированности и правовой активности несовершеннолетнего, его законных представителей, должностных лиц, сотрудников учреждений и организаций, осуществляющих работу с детьми; д) поддержание и развитие сотрудничества России с иными государствами и общественными организациями в исследовании и разрешении проблем правового положения несовершеннолетних.

7. Субъектами процесса оптимизации  правового статуса несовершеннолетнего  выступают международные внедоговорные  и конвенционные органы; органы  власти государства и его территориальных  образований (органы государственной  власти и органы местного самоуправления); неправительственные (общественные) международные и внутригосударственные  организации; учреждения и организации,  обеспечивающие реализацию и  охрану прав и свобод детей;  законные представители несовершеннолетнего;  сам несовершеннолетний.

8. Улучшению правового статуса  несовершеннолетнего в Российской  Федерации может способствовать  формирование на федеральном  и региональном уровнях независимого  института уполномоченного по  правам ребенка, а также создание  целостной (общегосударственной) системы ювенальной юстиции, взаимосвязанной с органами, осуществляющими профилактику правонарушений несовершеннолетних.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором проведен комплексный межотраслевой анализ правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации, выявлены его характерные черты, видовые особенности, определены направления оптимизации.

Полученные в ходе диссертационного исследования выводы развивают и  дополняют ряд разделов общей  теории права и государства, посвященных  проблемам правового статуса  личности, учению о государственном  аппарате, гражданском обществе, гарантиях  укрепления законности и правопорядка, а также обогащают теоретическую  основу анализа отраслевых и межотраслевых  специальных правовых статусов лица, не достигшего совершеннолетия.

Комплексное исследование правового  статуса несовершеннолетнего в  условиях российской действительности обогащает в определенной мере современную  науку новыми знаниями, которые могут  служить основой для последующего научного поиска по вопросам обозначенной проблематики.

Практическая значимость работы состоит  в том, что предложения и рекомендации диссертанта могут быть использованы в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства, определяющего правовой статус несовершеннолетнего  и меры, способствующие его оптимизации, а также в правоприменении, в деятельности сотрудников учреждений и организаций, работающих с детьми.

Материалы диссертации могут быть применены в процессе профессиональной подготовки юристов, государственных и муниципальных служащих, социальных и педагогических работников, в преподавании юридических учебных дисциплин (теории государства и права, конституционного, гражданского, семейного права и др.), в том числе специальных курсов, например, «Ювенальное право», «Правовое регулирование вопросов воспитания детей», «Ювенальная юстиция» и других, а также в системе правового образования и просвещения в современной российской школе.

Апробация результатов  исследования. Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры правовых дисциплин юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» и получили отражение в опубликованных автором научных работах общим объемом 2,88 п.л.

Диссертантом был разработан социальный проект «Правовое просвещение несовершеннолетних школьного возраста», реализация которого состоялась в 2008 году в средней общеобразовательной  школе № 40 городского округа Саранск.

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные автором в диссертации, докладывались на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях.

Материалы исследования также использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских  занятий по дисциплинам «Правоведение», «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и  права», «Правовое регулирование  вопросов воспитания детей» в Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева и Мордовском государственном  педагогическом институте им. М.Е. Евсевьева.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью, задачами и методологией исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрываются его методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы, отражаются научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, приводится информация об апробации работы.

Первая глава «Понятие и природа правового статуса  несовершеннолетнего в Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена анализу терминологии, используемой в российской науке и законодательстве для обозначения лиц, не достигших совершеннолетия, характеристике правового статуса как комплексной теоретико-правовой категории, выявлению специфики правового статуса несовершеннолетнего.

В первом параграфе «Терминологическое обозначение лица, не достигшего совершеннолетия, в науке и законодательстве Российской Федерации» определяются возрастные границы совершеннолетия, установленные российскими и зарубежными нормативными правовыми актами, проводится сравнительный анализ применяемых в законодательстве, научной и учебной литературе терминов, называющих несовершеннолетних субъектов.

Автором отмечается многообразие наименований, применяемых в России к лицам, не достигшим совершеннолетия, и  наибольшая распространенность терминов «ребенок», «дети», «подростки», «несовершеннолетние», «малолетние», «молодежь».

Ребенком лицо именуется до достижения совершеннолетия либо вне зависимости от такового при акцентировании внимания на правовой связи с родителями. Термин «дети» используется как форма множественного числа от слова «ребенок». Автор отстаивает точку зрения, согласно которой человеческое существо приобретает статус ребенка после живорождения, поскольку именно с момента рождения, и рождения живым, возникает правоспособность и утрачивается неразрывная связь с организмом матери.

