Правовой статус несовершеннолетних

-   создание  надлежащих общих условий (экономических,  социальных, политических, идеологических  гарантий) и обеспечение действенности  юридических гарантий реализации  прав и свобод, исполнения обязанностей  лица, не достигшего совершеннолетия; 

-   совершенствование  нормативных правовых актов, определяющих  правовое положение несовершеннолетнего; 

-   повышение  уровня правовой информированности  и правовой активности самого  несовершеннолетнего, его законных  представителей, должностных лиц,  сотрудников учреждений и организаций,  работающих с детьми; 

-   развитие  межгосударственного сотрудничества  в интересах детей, оказание  государственной поддержки общественным  организациям в решении проблем  правового положения несовершеннолетних. 

Определяется  круг субъектов, влияющих на процесс  оптимизации правового положения  несовершеннолетнего: международные  органы, органы власти государства  и его территориальных образований, неправительственные организации, учреждения и организации, работающие с детьми, сам несовершеннолетний и его законные представители.

Проблемы правового  положения несовершеннолетних в  Российской Федерации группируются в три системы отношений:

-   «несовершеннолетний  - его законные представители» (проблемы  внутрисемейного насилия, воспитания  и содержания детей, надлежащего  функционирования учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, недостаточной  информированности законных представителей  о возможностях реализации и  охраны правового положения несовершеннолетнего);

-   «несовершеннолетний  - государство» (проблемы ненадлежащего  исполнения полномочий органами  власти и должностными лицами, обязанными обеспечивать реализацию  и охрану прав и свобод детей,  недостаточной компетентности органов  власти, работающих с детьми, межведомственной  разобщенности в сфере детства,  отсутствие развитого сотрудничества  государственно-властных структур  с общественными организациями,  несовершенство законов, определяющих  правовое положение несовершеннолетних  и гарантии его реализации  и охраны);

-   «несовершеннолетний  - учреждения, предприятия, организации» (проблемы кадров (недостаточная  компетентность, насилие в отношении детей, противоправное использование труда несовершеннолетних), финансирования, организации досуга детей).

В качестве одного из факторов, способствующих оптимизации  правового положения несовершеннолетнего  в России, рассматривается ювенальная юстиция: подходы к определению  ее системы и юрисдикции ювенальных судов, принципы, на которых основана ювенальная юстиция, проблемы российского  правосудия в отношении несовершеннолетних.

Существует необходимость создания общегосударственной системы ювенальной юстиции, взаимосвязанной с органами, осуществляющими профилактику правонарушений несовершеннолетних, основанной на квалифицированной деятельности судей при разумном и ответственном сочетании охранительной и картельной ориентации правосудия, с обязательным дополнением федерального законодательства положениями, предусматривающими включение в судебную систему государства ювенальных судов.

Предлагается  внесение определенных изменений в  ряд федеральных нормативных  правовых актов, в частности:

-   в Гражданский  кодекс РФ в части разрешения  возмездных сделок между несовершеннолетними  и их родителями при условии  соблюдения п. 2 ст. 37 ГК РФ; распространения  требования п. 2 ст. 37 ГК РФ на  сделки, совершаемые лицами в  возрасте от 14 до 18 лет с согласия  их родителей (усыновителей); признания  причинно-следственной связи «эмансипация  -регистрация в качестве индивидуального предпринимателя»;

-   в Федеральный  закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ  «Об опеке и попечительстве»  в части предоставления единственному  родителю права определять опекуна  или попечителя на период, когда  сам родитель по уважительным  причинам не может исполнять  свои родительские обязанности;

-   в Уголовный  кодекс РФ в целях отражения  трех оснований установления  алиментных обязательств родителей:  решения суда, судебного приказа  и нотариально удостоверенного  соглашения об уплате алиментов;  установления запрета ненасильственных  сексуальных контактов взрослых  с несовершеннолетними старше 14 лет с использованием зависимого  положения ребенка или сексуального обольщения; ужесточения уголовной ответственности за половое сношение или иные действия сексуального характера лиц, от которых несовершеннолетние находятся в зависимом положении;

-   в Уголовно-процессуальный  кодекс РФ для уточнения определения  законных представителей указанием  на представительство несовершеннолетнего  свидетеля;

- в Гражданский процессуальный кодекс РФ в части исключения указания на попечителей как законных представителей лиц, признанных недееспособными, и несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет.

Характеризуется проблема правового образования и правового просвещения в области прав и свобод несовершеннолетних. Выделяются следующие составляющие правового образования и просвещения в интересах несовершеннолетних:

- просвещение законных представителей несовершеннолетних (через средства массовой информации, с помощью специализированных изданий, освещающих вопросы прав и обязанностей родителей, усыновителей, опекунов, попечителей);

-   правовое  просвещение сотрудников учреждений  и организаций, деятельность которых  связана с реализацией и (или)  охраной прав и законных интересов  детей (организация краткосрочных  курсов повышения квалификации, тематических семинаров);

- образование и просвещение самих несовершеннолетних (уделение большего внимания правовой составляющей предмета «Обществоведение» либо, что более предпочтительно, введение в школьную программу курса «Правоведение» («Основы права»), организация конкурсов, олимпиад, реализация летних специализированных программ по правовой тематике);

- внедрение спецкурсов по правовому статусу несовершеннолетнего для студентов вузов, чья специальность будет непосредственно связана с работой с детьми.

Существует необходимость активизации сотрудничества государства и общественных организаций в исследовании и разрешении проблем правового положения несовершеннолетних.

[1] Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой // Правоведение. - 2005. - № 1. - С. 28.

[3] См.: Бурмицкая Е. Положение детей и женщин // Права человека в Российской Федерации: доклад о событиях 2007 года / отв. ред. Н. Таганкина, Н. Костенко. - М., 2008. - С. 288-289.

[2] См.: Мордовец А.С. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 2004; Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М., 1969; Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. - 2005. - № 7 и др.

[9] См.: Максимова  О.О. Институт Уполномоченного  по правам ребенка в субъектах  Российской Федерации // Обеспечение  прав ребенка в Российской  Федерации: сб. науч. статей / под науч. ред. В.Н. Ширяева, В.В. Кулыгина. - Хабаровск, 2007; Сайфутдинова Р.И. Вопросы обеспечения государственной защиты прав ребенка // Современное право. - 2007. - № 4 и др. 

[10] См.: Карнозова Л.М. Российское уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция // Государство и право. - 2008. -№ 3; Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие. - М., 2000; Наумов П.Ф. Ювенальные суды в Российской Федерации // Российский судья. -2008.-№ 2 и др. 

[11] См.: Бухлина Н.Г., Лазарева Л.В. Изучение прав ребенка в вузе в рамках психолого-педагогических дисциплин как фактор подготовки студентов к гражданскому и профессиональному самовыражению // Образование и просвещение в области прав человека в России: опыт, проблемы, перспективы / под общ. ред. Е.Н. Рахмановой. - М., 2005; Рахманова Е.Н. Образование в области прав человека: международный и национальный опыт.