Государственная служба и государственный служащий. Виды государственной службы

 Претендент на замещение  должности гражданской службы, не  допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение  в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ  "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

 Для проведения конкурса  на замещение вакантной должности  гражданской службы правовым актом  соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

 В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную  тайну, формируется с учетом положений  законодательства Российской Федерации  о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Претендент на замещение  должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Представителем нанимателя является тот, кто осуществляет полномочия нанимателя на государственную гражданскую службу от имени РФ или субъекта РФ. Как правило, это руководитель соответствующего государственного органа  или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель. Этим лицам представлено право представлять интересы РФ или субъекта РФ.

Физические лица, являющиеся руководителями государственных органов, осуществляют свои полномочия государственного нанимателя самостоятельно. При необходимости  они имеют право возложить  такие полномочия на своего заместителя, но только в отношении найма на гражданскую службу лиц, замещающих младшие, старшие и ведущие должности гражданской службы.

Служебный контракт

Служебный контракт определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим  на гражданскую службу, или гражданским  служащим о прохождении гражданской  службы и замещения должности гражданской службы. Служебный контракт заключается при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые либо при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую.

Представитель нанимателя- тот, кто осуществляет полномочия нанимателя на государственную гражданскую службу от имени РФ или субъекта РФ. Как правило, это руководитель соответствующего государственного органа или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель. Этим лицам предоставлено право представлять интересы РФ или субъекта РФ.

Новый служебный контракт о прохождении гражданской службы заключается также с  гражданским служащим, назначенным  на ранее замещаемую или иную должность  гражданской службы после окончания срока служебного контракта о замещении должности категорий «руководители» или «помощники». При этом прежний служебный контракт прекращает свое действие.

Новый служебный контракт заключается с гражданским служащим, состоящим в кадровом резерве, в  том числе включенным в него в  связи с приостановлением служебного контракта. В таком случае новый  служебный контракт заключается  после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его  приостановления.

При переводе гражданского служащего на иную должность государственной  службы в том же государственном  органе новый служебный контракт не заключается, а в имеющийся  контракт вносятся изменения, касающиеся новой должности и других условий  гражданской службы. Такое изменение  оформляется соглашением сторон, которое является неотъемлемой частью служебного контракта.

Сторонами служебного контракта  являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской  службы.

Служебным контрактом устанавливаются  права и обязанности сторон. Однако необходимо иметь в виду, что те права и обязанности представителя нанимателя и гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, которые установлены   Федеральным законом о государственной гражданской службе РФ  от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами о государственной службе, не могут быть предметом служебного контракта, поскольку они являются обязательными для сторон в силу самого факта заключения контракта.

Представитель нанимателя обязан предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу возможность  замещения определенной должности  гражданской службы; обеспечить им прохождение государственной службы; своевременно выплачивать денежное содержание и предоставлять им государственный  и социальные гарантии.

В свою очередь гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта  обязуется исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом и соблюдать  служебный распорядок государственного органа.

Таким образом, мы видим, что  служебный контакт является юридическим  фактом, который в свою очередь  является основанием возникновения  служебного отношения, в силу которого его стороны приобретают права и обязанности, определяющие их правовой статус как государственных служащих.

Стороны служебного контракта  при определении его содержания ограничены рамками закона. Тем не менее, некоторые условия служебного контракта они вправе определить по своему усмотрению. Например, соглашением  сторон может быть предусмотрено  условие об испытании при приеме на гражданскую службу, если оно  не было оговорено в акте о назначении на должность. Стороны могут договориться об особом режиме службы, о направлении  гражданского служащего на повышение  квалификации.

В служебный контракт включаются права и обязанности сторон предусмотренный законодательством РФ. Также в служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями  служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой  должности гражданской службы  с указанием подразделения государственного  органа. Наименование должности указывается в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в соответствующем порядке.

2) дата начала исполнения должностных обязанностей, т.е. число, месяц, год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей.

3) права и обязанности  гражданского служащего, должностной регламент. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью.

4) виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

5) права и обязанности  представителя нанимателя;

6) условия профессиональной  служебной деятельности, компенсации  и льготы, предусмотренные за  профессиональную служебную деятельность  в тяжелых, вредных и (или)  опасных условиях;

7) режим служебного времени  и времени отдыха (в случае, если  он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка  государственного органа);

8) условия оплаты труда  (размер должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные  с результативностью его профессиональной  служебной деятельности), установленные  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами;

9) виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной  деятельности по инициативе представителя  нанимателя при продолжении гражданским  служащим профессиональной служебной  деятельности без изменения должностных  обязанностей допускается изменение  определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности  гражданской службы в связи с  изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается.

 В служебном контракте  могут предусматриваться следующие  условия:

1) испытание при поступлении  на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, и служебной  информации, если должностным регламентом  предусмотрено использование таких  сведений;

3) обязанность лица проходить  гражданскую службу после окончания  обучения в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств  соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом,  другими законами и иными нормативными  правовыми актами.

 Условия служебного  контракта могут быть изменены  только по соглашению сторон  и в письменной форме.

 В случае заключения  срочного служебного контракта  в нем указываются срок его  действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения  срочного служебного контракта  в соответствии с настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами.

 В служебном контракте  предусматривается ответственность  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение взятых  на себя обязанностей и обязательств  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Запрещается  требовать от гражданского служащего  исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом  и должностным регламентом.

 Служебный контракт  заключается в письменной форме  в двух экземплярах, каждый  из которых подписывается сторонами.  Один экземпляр служебного контракта  передается гражданскому служащему,  другой хранится в его личном  деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Для замещения должности  гражданской службы представитель  нанимателя может заключать с  гражданским служащим:

1) служебный контракт  на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим  Федеральным законом.

 Срочный служебный  контракт заключается в случаях,  когда отношения, связанные с  гражданской службой, не могут  быть установлены на неопределенный  срок с учетом категории замещаемой  должности гражданской службы  или условий прохождения гражданской  службы, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.

Законом устанавливается  предельный возраст пребывания на гражданской  службе – 60 лет.

Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской  службы с его согласия может быть продлен по решению представителя  нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской  службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

 По достижении гражданским  служащим предельного возраста  пребывания на гражданской службе  по решению представителя нанимателя  и с согласия гражданина он  может продолжить работу в  государственном органе на условиях  срочного трудового договора  на должности, не являющейся  должностью гражданской службы.