Содержание понятия «подросток»  нормативно не определено ни в российских, ни в международных правовых актах, в справочной и в научной литературе называются разные пределы подросткового возраста (от 10-11 лет до 18-20 лет), правоприменительная практика причисляет к подросткам лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Совершеннолетие устанавливается  государством как некая грань, отделяющая детство от взрослой жизни, на основе предположения о достижении человеком  к определенному возрасту необходимой  физической, психической и социальной зрелости. Эта грань исторически  и географически различна, так  как зависит от уровня материального  и духовного развития общества.

Действующим российским законодательством  границы совершеннолетия «фиксируются»  вполне конкретно: согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации совершеннолетие  наступает по достижении восемнадцатилетнего  возраста. Эта же «возрастная планка»  упоминается в Семейном кодексе  России, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», некоторых иных российских законах и соответствует возрасту совершеннолетия, оговоренному в Конвенции ООН о правах ребенка.

При указании на несовершеннолетних в возрасте до 14 лет в законодательстве Российской Федерации и научной юридической литературе активно применяется термин «малолетние», не получивший, однако, нормативного определения. Соотношение малолетия и несовершеннолетия выступает как соотношение соответственно частного и общего, вида и рода.

Не закреплена в федеральном  законодательстве и дефиниция понятия  «молодежь», что стало основанием для неоднозначного толкования данного  понятия законодателями субъектов  России. Наибольшее распространение  на субфедеральном уровне получила практика установления возрастных границ молодежного  возраста в интервале от 14 до 30 лет.

В заключение данного параграфа  автором подчеркивается необходимость  более четкого разграничения  в российском законодательстве различных  возрастных групп лиц, не достигших  совершеннолетия, с закреплением следующих  нормативных определений понятий  «малолетний» и «подросток»: малолетний - несовершеннолетний (физическое лицо, ребенок) в возрасте до 14 лет; подросток - несовершеннолетний (физическое лицо, ребенок) в возрасте от 14 до 18 лет.

Термин «несовершеннолетний» был  выбран для проведения анализа правового  статуса лица, не достигшего совершеннолетия, как наиболее оптимальный в связи  с тем, что использование какого-либо иного из вышеперечисленных терминов обязывает либо сузить (до малолетних или несовершеннолетней молодежи, подростков) рамки исследования, либо сделать  особый акцент на правовой связи субъекта (причем вне зависимости от возраста) с родителями или лицами, их заменяющими.

Во втором параграфе  «Понятие, особенности и структура  правового статуса несовершеннолетнего» указывается на производный характер правового положения лица, не достигшего совершеннолетия, от общего правового статуса человека, обосновывается тождественность понятий «правовой статус» и «правовое положение».

Анализируя получившие отражение  в научной юридической литературе различные подходы к структурированию правового статуса личности, диссертант определяет правовой статус несовершеннолетнего  возможным и должным, то есть правами, свободами и юридическими обязанностями  лица, не достигшего совершеннолетия. Права и свободы несовершеннолетнего  классифицируются автором в зависимости  от сферы жизнедеятельности общества, по отраслевому и возрастному критериям, на имущественные и личные неимущественные, материальные и процессуальные. В работе обращается внимание на необходимость более четкого обозначения в законодательстве обязанностей, предопределяемых возрастными особенностями несовершеннолетнего, в целях уменьшения вероятности социально безответственного, противоправного поведения ребенка.

Юридическая ответственность в  рамках темы исследования рассматривается  как составляющая специального правового  статуса несовершеннолетнего субъекта правонарушения, причем только с позиции  обязанности и в ретроспективном  аспекте. Отмечается отраслевая специфика деликтоспособности несовершеннолетнего, констатируется неделиктоспособность малолетних.

Гражданство характеризуется как  предпосылка правовых статусов несовершеннолетних гражданина, иностранного гражданина и бипатрида с признанием значительно  меньшей степени его влияния  на правовое положение лица, не достигшего совершеннолетия, чем на статус взрослого  субъекта.

Характерными чертами специального правового статуса несовершеннолетнего  называются меньший, по сравнению с  взрослыми лицами, объем прав и  свобод; дополнение дееспособности несовершеннолетнего  правомочиями его законных представителей; специализация института юридической  ответственности несовершеннолетнего; межотраслевой характер.

