Социальная политика государства в переходной экономике

эффективности   труда,   стимулируя   технологическое   и    организационное

творчество,  высокое  качество   товаров   и   услуг.   Трудно   представить

благоприятными  социальные  перспективы в России,  если   ее   гражданская

экономика  в  ближайшее  время  не  станет  объектом   интенсивных   научно-

технических и структурных преобразований, в  которых достойное  место  займут

творчески активные высокооплачиваемые, работающие и живущие в  благоприятных

условиях трудовые ресурсы. Страна  должна  освободиться  от  господства  так

называемой  негативной  концепции  заработной  платы,  неведомой  современной

рыночной  цивилизации. Негативная концепция  заработной платы предполагает:

    - заниженную до предела, за  некоторым исключением, оплату  труда;

    - отсутствие, как правило, связи  между заработной платой,  образованием,

квалификацией и качеством работы;

    - возрастание в доходах населения  денежных поступлений, не относящихся  к

заработной  плате (до 60% в первом полугодии 1995 г.).

    Последнее обстоятельство не  приближает, а  удаляет нас  от рынка, в  мире

которого  доля зарплаты в общих доходах  населения не опускается ниже 60-70%.

  Важно  отметить, что при сравнительно  устойчивой доле различных социальных

выплат (пенсии, пособия) в структуре  доходов  населения  России  уменьшение

удельного веса  оплаты  труда  происходит  за  счет  увеличения  доходов  от

перераспределения   государственной    собственности,    предпринимательской

деятельности  и особенно разного рода финансовых спекуляций.

  Впервые   в  современной  истории   мы  наблюдаем  именно  в   России   два

сопряженных  социально-экономических явления:   практическое   исчезновение

категории стоимости рабочей силы и утрату зарплатой  в  большинстве  случаев

социальной  и экономической (стимулирующей) функций, превращение ее в  своего

рода вспомоществование  для бедных.

  По данным  Министерства труда РФ на сентябрь 1995 г., минимальная зарплата

составляла  около  19%  прожиточного  минимума,  в  пересчете  на  долларовый

эквивалент  минимального часового заработка в  США 4,25  долл.  она  равняется

примерно  полутора  дням  неквалифицированной  работы  в   этой   стране.[6]

Минимальная заработная плата в Латвии и Эстонии  примерно в  два  раза  выше,

чем в России. Напомним, что минимальная заработная плата  в  США  составляет

около 680  долл.  в  месяц.  Таким  образом,  минимальная  заработная  плата

потеряла  свое социально-экономическое значение, ибо она не  обеспечивает  не

только  воспроизводства  рабочей  силы,   но   и   простого   биологического

выживания.

  Что  касается  средней  заработной  платы,  то  в  сентябре  1995  г.  она

составила 565  тыс.  рублей  (1,8  прожиточных  минимума),  по  сравнению  с

сентябрем 1994 г. ее реальное значение снизилось  на 29%, а за  время  реформ

ее покупательная  способность упала более чем  в 2,5 раза, и она  по  существу

опустилась  до уровня минимальной  заработной  платы,  окончательно  вытеснив

последнюю с российской экономической арены.[7]

  Вывод  здесь может быть, пожалуй, только  один: в России сохраняются основы

сверхжесткой   системы   наемного   труда.    "Средняя"    зарплата,    став

"минимальной",  по  оценке  департамента  стратегии   международного   фонда

"Реформа"  обеспечивает воспроизводство способностей  к  труду  лишь  рабочей

силы  низшей  квалификации,  включая  затраты  на   содержание   детей,   их

минимальное образование и некоторые другие расходы.

  Отсутствие  радикальных рыночных  реформ  способно  привести  население   к

бедности  на  уровне  социальной  катастрофы.  Учитывая   низкий   жизненный

стандарт,  утвердившийся  в  России  в  прошедшие   десятилетия,   можно   с

уверенностью  говорить о дальнейшем неизбежном распространении  бедности,  уже

охватившей сегодня значительную часть населения. Отметим, что население США

существенно меньше  тратится  на  товары  первой  необходимости  -  питание,

одежду, обувь - меньше 24% индивидуального и  семейного  бюджета.  B  России

расходы на товары первой необходимости, по оценкам  социологов,  практически

у всех слоев  населения, исключая, может быть, "новых  русских",  переваливают

за 50%, а чаще всего достигают 75-85%. Расходы,  связанные  с  выплатами  за

собственное жилье (и жилье вообще) и коммунальные услуги,  в  России  быстро

приближаются  к американскому удельному весу  -  27%,  особенно  у  беднейших

слоев населения,  пенсионеров,  в  частности,  при  существенной  разнице  в

качестве жилого фонда. После того, как в России  стали быстро  возрастать

цены на лекарства, а медицинские услуги во многих  случаях  стали  платными,

расходы  на  лечение  и  лекарства  в  нашей  стране   во   многих   случаях

приблизились  к американским по своему уровню - 15%,  но  не  по  качеству  и

фактическому  потреблению. Затраты,  связанные  с  культурой,  развлечениями,

отдыхом, получением образования в России  в  настоящее  время,  как  считают

специалисты, зачастую не ниже, чем в США - около 10%. Но получаемый  за  это

вещественный  и духовный эквивалент в большинстве  случаев  заметно  ниже,  в

частности, в силу быстро растущей в  последние  годы  дороговизны  в  России

практически всех товаров и услуг, в том  числе духовного содержания.

