Основное и решающее значение
данной доктрины состоит в
защите интересов государства
как единого целого от угрозы
со стороны неправопослушных
граждан. Таким образом, на
вопрос о соотношении целевых
установок в практической деятельности
полиции интересов государства и личности
можно дать вполне однозначный ответ:
первым отдается преимущество, хотя и
не всегда явное. В отношении интересов
личности должен осуществляться максимально
широкий контроль со стороны полиции и
судебных органов, имеющий целью в первую
очередь социальную профилактику противоправных
явлений.
Нельзя, однако, упрощать: полиция
широко применяет не только
репрессивные, но и профилактические
меры для борьбы с преступностью.
Например, в Китае основу профилактической
работы составляют, во-первых, сотрудничество
полиции с органами правосудия, просвещения
и культуры, профсоюзами, молодежными,
женскими и другими общественными организациями
и средствами массовой информации; во-вторых,
правовое воспитание молодежи и разъяснительная
работа среди населения. Большое внимание
уделяется и помощи лицам, отбывшим наказание
(в том числе и в вопросах трудоустройства).
В целях предупреждения правонарушений
предпринимаются меры по укреплению порядка
на железнодорожных и авиавокзалах, морских
и речных портах, гостиницах, магазинах,
театрах, кинотеатрах и т.д. В местах, где
могут концентрироваться антиобщественные
элементы, устанавливаются постоянные
стационарные посты и усиленные полицейские
наряды. Все это позволяет значительно
снизить уровень правонарушений и повысить
их раскрываемость.
Суть превенции, по-видимому,
достаточно универсальна и поэтому
во многом одинакова для государств
с любыми политическими режимами.
Однако для ряда зарубежных
стран характерна поляризация
взглядов на объем превентивных
мер в практике правоохранительных органов,
поскольку подобные мероприятия являются
слишком дорогой ценой, ибо связаны с ограничением
демократии или отказом от нее.
В этой связи особый интерес
представляют превентивные аресты,
предшествующие передвижению высокопоставленных
лиц, используемые в практике французской
полиции для восстановления порядка при
запрещенном законом скоплении народа
или беспорядочном собрании определенного
числа лиц, цель которого - выполнение
враждебных действий или против правительства,
или против иных лиц, или против имущества.
Распространенный упрек в отношении использования
этого превентивного метода, безусловно,
справедлив, поскольку он предназначен
только для защиты от возможных нарушений,
в то время как лишение свободы в данном
случае является фактическим.
Хотя Государственный Совет
в своем решении от 23 октября
1957 г. по делу Ками постановил,
что "в исключительных обстоятельствах
административные власти могут
принимать меры, выходящие за
рамки их обычных функций, ввиду
срочного выполнения требований момента",
тем не менее превентивные аресты подвергаются
осуждению. Так, Кассационный суд в решении
от 5 января 1973 г. по делу Фриделя отметил:
"Полномочия административной полиции,
если они позволяют, когда того требуют
особые обстоятельства, проверку удостоверений
личности, не дают права задерживать, пусть
даже временно, лиц, которые не совершили
никакого нарушения или не подозреваются
в их совершении".
Таким образом, данное решение,
например, осуждает полицейский
метод, заключающийся в задержании
до начала манифестации некоторых лиц,
поведение которых, как кажется, может
нарушить публичный порядок. Оно также
затрагивает проблему, связанную с проверкой
удостоверений личности, поскольку запрещает
административное задержание для проверки
личности гражданина.
В рамках специальной превенции
следует рассматривать и осуществление
административного надзора, имеющего
существенное значение в деятельности
полиций зарубежных стран и
возлагаемого на специально создаваемые
службы и подразделения полиции,
носящие различные наименования. В этой
связи в литературе часто отождествляют
полицейский надзор с административным.
Основными видами полицейского
надзора являются следующие: административный
надзор за деятельностью политических
партий и общественных организаций;
за проведением собраний, митингов, шествий,
демонстраций и забастовок; за изданием
периодической и иной литературы; за соблюдением
секретности. Сюда можно отнести также
разрешительную систему; надзор за иностранцами
и паспортную систему; за занятием отдельными
профессиями. Данный перечень не является
исчерпывающим. Существуют и многие другие
виды полицейского надзора.
Деятельность полиции зарубежных
государств протекает в четырех
основных формах: регламентарной, исполнительной,
оперативно-розыскной и следственной.