Основываясь на результатах проведенного в первой главе исследования, автор  предлагает следующую дефиницию  правового статуса несовершеннолетнего  применительно к современным  российским условиям: это исторически  обусловленная система прав, свобод и обязанностей человека с рождения до достижения восемнадцати летнего  возраста, установленных с учетом его правосубъектности, принципов права, правовых ограничений и особенностей его юридической связи с родителями или иными законными представителями.

Во второй главе «Виды  правовых статусов лица, не достигшего совершеннолетия, в российском законодательстве» выявляются критерии классификации и соответствующие им виды правовых статусов несовершеннолетнего, указывается на неоднородность его правового положения.

Соглашаясь с признанием индивидуального  правового статуса лица, автор  при этом подчеркивает вторичность такого статуса, отсутствие у него признака непосредственной формальности, поскольку индивидуальных нормативно-правовых предписаний не существует.

Исходя из теоретико-правовой базы и действующего российского законодательства, предлагается ряд оснований классификации  правовых субстатусов лица, не достигшего совершеннолетия.

По отраслевому критерию выделяются гражданско-правовой, семейно-правовой, трудовой, административно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный, уголовно-исполнительный субстатусы.

По возрастному критерию, исходя из применяемой в законодательстве терминологии, разграничиваются статусы  малолетнего и несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет.

По социальному назначению, учитывая преобладающие в теории права  подходы к делению конституционных  прав и свобод человека, в качестве самостоятельных субстатусов признаются статус личной свободы, политический и социально-экономический статусы несовершеннолетнего.

В зависимости от объема дееспособности обособляются статусы полностью  недееспособного (до 6 лет, а также  признанного недееспособным в силу психического расстройства), частично дееспособного (от 6 до 14 лет), имеющего неполную дееспособность (от 14 до 18 лет), полностью дееспособного лица, не достигшего совершеннолетия.

С учетом отношения лица к правовым предписаниям, соответствия или несоответствия им его поведения, различаются статусы  субъекта правомерного поведения (обычный  статус) и несовершеннолетнего правонарушителя.

По ситуационному основанию  выявляются статусы несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной  ситуации (ребенка-инвалида, ребенка, оставшегося  без попечения родителей, несовершеннолетнего, оказавшегося в экстремальных условиях, и пр.), и несовершеннолетнего, находящегося в нормальной жизненной ситуации.

Исходя из соотношения формы  и содержания, принимая во внимание наличие нереализуемых субъектом  возможностей, разграничиваются формальный (нормативный) и фактический (реальный) статусы лица, не достигшего совершеннолетия.

На основе обособления в позитивном праве материальной и процессуальной составляющих выделяются материальный и процессуальный статусы несовершеннолетнего.

Предложенная классификация не является исчерпывающей и не отрицает дальнейшей конкретизации обозначенных субстатусов лица, не достигшего совершеннолетия.

В главе дается более полная характеристика статусов несовершеннолетнего, разграниченных по социальному назначению, с отражением имплементации международно-правовых норм в российское законодательство. При этом, учитывая пространственное действие правовых предписаний, обособляются разноуровневые составляющие содержания правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации.

В третьей главе «Оптимизация правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации» раскрывается содержание понятия оптимизации правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия, выделяются проблемы и возможные направления улучшения правового положения несовершеннолетнего в России.

В параграфе «Понятие и основные направления оптимизации правового статуса несовершеннолетнего» на основе анализа толкования в справочной и научной литературе понятия «оптимизация», а также результатов исследования, отраженных в предыдущих параграфах, диссертант определяет оптимизацию правового статуса несовершеннолетнего как приведение системы прав, свобод и обязанностей лица в возрасте до 18 лет в наилучшее состояние с одновременным внедрением новых и реформированием действующих национальных и международных механизмов обеспечения ее реализации и охраны в целях наиболее полного удовлетворения интересов несовершеннолетнего.

Указывая на необходимость максимально  возможного приближения фактического правового положения лица, не достигшего совершеннолетия, к его формальному  правовому статусу, автор проводит анализ условий и средств, обеспечивающих реализацию данного процесса: общих, специальных и организационных, объективных и субъективных, международных  и внутригосударственных гарантий.

Отмечается неоднозначность характеристики в научной литературе существа общих  и специальных гарантий правового  статуса, обосновывается отрицание  индивидуальных, персонально адресованных, гарантийных средств: индивидуальна  совокупность гарантий правового положения  каждого отдельного субъекта, а не сами условия и средства охраны правового  статуса.

