Конституционное право

Вся непосредственная работа Совета Федерации РФ осуществляется в рамках заседаний палаты и работы специально формируемых в ее составе  рабочих групп.    

Особый порядок  предусмотрен для такой деятельности, как одобрение федеральных законов,принятых Государственной Думой.     

Совет Федерации  должен выразить свое одобрение специальным  постановлением в течение 14 дней со дня поступления в Совет федерального закона либо в течение этого же срока выразить свое неодобрение. Если такое неодобрение не выражено в  течение 14-дневного срока, то считается, что Совет Федерации выразил  молчаливое согласие.    

К обсуждению ответственный  комитет Совета Федерации должен подготовить и представить сопроводительные документы в течение 14 дней со дня  поступления в Совет Федерации  федерального закона. Если ответственный  комитет не подготовил соответствующие  документы, то Совет Федерации сразу  направляет федеральный закон на подписание Президенту РФ, таким образом обеспечивается скорейшее принятие федерального закона. Для тех же целей установлен срок направления постановления Совета Федерации в Государственную Думу об отклонении поступившего федерального закона или о его одобрении – 5 дней.    

74. СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ    

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностьюв течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.    

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под  стражу); 4) обыск как уголовно–  и административно-процессуальная мера.     

Привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при  голосовании в соответствующей  палате Федерального Собрания и другие подобные действия, связанные с осуществлением их полномочий, не допускается, если эти  действия не носили характера оскорбления  либо не содержали в себе иной состав правонарушения.    

К парламентариям могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной  Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.    

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы могут быть лишены депутатской неприкосновенности.Это возможно при наличии решения соответствующей палаты Федерального Собрания, вынесенного по представлению Генерального прокурора РФ за виновное поведение парламентария и принятого большинством голосов от общего числа парламентариев палаты Федерального Собрания.    

Депутаты Государственной  Думы и члены Федерального Собрания обладают парламентским иммунитетом  в течение всего срока полномочий.     

 Срок полномочийдепутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.    

Полномочия члена  Совета Федерации начинаются со дня  вступления в силу решения о его  избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ.    

 Досрочное прекращение полномочийпарламентариев возможно в случаях: 1) подачи письменного заявления членом Совета Федерации о сложении своих полномочий; 2) избрания члена палаты Федерального Собрания должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиями парламентария; 3) назначение члена палаты Федерального Собрания (или занятие его коммерческой деятельностью) на государственную или муниципальную службу, не совместимую с членством в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена палаты Федерального Собрания; 6) вступления в законную силу судебного решения об ограничения дееспособности члена палаты Федерального Собрания либо о признании его недееспособным; 7) смерти, признания члена палаты Федерального Собрания безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 8) призыва члена палаты Федерального Собрания на военную службу с его согласия; 9) досрочного прекращения полномочий Государственной Думы РФ в порядке роспуска.    

75. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА    

 Законодательный процесс в РФ– это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.     

 Стадиизаконодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 6) подписание Президентом РФ и обнародование закона.    

Существует особая стадия законотворческого процесса – преодоление разногласий между  Советом Федерации и Государственной  Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких  разногласий по содержанию текста закона.     

Правом законодательной  инициативы обладают субъекты, перечисленные  в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное  Собрание РФ вправе вносить законопроекты  по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным  в Государственную Думу со дня  его регистрации в управлении документационного обеспечения  Аппарата Государственной Думы, где  заводится электронная регистрационная  карта, в которой отражаются все  стадии законодательного процесса.    

Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной  Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное  рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.    

После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.    

Рассмотрение  законопроекта может проходить  в трех чтениях. Законопроект может  быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий  по тексту законопроекта. В противном  случае должна быть проведена процедура  урегулирования разногласий.    

После прохождения  всех согласительных процедур (либо при  их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С  этого момента законопроект считается  федеральным законом.    

Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом  РФ и обнародован, если не был одобрен  Советом Федерации.    

 Одобрение Совета Федерацииможет быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).    

Подписание и  обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой  и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в  течение 14 дней со дня его поступления.     

Президент РФ обладает правом отлагательного ветов отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).    

76. ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФ    

 Право законодательной инициативы– это право определенных Конституцией РФ (основными законами субъектов РФ) субъектов представлять на рассмотрение Государственной Думы РФ (законодательного органа субъектов РФ) свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке.     

 Законопроект– это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.    

Надлежащим образом  оформленный законопроект должен иметь  следующее: 1) пояснительную записку  к законопроекту, в которой указывается  предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта; 2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; 3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; 4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта); 5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы.    

Требования к  законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов  РФ, устанавливаются законами соответствующих  субъектов РФ.

Законопредложениепредставляет собой не оформленную окончательно идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением.    

Правом внесения законопредложения обладают те же субъекты законодательной инициативы, что и правом внесения законопроектов на рассмотрение Государственной Думы.     

Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты  и законопредложения, внесенные в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.    

 Субъекты,обладающие правом законодательной инициативыв Федеральное Собрание РФ: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его члены; 3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 6) Конституционный Суд РФ; 7) Верховный Суд РФ; 8) Высший Арбитражный Суд РФ.    

Перечень субъектов, обладающих правом законодательной  инициативы в органы законодательной  власти субъектов РФ, устанавливается  конституциями (уставами) соответствующих  субъектов РФ.    

Субъекты законодательной  инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты  и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Исключение составляют высшие судебные органы РФ, которые могут вносить законопроекты и законопредложения только по вопросам своего ведения.    

77. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ И ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ    

Порядок рассмотрения, принятия и одобрения законов  охватывается стадиями законодательного процесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрения законопроекта в Государственной  Думе и заканчивая внесением федерального закона Президенту РФ на подписание. После  внесения законопроектав Государственную Думу ее Совет назначает специальный комитет по рассмотрению поступившего законопроекта, который направляет этот документ в компетентные органы для получения отзывов, предложений и замечаний по нему и проводит собственно всю подготовительную процедуру рассмотрению законопроекта в первом чтении.    

 Рассмотрениеподготовленного законопроекта в Государственной Думе РФ проходит по истечении 14 дней со дня его представления.    

Рассмотрение законопроекта  может проходить не более чем  в 3 чтениях, причем по окончании третьего чтения законопроект обязательно должен быть принят или полностью отклонен.     

 Первое чтениерассмотрения законопроекта заключается в следующем: обсуждается концепция будущего закона, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. В результате обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может вынести одно из следующих решений: 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок; 2) отклонить законопроект; 3) принять закон (закон может быть принят в первом же чтении только в случае, если за его принятие проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы).