Государственная служба и государственный служащий. Виды государственной службы

Служебный контракт заключается  на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы. Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю  нанимателя:

1) заявление с просьбой  о поступлении на гражданскую  службу и замещении должности  гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной формы ;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за  исключением случаев, когда служебная  (трудовая) деятельность осуществляется  впервые;

5) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования,  за исключением случаев, когда  служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

7) документы воинского  учета - для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на  военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

 В отдельных случаях  с учетом условий прохождения  гражданской службы, установленных   федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации, при заключении  служебного контракта может предусматриваться  необходимость предъявления иных  документов.

 Служебный контракт  не может ухудшать условия  прохождения гражданской службы  и ущемлять права гражданского  служащего, установленные федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.  Для замещения должностей гражданской службы гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

Но даже если в акте государственного органа назначение на должность гражданской  службы  предусмотрено испытание  гражданского служащего, такое испытание  может быть назначено не всем. Испытание не устанавливается для беременных женщин - гражданских служащих, для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы . для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий, для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

 При неудовлетворительном  результате испытания представитель  нанимателя имеет право предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы, до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской  службы, то он считается выдержавшим  испытание.

 До истечения срока  испытания гражданский служащий  вправе расторгнуть служебный  контракт по собственному желанию,  предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме  не позднее чем за три дня.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрена возможность перевод государственного служащего на иную должность гражданской службы том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

В случае служебной необходимости  представитель нанимателя имеет  право переводить гражданского служащего  на срок до одного месяца на не обусловленную  служебным контрактом должность  гражданской службы в том же государственном  органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской  службы, но не ниже установленного ранее  размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.

 По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

При сокращении должностей гражданской службы или при ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе, направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

 При реорганизации  государственного органа или  изменении его структуры государственно-служебные  отношения с гражданскими служащими,  замещающими должности гражданской  службы в этом государственном  органе, могут быть прекращены  в случае сокращения должностей  гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения  иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном  органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский  служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и  увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается. При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим. Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца.

Преимущественное право  на замещение должности гражданской  службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие  квалификацию, уровень профессионального  образования, большую продолжительность  стажа гражданской службы или  работы (службы) по специальности и  более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

При увольнении с гражданской  службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему  выплачивается компенсация в  размере четырехмесячного денежного  содержания. При этом выходное пособие  не выплачивается.

Если государственный  служащий появился на службе в состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) или привлечен в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, представитель нанимателя обязан отстранить его от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей).

Должностной регламент

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного  регламента государственного органа.

В должностной регламент  включаются следующие данные:

1) квалификационные требования  к уровню и характеру знаний  и навыков, предъявляемые к  гражданскому служащему, замещающему  должность гражданской службы, а  также к образованию, стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу  (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности,  права и ответственность гражданского  служащего за неисполнение (ненадлежащее  исполнение) должностных обязанностей;

3) перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан самостоятельно  принимать управленческие решения;

4) перечень вопросов, по  которым гражданский служащий  вправе или обязан участвовать  при подготовке проектов нормативных  правовых актов и (или) проектов  управленческих решений;

5) сроки и процедуры  подготовки, рассмотрения проектов  управленческих решений, порядок  согласования и принятия данных  решений;

6) порядок служебного  взаимодействия гражданского служащего  в связи с исполнением им  должностных обязанностей с гражданскими  служащими того же государственного  органа, гражданскими служащими  иных государственных органов,  другими гражданами, а также с  организациями;

7) перечень государственных  услуг, оказываемых гражданам  и организациям в соответствии  с административным регламентом  государственного органа;

8) показатели эффективности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности  гражданской службы, аттестации, квалификационного  экзамена.

ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ  СЛУЖАЩИХ

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного  содержания, являющегося основным средством  его материального обеспечения  и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного  оклада гражданского служащего в  соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и  окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Фонд оплаты труда федеральных  гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских  служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных  обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке  компенсации ограничений, установленных  федеральными законами, гражданским  служащим предоставляется ряд гарантий. Например, равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.