По итогам исследования, проведенного в данном параграфе, выделяются следующие  направления оптимизации правового  положения несовершеннолетнего:

-   создание надлежащих общих условий (экономических, социальных, политических, идеологических гарантий) и обеспечение действенности юридических гарантий реализации прав и свобод, исполнения обязанностей лица, не достигшего совершеннолетия;

-   совершенствование нормативных правовых актов, определяющих правовое положение несовершеннолетнего;

-   повышение уровня правовой информированности и правовой активности самого несовершеннолетнего, его законных представителей, должностных лиц, сотрудников учреждений и организаций, работающих с детьми;

-   развитие межгосударственного сотрудничества в интересах детей, оказание государственной поддержки общественным организациям в решении проблем правового положения несовершеннолетних.

Определяется круг субъектов, влияющих на процесс оптимизации правового положения несовершеннолетнего: международные органы, органы власти государства и его территориальных образований, неправительственные организации, учреждения и организации, работающие с детьми, сам несовершеннолетний и его законные представители.

В параграфе «Проблемы  и перспективы оптимизации правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации» характеризуется современное состояние правового положения несовершеннолетнего в России на основе анализа отмечаемых в научных работах и публицистических материалах, возникающих в правоприменительной практике нарушений прав и свобод российских детей в различных сферах общественной жизнедеятельности, выявляются причины таких нарушений и возможные направления их устранения.

Проблемы правового положения  несовершеннолетних в Российской Федерации  группируются автором в три системы  отношений:

-   «несовершеннолетний - его законные представители» (проблемы внутрисемейного насилия, воспитания и содержания детей, надлежащего функционирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточной информированности законных представителей о возможностях реализации и охраны правового положения несовершеннолетнего);

-   «несовершеннолетний - государство» (проблемы ненадлежащего исполнения полномочий органами власти и должностными лицами, обязанными обеспечивать реализацию и охрану прав и свобод детей, недостаточной компетентности органов власти, работающих с детьми, межведомственной разобщенности в сфере детства, отсутствие развитого сотрудничества государственно-властных структур с общественными организациями, несовершенство законов, определяющих правовое положение несовершеннолетних и гарантии его реализации и охраны);

-   «несовершеннолетний - учреждения, предприятия, организации» (проблемы кадров (недостаточная компетентность, насилие в отношении детей, противоправное использование труда несовершеннолетних), финансирования, организации досуга детей).

Для улучшения правового статуса  несовершеннолетнего в России предлагается введение должности федерального Уполномоченного  по правам ребенка, независимого от органов  исполнительной власти и наделенного  необходимыми для работы полномочиями и материальными ресурсами, с  одновременным введением аналогичных  должностей в субъектах Федерации  и предварительным формированием  нормативно-правовой основы функционирования соответствующего института: федеральных  законов «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации».

В качестве одного из факторов, способствующих оптимизации правового положения  несовершеннолетнего в России, рассматривается  ювенальная юстиция: подходы к определению  ее системы и юрисдикции ювенальных судов, принципы, на которых основана ювенальная юстиция, проблемы российского  правосудия в отношении несовершеннолетних.

Указывается на необходимость создания целостной (общегосударственной) системы  ювенальной юстиции, взаимосвязанной  с органами, осуществляющими профилактику правонарушений несовершеннолетних, основанной на квалифицированной деятельности судей при разумном и ответственном  сочетании охранительной и картельной ориентации правосудия, с обязательным дополнением федерального законодательства положениями, предусматривающими включение  в судебную систему государства  ювенальных судов.

Конкретизируя обозначенные в первом параграфе данной главы направления  оптимизации правового статуса  несовершеннолетнего применительно  к российским условиям, предлагается внесение определенных изменений в  ряд федеральных нормативных  правовых актов, в частности:

-   в Гражданский кодекс РФ в части разрешения возмездных сделок между несовершеннолетними и их родителями при условии соблюдения п. 2 ст. 37 ГК РФ; распространения требования п. 2 ст. 37 ГК РФ на сделки, совершаемые лицами в возрасте от 14 до 18 лет с согласия их родителей (усыновителей); признания причинно-следственной связи «эмансипация -регистрация в качестве индивидуального предпринимателя»;

-   в Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в части предоставления единственному родителю права определять опекуна или попечителя на период, когда сам родитель по уважительным причинам не может исполнять свои родительские обязанности;

-   в Уголовный кодекс РФ в целях отражения трех оснований установления алиментных обязательств родителей: решения суда, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов; установления запрета ненасильственных сексуальных контактов взрослых с несовершеннолетними старше 14 лет с использованием зависимого положения ребенка или сексуального соблазнения (обольщения); ужесточения уголовной ответственности за половое сношение или иные действия сексуального характера лиц, от которых несовершеннолетние находятся в зависимом положении;

-   в Уголовно-процессуальный кодекс РФ для уточнения определения законных представителей указанием на представительство несовершеннолетнего свидетеля;

-          в Гражданский процессуальный кодекс РФ в части исключения указания на попечителей как законных представителей лиц, признанных недееспособными, и несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет.

Автором характеризуется проблема правового образования и правового  просвещения в области прав и  свобод несовершеннолетних. Выделяются следующие составляющие правового  образования и просвещения в  интересах несовершеннолетних:

-          просвещение законных представителей несовершеннолетних (через средства массовой информации, с помощью специализированных изданий, освещающих вопросы прав и обязанностей родителей, усыновителей, опекунов, попечителей);

-   правовое просвещение сотрудников учреждений и организаций, деятельность которых связана с реализацией и (или) охраной прав и законных интересов детей (организация краткосрочных курсов повышения квалификации, тематических семинаров);

-   образование и просвещение самих несовершеннолетних (уделение большего внимания правовой составляющей предмета «Обществоведение» либо, что более предпочтительно, введение в школьную программу курса «Правоведение» («Основы права»), организация конкурсов, олимпиад, реализация летних специализированных программ по правовой тематике);

-   внедрение спецкурсов по правовому статусу несовершеннолетнего для студентов вузов, чья специальность будет непосредственно связана с работой с детьми.

Подчеркивается необходимость  активизации сотрудничества государства  и общественных организаций в  исследовании и разрешении проблем  правового положения несовершеннолетних.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются обобщающие выводы, определяются возможные направления дальнейшего научного анализа проблем правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих  работах, опубликованных автором:

Публикации в ведущих  рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден  ВАК:

1.    Садина, О.В. Классификация правовых статусов лица, не достигшего совершеннолетия / О.В. Садина // Право и государство: теория и практика.-2008.-№ 11(47).-С. 130-132 (0,38 п.л.).

2. Садина, О.В. Статус личной свободы несовершеннолетнего в законодательстве Российской Федерации / О.В. Садина // Право и политика. -2008. - № 10. - С. 2494-2498 (0,64 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

3. Садина, О.В. Общий, специальный и индивидуальный правовые статусы личности / О.В. Садина // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реальности (межвузовский сб. науч. тр.). Вып. IV. - Саранск, 2005. - С. 69-73 (0,29 п.л.).

4.    Садина, О.В. Правовой статус личности: проблемы теории и практики / О.В. Садина // Первые Всероссийские Державинские чтения: сб. ст.: в 4 кн. (Москва, 12 окт. 2005 г.). Кн. 1: Проблемы теории и истории государства и права / отв. ред. И. Э. Звечаровский. - М., 2005. - С. 82-88 (0,44 п.л.).

20

5.    Садина, О.В. Человек, личность, гражданин: соотношение понятий / О.В. Садина, Т.В. Худойкина // Гуманитарные науки: в поиске нового (межвуз. сб. науч. тр.). Вып. IV. - Саранск, 2005. - С. 37^42 (0,34 п.л. / 0,17 п.л.).

6. Садина, О.В. Гарантии укрепления правового статуса человека: вопросы теории / О.В. Садина // Проблемы юридической науки: история и современность: сб. науч. тр. / отв. за выпуск Т.В. Худойкина. - Саранск, 2005. -С. 43—48 (0,35 п.л.).

7. Садина, О.В. Юридическая природа и специфика правового статуса несовершеннолетнего гражданина России / О.В. Садина // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сб. ст. VII Всероссийской науч.-практ. конф. / под. ред. В.В. Гошуляка. - Пенза, 2008. - С. 22-24(0,18п.л.).

8.    Садина, О.В. Законодательство России о возрастных границах несовершеннолетия: история и современность / О.В. Садина // Власть и право в меняющейся России: сб. науч. тр. по материалам Общерос. науч.-практ. конф. 16 мая 2008 г. / отв. ред. О.В. Белянская; Федер. агентство по образованию; Тамбов, гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Ин-т права. - Тамбов, 2008. -С. 460-464 (0,25 п.л.).

