Понятия и виды службы и служащих. Принципы государственной службы

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
Государственное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования  
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ 
кафедра государственно-правовой дисциплины

 

 

 

 
Контрольная работа. 
По дисциплине: «Административное право». 
На тему: «Понятия и виды службы и служащих. Принципы государственной службы». 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка гр. 11ТЗЮЮ31

                                                                               Имангазеева Лилия

                                                         Проверил: Карпушкин

                                                                      

 

Пенза 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Государственная  служба: понятие и виды………………………….5-6

Глава 2. Понятие  государственного служащего………………………………..7

Глава 3. Принципы государственной службы……………………………….8-14

Заключение…………………………………………………………………...15-17

Список литературы………………………………………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время проблемы государственной службы стали предметом  специальных и монографических  исследований, многочисленных публикаций в периодических изданиях, что  свидетельствует о высоком научном  интересе к рассматриваемой проблеме, ее актуальности и исключительно  высокой общественной значимости.

         Только за период с 2000 г.  по этой проблематике защитили  диссертации на соискание уч. степени доктор юр. наук Н.М.  Казанцев "Публично-правовое регулирование  государственной службы"; В.А.  Козбаненко "Правовое обеспечение  статуса государственных гражданских  служащих"; А.А. Гришковец. Свыше  20 соискателей защитили кандидатские  диссертации. Из них следует  выделить работы: Сандальниковой  Е.В. Юридическая ответственность  государственных гражданских служащих  в Российской Федерации: теоретико-правовое  исследование; Чуева А.В. Ответственность  государственных гражданских служащих  Российской Федерации по административному  праву; Шушпанова С.А. Должностной  проступок как основание дисциплинарной  ответственности государственного служащего.¹

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Их услуги необходимы любой  стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего  режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые  все цивилизованные общества возлагают  на свои государства. Опыт многих стран  свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.²

В административно-правовой науке вопросу регламентации  административно-правового статуса  государственного гражданского служащего, а также классификации их прав и обязанностей в современный  период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам  и интенсивности проводимая в  нашем государстве работа по совершенствованию  российского законодательства (в  том числе по кодификации административного  права) настоятельно требует решения  существующих проблем классификации  прав, обязанностей и гарантий государственного гражданского служащего в Российской Федерации.

К тому же сам вопрос о  субъектах отрасли права относится  к числу наиболее важных и сложных  в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод  правового регулирования, четкое определение  адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные  субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности.³

С целью определения государственных  служащих как субъектов  административного  права в данной работе я  рассмотрю  следующие вопросы: соотношения  категорий "субъект права" и "субъект  правоотношения, понятие субъекта административного  права; понятие государственной  службы и ее виды, понятие государственного служащего; понятие административно-правового  статуса, а также административно-правовой статус государственного служащего.

 

Глава 1. Государственная  служба: понятие и виды.

С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а  также место  его работы. Соответственно, служащий - "это лицо, работающее по найму  в различных областях умственного  труда, а служить - значит нести, исполнять  службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо пользу".

Один  из основоположников науки советского административного  права С.С. Студеникин определял  государственную службу как "отношение  того или иного  лица к государству, в силу которого это лицо получает полномочия осуществлять в той или  иной форме государственные функции. В.М. Манохин указывал, что "государственная  служба есть одна из сторон (или частей) деятельности... государства по организации  и правовому регулированию работы личного состава - государственных  служащих по практическому и непосредственному  осуществлению задач государства".

По мнению Г.В. Атаманчука, "государственная  служба - это  практическое, профессиональное  участие  граждан в осуществлении целей  и функций государства посредством (путем) исполнения государственных  должностей, учрежденных в государственных органах".

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная  служба) - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы: государственная  гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.⁴

Таким образом, государственная  служба - профессиональная служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации, с  целью осуществления государственных  функций.

 

 

 

 

Глава 2. Понятие  государственного служащего.

Говоря  о государственном  гражданском  служащем, необходимо отметить, что он является субъектом  права, а также является реальным участником различных правоотношений. Правоотношения, в которых участвуют  государственные гражданские служащие, достаточно разнообразны, но, как показывает практика государственного управления, наиболее часто госслужащие участвуют  в административных правоотношениях. Но перед рассмотрением содержания административно-правового статуса  государственного гражданского служащего  необходимо определить, кто является госслужащим.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" определяет, что гражданский служащий - гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Принципы государственной службы.

В соответствии с нормами  действующего законодательства установлено, по меньшей мере, три группы принципов  государственно-служебной деятельности.

I. Основные принципы построения  и функционирования системы государственной службы, закрепленные в статье 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ», согласно которой к указанным принципам относятся: - федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (далее государственные органы ); - законность; - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; - равный доступ граждан к государственной службе, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип закреплен в статье 32 Конституции Российской Федерации.

Требования к кандидату  на должность гражданской службы обусловливаются исключительно  характером профессиональных требований и деловых навыков. Поэтому Федеральные  законы № 58-ФЗ и № 79-ФЗ содержат: - квалификационные требования к профессиональным качествам  граждан, поступающих на государственную  службу (в числе наиболее важных - наличие определенного уровня образования, стажа, опыта работы по специальности); - конкурсный порядок отбора претендентов на должности; - периодическую проверку гражданских служащих (аттестация); - сдачу квалификационного экзамена; - формирование резерва кадров на конкурсной основе - ведение реестров гражданских служащих и другие требования объективной оценки личных и профессиональных качеств граждан при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении; - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; - открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих является существенной проблемой российского государственного аппарата. Именно поэтому в настоящее время разрабатываются законопроекты (в частности, проект Федерального закона «Об административных процедурах»), регламентирующие порядок раскрытия и/или предоставления информации о деятельности органов государственной власти и государственных служащих; - профессионализм и компетентность гражданских служащих. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника; - защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Применительно к неправомерному вмешательству со стороны государственных органов необходимо помнить нормативные положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Другая сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ.

II. В статье 5 ФЗ «Об  основах государственной службы  РФ» закреплены следующие принципы  государственной службы: 1. Верховенство  Конституции РФ и федеральных  законов над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их  прав. 2. Приоритета прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственного  действия: обязанности государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. 3. Единства  системы, государственной власти, разграничения предметов ведения  между РФ и субъектами РФ. 4. Разделения законодательной, исполнительной  и судебной власти. 5. Равного доступа  к государственной службе в  соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой  без какой-либо дискриминации.  Требования к кандидату на  государственную должность обусловливаются  характером должностных обязанностей. Правоограничения государственных  служащих вытекают из факта  осуществления ими властных полномочий  по руководству деятельностью  людей и специфики конкретных  служебных функций, характерных  для тех или иных категорий  государственных служащих. Гражданину, претендующему на государственную  должность, надо иметь образование  и подготовку, соответствующие содержанию  и объему полномочий этой должности. 6. Обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  их руководителями в пределах  их полномочий и в соответствии  с законодательством. Однако государственный  служащий не должен безоговорочно  выполнять незаконные акты вышестоящих  в порядке подчиненности руководителей.  На этот счет Законом об  основах государственной службы установлены правила, которыми он должен руководствоваться, Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; в) вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие - руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. 7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. 8. Гласности в осуществлении государственной службы. 9. Профессионализма и компетентности государственных служащих. 10. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушения норм действующего права. Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму. 11. Внепартийности государственной службы. В системе государственной службы не допускается создание организаций политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством. 12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные объединения, ибо они отделены от государства. 13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др. 14. Стабильности кадров государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.