Правовой статус несовершеннолетних

Правовой статус несовершеннолетнего в российском законодательстве

Правовой статус личности является одной из центральных  категорий общей теории права  и отраслевых юридических дисциплин, и внимание правоведов к нему вполне понятно, поскольку он предстает  в трех равно проблемных и притягательных для научного исследования «измерениях»: является сердцевиной нормативного выражения основных принципов соотношения  публичных и частных интересов, мерилом социальной свободы, а также  одновременно источником и производной  социальной активности человека.

Как явление  социальной действительности правовой статус личности сложен и неоднороден. Его содержание динамично и определяется состоянием реальных общественных отношений, отражая как достоинства, так  и недостатки действующей политико-юридической  системы, принципов государственной  организации социума в условиях той или иной исторической эпохи. Это «социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни»[1], изучение которых не может не представлять научного интереса на любом из этапов развития общества и государства.

Исследование  правового статуса несовершеннолетнего  как самостоятельного участника  правоотношений в Российской Федерации  имеет тем более непродолжительную  историю, отсчет которой ведется  с ратификации Конвенции о  правах ребенка. Теория специального правового статуса несовершеннолетнего вполне естественно основывается на общетеоретическом и отраслевых учениях о правовом положении человека, а также отраслевых правовых исследованиях проблем в сфере детства и результатах, полученных иными, внеправовыми, науками, в частности педагогикой, социологией, психологией, медициной.

Отдельное внимание учеными уделяется проблемам  обеспечения реализации и охраны правового статуса несовершеннолетнего  и, как следствие, таким правовым институтам, как гарантии правового статуса, уполномоченный по правам ребенка, ювенальная юстиция, правовое образование и просвещение несовершеннолетних и лиц, контактирующих с ними[2].

Таким образом, по состоянию на сегодняшний день можно констатировать наличие весомого потенциала для продолжения комплексного, общетеоретического научного исследования правового статуса несовершеннолетнего  в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе формирования, реализации, охраны и оптимизации правового  статуса несовершеннолетнего в  Российской Федерации, а также нормы  международных и российских правовых актов, регулирующих эти отношения.

Положения, выносимые  на защиту.

1.      Правовой статус несовершеннолетнего  - это исторически обусловленная  система прав, свобод и обязанностей  человека с рождения до достижения  восемнадцати летнего возраста, установленных с учетом его  правосубъектности, принципов права, правовых ограничений и особенностей его юридической связи с родителями или иными законными представителями.

2.      Правовой статус несовершеннолетнего  является специальным, межотраслевым  и определяется возможным и  должным, то есть субъективными  правами, свободами и юридическими  обязанностями этого лица. Юридическая  ответственность может рассматриваться  в числе элементов правового  статуса несовершеннолетнего правонарушителя  в ретроспективном аспекте, как  обязанность претерпеть государственное  принуждение. Деликтоспособность лица, не достигшего совершеннолетия, имеет отраслевую специфику и признается за ним по достижении 14 лет.

3.  Правовое положение несовершеннолетнего неоднородно, в нем могут быть выделены различные субстатусы по ряду классификационных оснований: а) по отраслевому критерию - гражданско-правовой, семейно-правовой, трудовой, административно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный, уголовно-исполнительный; б) по возрастному критерию - статусы малолетнего и несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; в) по социальному назначению - статус личной свободы, политический и социально-экономический статусы; г) в зависимости от объема дееспособности - статусы полностью недееспособного, имеющего частичную дееспособность, имеющего неполную дееспособность, полностью дееспособного лица, не достигшего совершеннолетия; д) с учетом обособления в позитивном праве материальной и процессуальной составляющих - материальный и процессуальный статусы; е) по отношению лица к правовым предписаниям - статусы субъекта правомерного поведения и несовершеннолетнего правонарушителя; ж) по ситуационному основанию - статусы несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетнего, находящегося в нормальной жизненной ситуации; и) исходя из соотношения формы и содержания - формальный (нормативный) и фактический (реальный) статусы лица, не достигшего совершеннолетия.

4. Содержание  правового статуса несовершеннолетнего  в Российской Федерации имеет  международную, внутригосударственную,  субфедеральную (региональную) и локальную  составляющие.

5. Оптимизация  правового статуса несовершеннолетнего  представляет собой процесс приведения  системы прав, свобод и обязанностей  лица в возрасте до 18 лет в  наилучшее состояние с одновременным  внедрением новых и реформированием  действующих национальных и международных  механизмов обеспечения ее реализации  и охраны в целях наиболее  полного удовлетворения интересов  несовершеннолетнего.

6. Оптимизация правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации должна осуществляться по следующим основным направлениям: а) создание надлежащих общих условий (экономических, социальных, политических, идеологических гарантий) для реализации прав, свобод и обязанностей лица, не достигшего совершеннолетия; б) содержательное и техническое совершенствование нормативных правовых актов, определяющих правовое положение несовершеннолетнего; в) обеспечение действенности юридических гарантий правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия; г) повышение уровня правовой информированности и правовой активности несовершеннолетнего, его законных представителей, должностных лиц, сотрудников учреждений и организаций, осуществляющих работу с детьми; д) поддержание и развитие сотрудничества России с иными государствами и общественными организациями в исследовании и разрешении проблем правового положения несовершеннолетних.