Говоря о формах полицейской деятельности,
следует отметить два обстоятельства.
Во-первых, эти формы, как, впрочем, и в
России, настолько тесно взаимосвязаны
друг с другом, что порой их трудно отграничить
одну от другой, тем более что нередко
должностное лицо (полицейский) в силу
возложенных на него функций использует
то одну, то другую форму. Во-вторых, для
многих направлений полицейской работы
характерна относительно малая урегулированность
законом, причем особенно слабо регламентирована
оперативно-розыскная работа.
Как известно, иностранные государства
имеют собственный уровень развития,
политические, правовые, исторические
и культурные традиции, численность
населения, географические масштабы,
инфраструктуру, иные специфические
черты - все это, естественно, придает своеобразие
облику, стратегии и тактике их полицейских
формирований. Тем не менее надо учесть
и то, что развитию правоохранительных
институтов присущи универсальные тенденции,
не зависящие от форм социального устройства,
и потому по своей природе во многом тождественные
с правоохранительными институтами современной
России.
Так, одной из таких тенденций
является примат публичных интересов,
интересов государства как единого
целого над интересами отдельно
взятой личности в иерархии конституционно
охраняемых ценностей и соответственно
в вопросе о соотношении целевых установок
практики полиции (милиции). Кроме того,
мировой опыт развития полицейских систем
свидетельствует, что подавляющее большинство
стран избегает поспешности в принятии
решений, кардинально меняющих исторически
сложившиеся принципы ее деятельности.
Основу этой деятельности составляют
государственные и национальные традиции
в области обеспечения прав и свобод граждан.
Например, проводя анализ полицейских
систем, подвергнувшихся реорганизации
и переподчинению, можно сказать, что перерастание
полиции Дании в общегосударственный
орган осуществлялось с 1911 по 1938 г., и за
последующие годы она существенных изменений
не претерпела. Наибольшие изменения в
структуре полиции Финляндии произошли
лишь в 1920 - 1925 гг. в связи с получением
независимости. Созданию трехступенчатой
структуры полицейских сил в Голландии
предшествовала почти тридцатилетняя
дискуссия государственных деятелей.
Без значительных изменений функционирует
и полиция Португалии.
Раздел 4. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
Лекция N 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ГОСУДАРСТВ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
1. Юридическое закрепление прав
человека в международном праве.
2. Основные направления международного
сотрудничества государств в
области прав человека.
1. Юридическое закрепление прав
человека в международном праве.
Вся история человечества - это
прежде всего история становления
и развития идей прав человека,
их признания и закрепления изначально
в национальном праве, а в дальнейшем и
на международном уровне. Практически
до середины XX века вопросы взаимоотношений
между гражданином и государством в основном
рассматривались как исключительно внутреннее
дело самого государства <*>. Человек
не признавался субъектом международного
права, и соответственно любые попытки
рассмотрения нарушений прав человека
в третьих странах считались вмешательством
во внутренние дела государства. Исключение
делалось лишь для права на гуманитарную
интервенцию. Возможным было применение
силы, в том числе и вооруженной, против
другого государства в случае нарушения
на территории данного государства прав
граждан других государств. Кроме того,
некоторые юристы-международники полагали,
что государство имеет право на интервенцию,
если в другом государстве нарушаются
права человека и оно относится к "нецивилизованным"
<**>. Гуманитарные интервенции имели
место в начале XX века, но ни одна из них
не имела гуманных целей, а государства-интервенты
преследовали свои политические интересы.
--------------------------------
<*> Хотя уже в конце XIX века
юристы видели глубокую причинную
связь между обеспечением прав
личности внутри государства
и состоянием международных отношений,
международным правопорядком. Так,
российский юрист Ф.Ф. Мартенс писал: "...Если
в государстве человеческая жизнь как
таковая признается источником гражданских
и политических прав, то и международная
жизнь представляет высокую степень развития
права" // Мартенс Ф.Ф. Современное международное
право цивилизованных народов. В 5 т. СПб.,
1895. Т. 1. С. 24.
<**> Там же. С. 327.
В современном мире права человека
регулируются не только национальным,
но и международным правом, причем
роль международного права в последние
годы неуклонно возрастает. Современное
понятие прав человека, зафиксированное
в различных международных и национальных
документах, как уже было сказано, является
результатом длительного человеческого
развития.
