"обеспечение прав и свобод
человека и гражданина в деятельности
органов внутренних дел (организационно-правовые
аспекты): курс лекций" (бутылин
в.н., гончаров и.в., барбин в.в.) ("академия
управления мвд россии", 2007)
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ
(ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
КУРС ЛЕКЦИЙ
В.Н. БУТЫЛИН, И.В. ГОНЧАРОВ, В.В. БАРБИН
Рецензенты:
Прудников А.С., заслуженный юрист
РФ, доктор юридических наук, профессор
(Московский университет МВД России);
Альхименко В.В., заслуженный
юрист РФ, кандидат юридических
наук, профессор (Институт государства
и права РАН);
Коробов В.Б., доктор юридических
наук, профессор (Академия управления
МВД России).
ПРЕДИСЛОВИЕ
Российскому государству, строящему
новый общественный строй, приходится
решать различные по характеру проблемы
политического, экономического, социального,
духовного характера, связанные с идеями
прав человека. Трудный путь России к правовому
государству, господству прав человека
осложняется рядом негативных факторов
прошлого и настоящего: многовековыми
традициями деспотизма и крепостничества,
всесилием властей и бесправием населения,
стойким правовым нигилизмом большинства
населения, несоблюдением и неисполнением
законов, низкой правовой культурой управляющих
и управляемых, в целом общества. В России
еще не создано настоящее гражданское
общество, а возможности его саморегуляции
оказались преувеличенными.
В то же время необходимо
признать, что в российском обществе
постепенно формируется понимание
важности проблем обеспечения прав человека,
верховенства прав и свобод человека как
основы правового государства. Государство
провозгласило, что "человек, его права
и свободы являются высшей ценностью",
и приняло на себя обязанности по их признанию,
соблюдению и защите (ст. 2 Конституции
Российской Федерации). Данные положения
составляют основы конституционного строя
России, которым не могут противоречить
другие принципы, определенные Основным
законом. Права и свободы человека являются
непосредственно действующими, определяют
смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием, осуществляемым только судом
(ст. 18 Конституции РФ).
Уровень демократического развития
общества определяется не только формальным
признанием приоритета прав и свобод человека
и гражданина, включая их закрепление
в национальном законодательстве и провозглашение
общепризнанных норм и принципов международного
права в области прав человека частью
правовой системы Российской Федерации.
В обществе должен быть создан эффективно
действующий государственно-правовой
механизм охраны и защиты прав и свобод
человека, позволяющий индивиду воспользоваться
существующими правовыми и организационными
процедурами с целью фактической реализации
своих прав и свобод.
Особое место в механизме
обеспечения прав и свобод
человека и гражданина занимают
органы внутренних дел - специально
уполномоченные государственные
органы, деятельность которых непосредственно
направлена на охрану и защиту этих прав
и свобод. К сожалению, на практике использование
органами внутренних дел своих полномочий
не всегда сочетается с такими принципами,
как законность, обоснованность и соразмерность,
что нередко приводит к нарушениям прав
и свобод личности. Поэтому важную роль
в профессиональной подготовке личного
состава органов внутренних дел играет
общетеоретическая правовая подготовка,
непосредственно направленная на формирование
у сотрудников и их руководителей системы
теоретических и практических знаний,
использование которых поможет переосмыслить
и скорректировать практику обеспечения
указанных прав и свобод.
В этой связи авторами
курса лекций поставлена задача
рассмотреть общетеоретические
проблемы обеспечения прав человека,
вопросы практической деятельности органов
внутренних дел в данной области с целью
помочь сотрудникам в овладении необходимым
комплексом знаний, повышении их правовой
культуры и правового сознания, воспитания
профессиональной убежденности в обязательности
строгого и неуклонного соблюдения основных
прав человека и гражданина как важнейшего
принципа своей работы.
Раздел 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Лекция N 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ЗАДАЧИ И
ЗНАЧЕНИЕ КУРСА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ"
1. Значение курса для деятельности
сотрудников органов внутренних
дел по обеспечению прав и
свобод человека и гражданина.
2. Предмет, методы и задачи
курса.
3. Место и роль курса в
системе общественных и юридических наук.