7. Субъектами  процесса оптимизации правового  статуса несовершеннолетнего выступают  международные внедоговорные и  конвенционные органы; органы власти  государства и его территориальных  образований (органы государственной  власти и органы местного самоуправления); неправительственные (общественные) международные и внутригосударственные  организации; учреждения и организации,  обеспечивающие реализацию и  охрану прав и свобод детей;  законные представители несовершеннолетнего;  сам несовершеннолетний.

8. Улучшению  правового статуса несовершеннолетнего  в Российской Федерации может  способствовать формирование на  федеральном и региональном уровнях  независимого института уполномоченного  по правам ребенка, а также  создание целостной (общегосударственной)  системы ювенальной юстиции, взаимосвязанной  с органами, осуществляющими профилактику  правонарушений несовершеннолетних.

Существует множество  наименований, применяемых в России к лицам, не достигшим совершеннолетия, и наибольшая распространенность терминов «ребенок», «дети», «подростки», «несовершеннолетние», «малолетние», «молодежь».

Ребенком лицо именуется до достижения совершеннолетия  либо вне зависимости от такового при акцентировании внимания на правовой связи с родителями. Термин «дети» используется как форма множественного числа от слова «ребенок». Автор отстаивает точку зрения, согласно которой человеческое существо приобретает статус ребенка после живорождения, поскольку именно с момента рождения, и рождения живым, возникает правоспособность и утрачивается неразрывная связь с организмом матери.

Содержание понятия  «подросток» нормативно не определено ни в российских, ни в международных  правовых актах, в справочной и в  научной литературе называются разные пределы подросткового возраста (от 10-11 лет до 18-20 лет), правоприменительная  практика причисляет к подросткам лиц  в возрасте от 14 до 18 лет.

Совершеннолетие устанавливается государством как  некая грань, отделяющая детство  от взрослой жизни, на основе предположения  о достижении человеком к определенному  возрасту необходимой физической, психической  и социальной зрелости. Эта грань  исторически и географически  различна, так как зависит от уровня материального и духовного развития общества.

Действующим российским законодательством границы совершеннолетия  «фиксируются» вполне конкретно: согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации совершеннолетие наступает  по достижении восемнадцатилетнего  возраста. Эта же «возрастная планка»  упоминается в Семейном кодексе  России, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», некоторых иных российских законах и соответствует возрасту совершеннолетия, оговоренному в Конвенции ООН о правах ребенка.

При указании на несовершеннолетних в возрасте до 14 лет в законодательстве Российской Федерации и научной юридической  литературе активно применяется  термин «малолетние», не получивший, однако, нормативного определения. Соотношение  малолетия и несовершеннолетия выступает как соотношение соответственно частного и общего, вида и рода.

Не закреплена в федеральном законодательстве и дефиниция понятия «молодежь», что стало основанием для неоднозначного толкования данного понятия законодателями субъектов России. Наибольшее распространение  на субфедеральном уровне получила практика установления возрастных границ молодежного  возраста в интервале от 14 до 30 лет.

Вывод: необходимо более четкого разграничения  в российском законодательстве различных  возрастных групп лиц, не достигших  совершеннолетия, с закреплением следующих  нормативных определений понятий  «малолетний» и «подросток»: малолетний - несовершеннолетний (физическое лицо, ребенок) в возрасте до 14 лет; подросток - несовершеннолетний (физическое лицо, ребенок) в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из теоретико-правовой базы и действующего российского  законодательства, предлагается ряд  оснований классификации правовых субстатусов лица, не достигшего совершеннолетия.

По отраслевому  критерию выделяются гражданско-правовой, семейно-правовой, трудовой, административно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный, уголовно-исполнительный субстатусы.

По возрастному  критерию, исходя из применяемой в  законодательстве терминологии, разграничиваются статусы малолетнего и несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет.

По социальному  назначению, учитывая преобладающие  в теории права подходы к делению  конституционных прав и свобод человека, в качестве самостоятельных субстатусов признаются статус личной свободы, политический и социально-экономический статусы несовершеннолетнего.

В зависимости  от объема дееспособности обособляются статусы полностью недееспособного (до 6 лет, а также признанного  недееспособным в силу психического расстройства), частично дееспособного (от 6 до 14 лет), имеющего неполную дееспособность (от 14 до 18 лет), полностью дееспособного  лица, не достигшего совершеннолетия.

С учетом отношения  лица к правовым предписаниям, соответствия или несоответствия им его поведения, различаются статусы субъекта правомерного поведения (обычный статус) и несовершеннолетнего  правонарушителя.

По ситуационному  основанию выявляются статусы несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной  ситуации (ребенка-инвалида, ребенка, оставшегося  без попечения родителей, несовершеннолетнего, оказавшегося в экстремальных условиях, и пр.), и несовершеннолетнего, находящегося в нормальной жизненной ситуации.

Исходя из соотношения  формы и содержания, принимая во внимание наличие нереализуемых  субъектом возможностей, разграничиваются формальный (нормативный) и фактический (реальный) статусы лица, не достигшего совершеннолетия. 

На основе обособления  в позитивном праве материальной и процессуальной составляющих выделяются материальный и процессуальный статусы  несовершеннолетнего. 

Предложенная  классификация не является исчерпывающей  и не отрицает дальнейшей конкретизации  обозначенных субстатусов лица, не достигшего совершеннолетия.

Выделяются следующие  направления оптимизации правового  положения несовершеннолетнего: