Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации

Актами Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам его ведения являются постановления. Это подзаконные акты, а значит, они должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Постановления Совета Федерации обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Совета Федерации простым большинством голосов от общего числа его членов. Общее число членов Совета Федерации зависит от количества субъектов РФ, так как в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта. Постановления Совета Федерации должны в соответствии с толкованием Конституционного Суда РФ приниматься большинством от общего числа членов Совета Федерации, независимо от того, все ли должности членов Совета Федерации замещены к моменту принятия постановления (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»). По некоторым вопросам, установленным Конституцией, например по вопросу отрешения Президента РФ от должности, решение принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации[57].

2.2 Порядок формирования Государственной Думы и полномочия Государственной Думы.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Конституцией, Федеральными законами от 20.12.2002. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[58]. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу по пропорциональной избирательной системе. Избиратели голосуют за федеральные списки кандидатов, представленные политическими партиями и избирательными блоками. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 7% избирателей, принявших участие в голосовании. При наличии установленных законом условий к распределению депутатских мандатов могут быть допущены политические партии и избирательные блоки, получившие менее 7% голосов избирателей. Количество депутатских мандатов, полученных политической партией, избирательным блоком, пропорционально количеству поданных за данное объединение голосов избирателей, поэтому такая избирательная система называется пропорциональной[59]. Переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной позволяет обеспечить соотношение политических сил в Государственной Думе, соответствующее соотношению политических сил в обществе.

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках ее предметов ведения путем реализации предоставленных ей полномочий. Основным нормативным правовым актом, определяющим предметы ведения и полномочия Государственной Думы, является Конституция Российской Федерации. Определение компетенции Государственной Думы на конституционном уровне свидетельствует об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания РФ в решении государственных дел. Государственная Дума — структурная часть федерального парламента в форме палаты, неразрывно связанная со второй его структурной частью (палатой) — Советом Федерации. Их неразрывность обусловлена организацией законодательной деятельности на федеральном уровне, которая является основным направлением деятельности Федерального Собрания РФ. При этом ни одна из его палат не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно благодаря совместному осуществлению законодательной деятельности обеспечивается единство двухпалатного российского парламента. И он в этом смысле не исключение из числа имеющихся двухпалатных парламентов других государств.

Основной функцией Государственной Думы Федерального Собрания РФ является принятие законов. Перечень полномочий Государственной Думы не является исчерпывающим, так как в него не вошли полномочия Думы по обращению в Конституционный Суд РФ, инициированию пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок. Ряд полномочий Государственной Думой является сдерживающим по отношению к органам исполнительной власти, в том числе дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решение вопроса о доверии Правительству РФ. Эти «сдержки» можно считать ограниченными, поскольку в обоих указанных случаях последнее слово остается за Президентом РФ: при несогласии с позицией Государственной Думы он может ее распустить в порядке, установленном ст. ст. 111 и 117 Конституции.

Особое значение для регулирования финансово-экономической сферы имеют полномочия Государственной Думы по назначению и освобождению Председателя Центрального банка РФ (от него во многом зависит кредитная, денежная и валютная политика страны. Назначение данного лица Государственной Думой обеспечивает его независимость от Президента РФ и органов исполнительной власти РФ)[60]. Компетенция по назначению Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты обеспечивает контрольную функцию парламента за расходованием бюджетных средств. Возможность назначения Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), как и полномочие по объявлению амнистии, является традиционной для парламентов многих стран. Сдерживающим полномочием Государственной Думы по отношению к президентской власти является ее право выдвижения обвинения для отрешения Президента РФ от должности.

Предметы ведения Государственной Думы обусловлены предметами ведения Российской Федерации, которые закреплены в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Они дополняются предметами ведения, отнесенными к ведению Государственной Думы ст. 103 Конституции Российской Федерации. Анализ данной статьи показывает, что в ней в основном перечислены полномочия Государственной Думы, которые позволяют утверждать о том, что к ее предметам ведения относится и область расстановки руководящих кадров федерального уровня.

Таким образом, по нашему мнению, предметами ведения Государственной Думы являются все сферы ведения Российской Федерации, в рамках которых осуществляется законодательное регулирование, а также расстановка руководящих кадров федерального уровня.

Составной частью компетенции, как известно, являются полномочия. Основные полномочия Государствен­ой Думы закреплены в Конституции Российской Федерации. В связи с этим они относятся к категории конституционных. Так, в ст. 105 Конституции Российской Федерации закреплено полномочие Государственной Думы принимать федеральные законы. Статья 108 Конституции Российской Федерации устанавливает право Государственной Думы принимать федеральные конституционные законы, а ст. 136 — право на принятие поправок к главам 3-8 Основного закона страны.