XX век вошел в историю как
век прав человека. И в этом его
парадоксальность. Ведь именно в прошедшем
столетии происходили самые страшные
войны в истории человечества и имели
место самые чудовищные нарушения прав
человека как в условиях многочисленных
вооруженных конфликтов международного
и немеждународного характера, так и в
практике некоторых государств. Тем не
менее, как представляется, это и послужило
одной из главных причин признания прав
человека, их закрепления в национальном
и международном праве и возложении на
государства соответствующих обязанностей
по их обеспечению.
Первая мировая война сыграла
роль катализатора для развития
сотрудничества государств в
области защиты прав человека.
Причины этого носят объективный
характер. Любая война приводит
к безмерным страданиям людей
и материальным потерям и для
них, и для государств-участников. Вследствие
этого все к большему количеству людей
в разных странах, в том числе и занимающим
высокопоставленные должности в правительствах
государств, стало приходить понимание
важности соблюдения прав человека вообще.
После образования в 1924 г.
Лиги Наций были заключены
первые межгосударственные соглашения,
в той или иной степени регулирующие
права и свободы человека. Это
договоры и конвенции, содержащие
нормы о борьбе с рабством
и работорговлей, пресечении торговли
женщинами с детьми, защите национальных
меньшинств. После Первой мировой войны
главными союзными и объединившимися
державами были заключены соглашения
с восемью европейскими государствами
и Турцией, в которых эти государства брали
на себя обязательства предоставить лицам,
принадлежавшим к меньшинствам по расе,
религии и языку, те же права, что и остальным
своим гражданам. Соответствующие обязательства
позднее были приняты также Албанией,
Ираком, Литвой, Латвией, Эстонией и Финляндией
при вступлении их в Лигу Наций путем подачи
односторонних деклараций Совету Лиги
<*>.
--------------------------------
<*> Ключников Ю.В., Собанин А.
Международная политика новейшего
времени в договорах, нотах
и декларациях. В 10 ч. М., 1926.
Ч. 2. С. 330 - 337.
Обязательства государств по защите
меньшинств были поставлены под контроль
Лиги Наций. Согласно ст. 12 договора с Польшей
(аналогичные нормы содержали другие соглашения)
каждый "член Совета Лиги Наций имел
право обращать внимание Совета на всякое
нарушение какого бы то ни было из этих
обязательств... Совет мог предпринимать
такие меры и давать такие предписания,
какие покажутся для данного случая подходящими
и действенными". В соответствии со
ст. 13 Статута Лиги Наций ее члены имели
право прибегать к войне против тех государств,
которые не выполняют "добросовестно
принятые решения" <*>.
--------------------------------
<*> Необходимо отметить, что
сам Статут не содержал никаких
постановлений об обязанностях
государств - членов Лиги Наций
соблюдать права меньшинств
или осуществлять международное сотрудничество
в развитии уважения к правам человека
и обеспечении хотя бы элементарных гражданских,
политических и социально-экономических
прав. Члены Лиги Наций брали на себя обязательства
"прилагать усилия" к обеспечению
"справедливых и гуманных условий труда"
(ст. 23) // Права человека. С. 462 - 464.
Таким образом, в период, предшествующий
созданию Организации Объединенных
Наций, ограниченным числом государств
были заключены первые международные
соглашения в области прав человека.
Но целью этих соглашений являлось не
создание всесторонней защиты прав человека,
а лишь обеспечение некоторых его прав.
По-прежнему в межгосударственных отношениях
доминировал подход, в соответствии с
которым взаимоотношения человека и государства
рассматривались как входящие исключительно
во внутреннюю юрисдикцию государства
и подлежащие регулированию национальным
правом.
Чудовищные преступления против
человечества, совершенные во время
Второй мировой войны, показали
всю несовершенность международных
механизмов защиты прав человека, негативные
последствия отсутствия международных
органов, которые должны заниматься вопросами
обеспечения мира и безопасности человечества
вообще и защиты основных прав и свобод
человека в частности.
1 января 1942 г. 26 государств - участников
антигитлеровской коалиции подписали
Декларацию Объединенных Наций, в которой
было заявлено, что "полная победа над
врагами необходима для защиты жизни,
свободы, независимости и... для сохранения
человеческих прав и справедливости"
<*>. В 1945 г. на Крымской конференции
было принято решение о создании всеобщей
международной организации для обеспечения
мира и безопасности на Земле - Организации
Объединенных Наций.