1. Значение курса для деятельности
сотрудников органов внутренних
дел по обеспечению прав и
свобод человека и гражданина.
Конституция России 1993 г. установила
не только основополагающий принцип:
"Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью", - но и закрепила
обязанность государства признавать,
соблюдать и защищать права и свободы
(ст. 2).
Признание прав и свобод
человека и гражданина в качестве
приоритетных стало важным и
значимым условием для создания
правовой и нравственной основ развития
демократии, четкого определения правового
статуса личности в Российской Федерации.
Согласно части 2 ст. 55 Конституции
РФ в России не должны издаваться
законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и
гражданина. Права и свободы человека
и гражданина в соответствии со ст. 18 Конституции
России являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного самоуправления,
обеспечиваются правосудием. Значение
этих норм трудно переоценить, так как
они подчеркивают приоритет прав и свобод
человека перед другими ценностями.
Учитывая важность прав и
свобод человека и гражданина
в обеспечении нормальной жизнедеятельности
общества, стоит отметить, что без
государственного регулирования реализация
личностью своих прав была бы невозможной
или затруднительной. В связи с этим существенное
значение приобретают изучение механизмов
и процедур охраны и защиты прав и свобод
человека и гражданина, анализ конституционных,
судебных, административно-правовых способов
их обеспечения.
Деятельность любого органа
государственной власти подчинена
достижению единой цели - обеспечению
прав и свобод человека и
гражданина. Это является его
прямой и важнейшей конституционной
обязанностью и заключается в создании
экономических, организационных, правовых
и иных условий для реализации прав и свобод.
Вместе с тем в процессе функционирования
орган государственной власти решает
свои непосредственные задачи, и в конечном
счете качественное их выполнение уже
служит предпосылкой для реализации прав
и свобод личностью, так как создает для
этого необходимые условия.
Особую же значимость приобретает
деятельность правоохранительных
органов (судов, прокуратуры,
адвокатуры, органов внутренних дел, государственной
безопасности, арбитражей, юстиции, нотариатов
и др.), непосредственно создаваемых для
обеспечения указанных прав и свобод.
Вопросы места и роли органов внутренних
дел (милиции) в государственно-правовом
механизме, а также стоящих перед ними
задач, выполняемых функций, используемых
средств и процедур в деятельности по
обеспечению прав и свобод личности касаются
практически всех граждан России. Это
свидетельство того, что милиция по объему,
разнообразию регулирующих, контролирующих,
разрешающих, упреждающих и ограничивающих
функций является самым дифференцированным
и действительно ближайшим к народу инструментом
государственной власти. В связи с этим
справедливо заметить, что о власти и о
своем государстве граждане зачастую
судят, исходя из оценки деятельности
милиции. Вместе с тем организация и деятельность
современной российской милиции еще не
отвечают современным требованиям гражданского
общества, конституционной модели государственной
охраны и защиты основных прав и свобод
граждан.
Как показывает практика, именно
в результате неправильного понимания
своих задач, функций и полномочий
сотрудниками органов внутренних
дел происходит нарушение прав
личности, что обусловливается порой
узко понятой целесообразностью.
При этом нередко игнорируется то обстоятельство,
что законность допускает возможность
руководствоваться интересами целесообразности
лишь в рамках строгого соблюдения закона.
К сожалению, в настоящее
время у населения сформировалось
мнение о профессиональной беспомощности
органов внутренних дел, а также сложился
негативный стереотип образа милиционера.
В частности, об этом свидетельствуют
данные статистики. Так, ежегодно в России
регистрируется около 3 млн. преступлений,
столько же - на территории всего бывшего
СССР. По данным независимых экспертов,
в России от преступлений страдает около
40 млн. россиян. Законопослушными представителями
гражданского общества не может положительно
восприниматься неуклонный рост правонарушений
и преступлений, совершаемых сотрудниками
органов внутренних дел.