9.   Садина, О.В. Понятие и основные направления оптимизации правового статуса несовершеннолетнего / О.В. Садина // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. О.Н. Булакова, Г.В. Синцова. - Пенза, 2008. -С. 140-142 (0,18 п.л.).

[1] Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой // Правоведение. - 2005. - № 1. - С. 28.

[2] См.: Доклад о положении прав человека в странах мира за 2007 год. URL: http://russian. moscow.usembassy.gov/human-rights2007. html (дата обращения: 10.09.2009).

[3] См.: Бурмицкая Е. Положение детей и женщин // Права человека в Российской Федерации: доклад о событиях 2007 года / отв. ред. Н. Таганкина, Н. Костенко. - М., 2008. - С. 288-289.

[4] См.: Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. -М., 1978; Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. - М.₅ 1966; Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. - М., 1987; Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (Теоретические вопросы). - М., 1968; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. - Саратов, 1972; Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). - М., 1974; Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. - Тбилиси, 1969; Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. - Саратов, 1974; Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. - М., 1978; Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека: Конституционные вопросы / под ред. И.Е. Фарбера. - Саратов, 1986.

[5] См.: Беспалов 10.В. Реализация семейных прав ребенка: монография. - М., 2002; Гавердовская В., Рязанов И. Допрос несовершеннолетних при расследовании преступлений против половой неприкосновенности // Законность. -2007. - № 9; Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. - СПб., 2001; Гуковская Н.И., Долгова А.И., Миньковский Г.М. Расследование И судебное разбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних. - М., 1974; Демидова О.В. Проблемы предупреждения преступности условно осужденных несовершеннолетних (по материалам Центрально-Черноземного региона России): науч.-практ. пособие. - Воронеж, 2004; Закатов А.А. Психологические особенности тактики производства следственных действий с участием несовершеннолетних: учеб. пособие. - Волгоград, 1979; Игошев К.Е., Миньковский Г.М. Семья, дети, школа. - М., 1989; Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М., 2006; Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству / под ред. Б.Л. Хаскельберга. - Томск, 1991; Нечаева A.M. Семейное право: курс лекций. - М., 1998; Обухова Л.Ф. Детская возрастная психология: учеб. пособие для студентов вузов. - М., 2000; Перепелкина Н.В. Частноправовые аспекты правового статуса несовершеннолетнего // Бюллетень нотариальной практики. - 2007. - № 6; Пудовочкин Ю.Е. Некоторые проблемы соответствия УК РФ международным стандартам в области охраны прав ребенка // Семейное и жилищное право. - 2004. - № 3; Черемухина Ю.А. Административно-правовой статус несовершеннолетних детей как объекта административной опеки: монография. - Воронеж, 2004.

[6] См.: Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / под ред. Н.И. Матузова. - Саратов, 2005; Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2004; Голышева Л.Ю. Правовое положение детей в России: исторический аспект: дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2002; Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004; Лактюнкина Е.А. Права ребенка в контексте концепции устойчивого развития: дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2005; Лобанова Т.В. Правовое положение ребенка в России и Великобритании (Англии): теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2006; Марковичева Е.В. Правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - Коломна, 2003.

[7] См.: Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2004; Микитова Е.Н. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

[8] См.: Мордовец А.С. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 2004; Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М., 1969; Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. - 2005. - № 7 и др.

[9] См.: Максимова О.О. Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации // Обеспечение прав ребенка в Российской Федерации: сб. науч. статей / под науч. ред. В.Н. Ширяева, В.В. Кулыгина. - Хабаровск, 2007; Сайфутдинова Р.И. Вопросы обеспечения государственной защиты прав ребенка // Современное право. - 2007. - № 4 и др.

[10] См.: Карнозова Л.М. Российское уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция // Государство и право. - 2008. -№ 3; Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие. - М., 2000; Наумов П.Ф. Ювенальные суды в Российской Федерации // Российский судья. -2008.-№ 2 и др.

[11] См.: Бухлина Н.Г., Лазарева Л.В. Изучение прав ребенка в вузе в рамках психолого-педагогических дисциплин как фактор подготовки студентов к гражданскому и профессиональному самовыражению // Образование и просвещение в области прав человека в России: опыт, проблемы, перспективы / под общ. ред. Е.Н. Рахмановой. - М., 2005; Рахманова Е.Н. Образование в области прав человека: международный и национальный опыт // Там же и др.