Шпаргалка по "Теории государства и права"

 

Исходя из изложенного  материала, механизм правового регулирования  — это система правовых средств, которые позволяют наиболее последовательно  и юридически гарантированно бороться с препятствиями, удовлетворять  интересы субъектов права.

 

В теории правоведения выделяют следующие основные признаки механизма  правового регулирования:

 

1. Цель механизма правового  регулирования состоит в обеспечении  беспрепятственного движения интересов  субъектов права к ценностям,  т. е. в гарантии их справедливого  удовлетворения. Данный признак  является содержательным.

 

2. Механизм правового  регулирования — это система  различных по своей природе  и функциям правовых средств,  которые позволяют достигать  поставленных целей. Данный признак  является формальным.

 

3. Механизм правового  регулирования — это организационное  воздействие правовых средств,  которое позволяет в той или  иной степени достигать поставленных  целей, т. е. результативности, эффективности правового регулирования.

 

В структуре механизма  правового регулирования можно  выделить следующие основные элементы и соответствующие им основные стадии правового регулирования:

 

1. Норма права. На данной  стадии формулируется правило  поведения, которое направлено  на удовлетворение тех или  иных интересов, находящихся в  сфере правового регулирования.

 

2. Юридический факт. Иначе  данный элемент можно назвать  фактическим составом с таким  показателем, как организационно-исполнительный, правоприменительный акт. На данной  стадии происходит определение  специальных условий, при наступлении  которых «включается» действие  общих программ, которые преобразуются  в конкретные правила поведения.

 

3. Правовое отношение.  На данной стадии происходит  установление конкретной юридической  связи с весьма условным разделением  субъектов на управомоченных и правообязанных.

 

4. Акты реализации субъективных  прав и юридических обязанностей. На этой стадии правовое регулирование  достигает своих целей — удовлетворение  интересов субъектов, реализация  субъективных прав и юридических  обязанностей субъектов правовых  отношений в жизнь.

 

В рамках данной стадии механизма  правового регулирования можно  выделить три основные формы выражения  актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей:

 

а) соблюдение — воздержание  от совершения противоправных действий,

 

б) исполнение юридических  обязанностей,

 

в) использование субъективных прав на благо, различные ценности.

 

Однако во всех названных  формах субъект права не должен препятствовать удовлетворению интересов противостоящей стороны, а также интересов в  охране и защите, которые составляют основу правового порядка.

 

Охранительный правоприменительный  акт. Данная стадия механизма правового  регулирования является факультативной и вступает в действие лишь в том  случае, если беспрепятственная форма  реализации права не удается, т. е. на защиту неудовлетворенного, незащищенного  интереса субъекта права должна встать соответствующая правоприменительная  деятельность, меры государственного принуждения.

5. Понятие и виды систематизации законодательства.

Систематизация законодательства – это упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в единую согласованную  систему. Систематизация законодательства осуществляется в целях облегчения пользования нормативным материалом и его дальнейшего совершенствования. Систематизация законодательства происходит на основе отраслей права, которые складываются объективно исторически. В наибольшей степени зависимость систематизации законодательства от объективно существующей системы права проявляется при  кодификации.

 

Существуют два вида систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация. Однако в научной литературе выделяют и такой вид систематизации, как  консолидация. Инкорпорация – это вид систематизации, т. е. такое упорядочение, которое, во-первых, не затрагивает содержания инкорпорированных правовых актов и, во-вторых, происходит без учета отраслей права, которые существуют объективно. Можно провести инкорпорацию в хронологическом порядке, но она может быть проведена и по отраслям права. Инкорпорация – это низшая форма систематизации, при которой нормативные акты объединяются в единые сборники или собрания в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном. Нормативные акты, объединяемые при инкорпорации, не подлежат никаким изменениям или дополнениям. Главная задача здесь состоит в том, чтобы расположить их в определенной последовательности, чтобы можно было удобно пользоваться ими не только юристам, а всем категориям населения.

 

Высшая ступень систематизации законодательства – кодификация. Речь идет о создании кодексов. Кодификацию  осуществляют по отраслям права. При  создании кодексов происходит обновление законодательства. Кодексы создаются и по отраслям законодательства (Трудовой кодекс РФ). Кодификация – это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно-правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения. При кодификации не только собирается нормативный материал, но и устраняются противоречия в системе норм права, вносятся новые правовые положения, отвечающие требованиям времени. Кодификация осуществляется только органами, издающими нормативно-правовые акты, а инкорпорацию может провести любая организация либо частное лицо.

 

Консолидация является особым видом систематизации законодательства, при которой объединяются два  или несколько нормативно-правовых актов, имеющих один и тот же предмет  правового регулирования, в единый нормативный акт. Однако при консолидации содержание отдельных нормативно-правовых актов не изменяется и не дополняется, а в прежнем виде включается в  новый правовой акт. Консолидация может  послужить промежуточным этапом между инкорпорацией и кодификацией.

1. Особенности принятия отдельных видов правовых актов в Российской Федерации (поправок к Конституции РФ и Федеральных конституционных законов).

Порядок и условия внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотра определяются в гл. 9 Конституции. На сегодня применительно к разным конституционным нормам предусмотрено  четыре способа их изменения.

 

Первый способ применим к  положениям гл. 1, 2 и 9; второй используется для принятия поправок к гл. 3-8; третий и четвертый определяют порядок  внесения изменений в некоторые  положения ст. 65 (содержится в гл. 3 Конституции РФ) и, следовательно, являются исключениями из второго способа.

Первый способ внесения поправок

 

Положения гл. 1, 2, 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ изменяются в наиболее затрудненном порядке.