Другим ярким показателем
массового сознания, характеризующим
отрицательное отношение населения
к милиции, выступает утверждение
о жестокости сотрудников милиции,
необоснованно частом применении
ими штрафных санкций, а следственными
органами - меры пресечения в виде заключения
под стражу. Среди населения распространено
убеждение, что в милиции применяют насилие
без законных на то оснований. По данным
Фонда "Общественный вердикт", проводившем
исследование среди сотрудников милиции
40 российских городов с населением от
200 тыс. человек до миллиона и больше, 63%
респондентов честно признались в использовании
незаконных методов расследования, грубости
к населению <*>. По-видимому, в сознании
работников органов внутренних дел по-прежнему
действует стереотип мышления, согласно
которому любая цель может быть достигнута
путем введения всевозможных запретов,
ограничений.
--------------------------------
<*> Аргументы и факты. 2006. N 22.
Поэтому одним из путей повышения
эффективности деятельности правоохранительных
органов и одновременно исключения возможности
нарушения прав и свобод человека и гражданина
видится постоянное обучение сотрудников
милиции. Так, например, большинство руководителей
органов внутренних дел, не говоря уже
о рядовых сотрудниках, имеют высшее образование,
полученное в советских юридических вузах,
изучавших не конституционное, а государственное
право и советское строительство. В учебниках
по теории государства и права отсутствовали
разделы или главы, посвященные правам
человека, правовому статусу личности,
ее взаимоотношению с государством. Да
и само по себе понятие "права и свободы
человека", их неотъемлемость, универсальность
и неотчуждаемость, идеи равенства прав
человека, как известно, решительно отвергались.
Господствовала теория, что именно государство
наделяет правами своих граждан. Политические
и личные права и свободы носили декларативный
характер; человек был лишен автономии
и личной неприкосновенности, его участие
в политической жизни было откровенно
формальным, механизмы защиты прав и свобод
человека - ненадежны, значение судебной
защиты - существенно занижено.
Изучение курса "Обеспечение
прав и свобод человека и
гражданина в деятельности органов
внутренних дел" является необходимым
условием для успешной реализации
руководителями и рядовыми сотрудниками
органов внутренних дел функций по охране
и защите прав и свобод человека и гражданина
в свете современных требований, предъявляемых
обществом к деятельности органов внутренних
дел, а также в связи с реализацией задач,
поставленных законодательными актами
России об укреплении правопорядка в государстве,
что требует от сотрудников органов внутренних
дел высокого профессионализма, нравственности,
общей и правовой культуры, культуры прав
человека. Между тем указанная деятельность
зачастую не имеет научной основы, хотя
ее реализация, безусловно, является управленческим
процессом, зависящим от наличия соответствующих
знаний, навыков и убеждений. В то же время
сотрудники, окончившие учебные заведения
МВД России, на практике часто испытывают
большие трудности, обусловленные неумением
работать с людьми. Нередко, даже имея
достаточные профессиональные знания,
они оказываются не готовыми к выполнению
функций руководителя и организатора
в деятельности по обеспечению прав и
свобод человека и гражданина.
Широкие слои населения должны
быть уверены в своей защищенности,
а значит, органы внутренних дел
в целом и его сотрудники
в частности должны вызывать
к себе и своей деятельности
уважение граждан. Для этого
необходимо поменять стиль и методы
работы сотрудников органов внутренних
дел, руководителям органа внутренних
дел - четко определить задачи, роль и место
каждого подразделения и каждого сотрудника,
участвующих в обеспечении прав и свобод
человека и гражданина.
Названные проблемы требуют глубокого
изучения и решения, поскольку без этого
невозможно формирование культуры гуманистического
мышления, достижение значительных успехов
в совершенствовании государственно-правовых
форм обеспечения безопасности личности
и в конечном счете построение правового
государства в России.
2. Предмет, методы и задачи
курса. Содержание курса "Обеспечение
прав и свобод человека и
гражданина в деятельности органов
внутренних дел" определяется
его предметом, т.е. кругом рассматриваемых
основных, наиболее значимых и существенных
вопросов, и обусловливается спецификой
подхода к изучению норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие
в процессе охраны и защиты органами внутренних
дел как субъектами государственно-правового
механизма обеспечения прав и свобод человека
и гражданина.
В теснейшей связи и взаимозависимости
с предметом изучения "Обеспечения
прав и свобод человека и
гражданина в деятельности органов
внутренних дел" находится
метод его изучения, включающий
способы, приемы и средства,
ориентированный на определенные познавательные
подходы и действия для анализа и понимания
сущности и закономерностей.