      Таблица 1

   Сравнение  распределения доходов по группам  населения в России и США[8]

|          |РОССИЯ |РОССИЯ   |РОССИЯ   |РОССИЯ   |США      |США      |

|Группы    |1991   |1991     |1994     |1994     |1991     |1991     |

|населения  |       |         |         |         |         |         |

|          |Доходы |%        |Доходы   |%        |Доходы   |%        |

|          |населен|отклонени|населения|отклонени|белого   |отклонени|

|          |ия –   |е от     |–100%    |е от     |населения|е от     |

|          |100%   |пятой    |         |пятой    |- 100%   |пятой    |

|          |       |(самой   |         |(самой   |         |(самой   |

|          |       |богатой  |         |богатой  |         |богатой |

|          |       |группы   |         |группы   |         |группы   |

|          |       |населения|         |населения|         |населения|

|          |       |)        |         |)        |         |)        |

|Первая    |9,4    |26,5     |5,3      |41,0     |17,7     |3,7      |

|Вторая    |14,0   |21,9     |10,2     |36,1     |19,8     |1,6      |

|Третья    |17,9   |18,0     |15,2     |31,1     |20,3     |1,1      |

|Четвёртая  |22,8   |13,1     |23,0     |23,3     |10,8     |0,6      |

|          |35,9   |-        |46,3     |-        |21,4     |-        |

|Пятая     |       |         |         |         |         |         | 
 

  В России  в 1991 г. 20% населения, составлявшие  самую богатую  его  часть,

превосходили  по  уровню  доходов  20%  населения,   охватывавшие   наименее

доходные  слои, в 4 раза, менее бедные 20% - в 2,5 раза, третью  по  счету  в

этом отношении группу - в 2 раза, а четвертую - в 1,6  раз.  За  последующее

трехлетие, т.е. к 1994 г. контраст в  доходах  населения  возрос  настолько,

что можно  говорить о быстром продвижении  куда-то  вглубь  истории  прошлого.

Самая бедная часть населения теперь стала  беднее самой  богатой  ухе  в  8,7

раза, вторая по бедности - в 4,5 раза, следующая - в 3,0 раза.  а  четвертая

- в 2,0  раза.  По  расчетам  специалистов,  уровень  жизни  более   половины

населения за последние 5 лет (1991-1995) значительно  снизился,  опустившись

ниже нормального  прожиточного  минимума.  В  числе  низкодоходных  оказалась

подавляющая часть работников образования, здравоохранения,  культуры,  науки

- стратегических  отраслей, формирующих личность  человека,  интеллектуальный

и физический потенциал общества на перспективу. Основные  продукты  питания,

которые можно приобрести на среднемесячный  душевой доход с каждым  годом

уменьшаются в объеме. Любой из  них,  взятый  нами  в  качестве  измерителя,

свидетельствует об одном снижении покупательной  способности  рубля,  которым

оплачивается  труд  в  народном  хозяйстве.  Покупательный  потенциал  страны

свертывается  до предела. Если тенденция сокращения доходов сохранится еще 5-

10 лет,  то  развитие  полнокровных  рыночных  отношений  вряд  ли  окажется

осуществимым, как, впрочем, и любых других  производственных  созидательных

отношений. В связи с этим следует отметить  две  негативные  тенденции.  Во-

первых, трудовое участие в  современном  российском  хозяйстве,  особенно  в

сфере  производства  материальных  и  духовных  ценностей,  не  обеспечивает

доходов, необходимых  для расширенного воспроизводства  не только семьи, но  и

самого работника, а  высокое  образование  и  квалификация,  вопреки  нормам

здоровой  экономики, чаще всего не улучшают,  а  ухудшают  показатели  оплаты

труда. Во-вторых, областью наивысших не только в стране, но  и,  пожалуй,  в

мире доходов становится перераспределение государственной собственности и

различного  рода  финансовые  спекуляции.  Эти  "легкие"  доходы  чаще  всего

уходят  за  рубеж,  являясь  вычетом  из  национального  богатства.  Они  не

участвуют  в  научно-техническом  и  социальном  возрождении   экономики   и

практически не способствуют созданию национальной базы производства  товаров

и услуг  высокого качества и конкурентных возможностей.

  Крупный  просчет в области организации  оплаты труда в масштабах страны  был