 

Во-первых, внесение любой  минимальной поправки в эти главы  возможно только посредством принятия новой Конституции. Дело в том, что  нормы гл. 1, 2, 9 Конституции РФ составляют «фундамент» всех иных конституционных  норм. Любая норма названных глав находится в системной связи  с другими конституционными положениями, задавая глубинное содержание последним. Поэтому даже незначительное изменение  упомянутой нормы предполагает пересмотр  в соответствии с ее новым содержанием  конституционного текста в целом.

 

Во-вторых, принятие новой  Конституции относится к компетенции  специально созываемого для этого  Конституционного Собрания, а не Федерального Собрания РФ. Однако только Федеральное  Собрание может по предложениям субъектов  права конституционной инициативы (перечислены в ст. 134 Конституции  РФ) возбуждать вопрос о пересмотре положений гл. 1,2 и 9. Для этого  требуется, чтобы внесенное предложение  было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и  таким же большинством голосов депутатов  Государственной Думы.

 

Конституционное Собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой  Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа  его членов или выносит на всенародное  голосование (референдум). Соответственно консти туционный порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ уточняется в федеральных конституционных законах о референдуме в Российской Федерации и о Конституционном Собрании, последний из которых еще не принят.

Второй способ внесения поправок

 

Поправки к гл. 3-8 Конституции  РФ в соответствии с ее ст. 136 принимаются  в порядке, предусмотренном для  федерального конституционного закона (ст. 108), и вступают в силу после  их одобрения органами законодательной  власти не менее чем 2/3 субъектов  Федерации. При раскрытии содержания упомянутых статей законодатель в Федеральном  законе от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» исходит из их толкования Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П указал, что поправки к гл. 3-8 Конституции по смыслу ее ст. 136 принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, имеющего особый правовой статус и отличающегося как от федерального закона, гак и от федерального конституционного закона. Тогда положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает, что к закону о поправке к Конституции применима лишь процедура принятия федерального конституционного закона, а не форма последнего. Как полагает Конституционный Суд РФ, в отличие от поправок к Конституции федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции и не может изменять ее положения, а также не может стать се составной частью.

 

Процедура принятия закона о поправке к Конституции отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона, что нашло  отражение в анализируемом законе.

 

Во-первых, если круг субъектов  права законодательной инициативы по внесению проектов федеральных конституционных  законов перечислен в ст. 104 Конституции  РФ, то круг субъектов права законодательной  инициативы по внесению законов о  поправках к Конституции установлен в ст. 134 Конституции РФ. Об этом говорится  в ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона.

 

Во-вторых, ст. 7 этого Закона предусматривает, что в срок не позднее  пяти дней со дня принятия закона о  поправке к Конституции Председатель Совета Федерации опубликовывает для  всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат  его одобрения Государственной  Думой и Советом Федерации. Аналогичная  публикация федеральных конституционных  законов не предусмотрена.

 

В-третьих, принятые федеральные  конституционные законы в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом  РФ и обнародованию (ч. 2 ст. 108 Конституции  РФ). Естественно, что такой порядок  к законам о поправках к  Конституции не применим — после  принятия они направляются на одобрение  в органы законодательной власти субъектов Федерации, а не на подписание. Статья 136 Конституции РФ ничего не говорит о сроке, в течение  которого законодательные органы субъектов  Федерации обязаны рассмотреть  вопрос об одобрении либо о неодобрении  закона о поправке к Конституции. Этот срок установлен в ст. 9 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции  Российской Федерации». Законодательный  орган субъекта Федерации самостоятельно обязан рассмотреть такой закон  в срок не позднее одного года со дня принятия.

 

Далее Совет Федерации  на своем очередном заседании, следующем  за днем истечения срока рассмотрения закона о поправке в законодательных  органах субъектов Федерации, устанавливает  результаты этого рассмотрения в  форме постановления (ст. 11 Федерального закона). Законодатель в данной статье предусматривает право Президента РФ и законодательных органов  субъектов Федерации в течение  семи дней со дня принятия названного постановления обжаловать его в  Верховный Суд РФ. Одобренный закон  в течение семи дней со дня установления Советом Федерации результатов  его рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации направляется Председателем Совета Федерации  Президенту РФ. подписывается и опубликовывается им не позднее 14 дней со дня получения закона (ст. 12 Закона).

 

После вступления в силу закона о поправке к Конституции  необходимо еще включить соответствующую  поправку непосредственно в текст  Конституции, а значит, нужно осуществить  официальную публикацию текста Конституции. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует  Конституцию с внесенной в нес поправкой, а также с указанием даты вступления данной поправки в силу.

 

Представляется, что при  опубликовании поправки должны выделяться в тексте. Стоит подумать также  над введением эталонного экземпляра Конституции, который бы на каждый данный момент содержал действующий официальный  ее текст. Режим работы с эталонным  экземпляром и его хранения должен стать предметом специального законодательного регулирования.

Третий способ пересмотра Конституции

 

Часть 1 ст. 137 Конституции  РФ гласит, что изменения в ст. 65 Конституции РФ, предусматривающие  принятие в Российскую Федерацию  нового субъекта или образование  в ее составе нового субъекта Федерации, а также изменение конституционно-правового  статуса действующего субъекта Федерации, вносятся на основании федеральных  конституционных законов. Особенности  принятия таких федеральных конституционных  законов (за исключением изменения  конституционно-правового статуса  субъектов Федерации) установлены  Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в се составе  нового субъекта Российской Федерации». Способ внесения изменений — официальное  опубликование Президентом РФ Конституции  РФ в новой редакции в течение  месяца со дня вступления в силу соответствующих федеральных конституционных  законов.