Содержание ст. 103 Конституции Российской Федерации позволяет утверждать, что наряду с общими полномочиями по рассмотрению и принятию законов федерального уровня Государственная Дума обладает рядом специальных полномочий. Таковыми являются дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, назначение на должность Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека и освобождение этих лиц от занимаемых должностей.

К специальным полномочиям относятся также содержащиеся в ст. 103 Конституции Российской Федерации нормы, закрепляющие право Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Решения по таким вопросам оформляются постановлениями Государственной Думы, право на принятие которых закреплено в ч. 2 ст. 103 Конституции Российской Федерации.

К этой группе полномочий относится и право данной палаты Федерального Собрания РФ принимать свой Регламент. Оно закреплено в ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, Регламент предназначен главным образом для определения порядка деятельности Государственной Думы и ее собственной самоорганизации.

В целом же Конституция Российской Федерации является основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Центральное место в конституционном регулировании ее деятельности занимают вопросы принятия законов федерального уровня. При этом в Конституции Российской Федерации определены все основные стадии осуществляемого Государственной Думой законодательного процесса — от внесения в эту палату законопроектов до их принятия.

Заключение

Итоговую часть настоящей курсовой работы представляется целесообразным изложить в виде заключительных положений, отражающих ключевые моменты рассматриваемых выше вопросов.

- В соответствии с Конституцией РФ (ст. 94, 95) парламент России называется Федеральным Собранием и состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Федеральном Собрании представительскую функцию осуществляет Государственная Дума, депутаты которой избираются тайным голосованием всех граждан страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. При установленном действующим законодательством порядке формирования Совета Федерации граждане страны непосредственного участия в его формировании не принимают. Государственная Дума как политический институт представительства интересов всего народа в делах управления государством должна играть ключевую роль в формировании и развитии российского законодательства. Совет Федерации должен, во-первых, как институт представительства интересов субъектов федерации обеспечивать их учет при формировании законодательства и, во-вторых, как палата, менее чем Государственная Дума подверженная влиянию партийно-политической конкуренции, обеспечивать устойчивость законодательного процесса по ключевым вопросам государственного управления.

- Спектр представительства политических интересов различных социальных слоев и групп и доминирующая политико-идеологическая ориентация Государственной Думы зависят от состава ее депутатского корпуса, который формируется по результатам выборов. Так же, как и в большинстве парламентов мира, в Государственной Думе реализуется концепция «организованного депутата», в соответствие с которой депутатский корпус политически структурируется в форме создаваемых на добровольной основе депутатских объединений. Основное функциональное предназначение Совета Федерации — это представление и учет интересов субъектов российской Федерации при формировании российского законодательства на федеральном уровне. Однако нынешний состав Совета Федерации в существенной мере не соответствует этому предназначению верхней палаты российского парламента.

- По Конституции РФ Государственная Дума является и главным актором процесса законодательной деятельности, а Совету Федерации отводится роль «порогового фильтра», наделенного ограниченными возможностями воздействия на законодательные решения Государственной Думы. Таким образом, можно констатировать, что Совет Федерации во многом утратил характер верхней палаты демократического парламента и так же, как и Государственная Дума приобрел черты, характерные для законодательных органов административного типа в авторитарных политических системах.

- Специфической особенностью Совета Федерации, обусловленной действующим законом о его формировании, является то, что каждый член этой палаты российского парламента обладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) вместо нового члена совета Федерации.

- Перечисление вопросов, находящихся в ведении палат Федерального Собрания, принципиально важно, поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых общеобязательными актами палат – постановлениями. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Федерации (п.«а» ч.1 ст.102). Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности Советом Федерации (п.п.«д» и «е» ч.1 ст.102). Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п.п. «ж» ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях.

- Цель проведенной реорганизации порядка формирования Государственной Думы, очевидно, состояла в формировании жестко централизованной и строго иерархически организованной по вертикали системы руководства ее деятельностью, подчиненной на всех уровнях иерархии исключительно партии «Единая Россия» и в целом руководителю этой партии, занимающему должность Председателя Государственной Думы. Эта цель была успешно достигнута.

- Жесткая централизация и полное подчинение всех звеньев административной структуры Государственной Думы одной фракции «Единая Россия», которая, обладая конституционным большинством, может единолично принимать любые решения как на пленарных заседаниях, так и в комитетах и комиссиях, привели к качественному изменению характера и стиля законодательной деятельности Государственной Думы. Все законопроекты, вносимые Президентом России, Государственная Дума в обязательном порядке принимает в качестве законов практически без каких-либо значимых изменений и дополнений. В рамках такой процедуры дискуссионные обсуждения законопроектов как на пленарных заседаниях Государственной Думы, так и в ее профильных комитетах либо сводятся к минимуму, либо вообще не допускаются.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты