Шпаргалка по "Теории государства и права"

Четвертый способ пересмотра Конституции

 

Все три изложенных способа  изменения Конституции относятся, хотя и в разной мере, к числу  жестких. Однако внесение изменений  в действующую Конституцию возможно и в упрощенном порядке на основании  указов Президента РФ. Речь идет о включении  в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации. Президент  издаст указы на основании решений  субъектов Федерации об утверждении  ими своих новых наименований.

 

Приведенный вариант изменения  Конституции в ней не оговорен — он предусмотрен в постановлении  Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

 

Конституционный Суд РФ указал, что Президент РФ на основании  ст. 80 (ч. 1 и 2) Конституции РФ является главой государства и гарантом Конституции. И з этого вытекает и его обязанность обеспечить включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Правовым основанием такого действия является решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в соответствии с федеральным законодательством и законодательством данного субъекта.

 

Анализ норм гл. 9 Конституции  РФ, как полагает Суд, показывает, что  предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта Федерации допустим только в тех случаях, когда переименование не связано с возможными отступлениями  от смысла иных конституционных норм. Новое наименование субъекта Федерации  не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов  Федерации, Российской Федерации в  целом и интересы других государств, а также предполагать изменение  состава Российской Федерации или  конституционно-правового статуса  ее субъекта.

 

В частности, оно не должно содержать указания на иную форму  правления, чем предусмотренную  Конституцией, затрагивать ее целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру  государства и принципу отделения  церкви от государства, ущемлять свободу  совести, включать противоречащие Конституции  идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или  этнические традиции.

 

Конституционный Суд РФ особо  указал, что предложенное им толкование ст. 137 Конституции РФ не исключает  возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 федеральным  законом. Названный аспект не получил  развернутой законодательной детализации.

 

Особенности принятия поправок Федеральных конституционных  законов

Рассмотрим особенности  принятия федеральных конституционных  законов. Федеральные конституционные  законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации:

- о принятии в Российскую  Федерацию и образовании в  ее составе нового субъекта  Федерации; 

- об изменении статуса  субъекта Российской Федерации; 

- о чрезвычайном и  военном положении; 

- о Государственных флаге, гербе, гимне;

- о референдуме; 

- об Уполномоченном по  правам человека;

- о Правительстве Российской  Федерации; 

- о судебной системе; 

- о Конституционном, Верховном,  Высшем Арбитражном и иных  федеральных судах; 

- о Конституционном Собрании.

 

Эти законы принимаются в  том же порядке, что и все федеральные  законы, но с определенной спецификой. Федеральный конституционный закон  может быть принят только по вопросам, установленным Конституцией Российской Федерации. Закон считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов. А для одобрения его  Советом Федерации необходимо три  четверти голосов. После этого закон  в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Президент  при этом не имеет права

 отлагательного вето, но он может обратиться в  Конституционный Суд с запросом  о соответствии этого закона  Конституции Российской Федерации.

 В порядке принятия  федерального конституционного  закона

 принимается и закон  Российской Федерации о поправках  к гл. 3—8 Конституции Российской  Федерации. При этом порядок  принятия закона дополняется  процедурой одобрения его законодательными  органами не менее двух третей  субъектов Российской Федерации.  Контроль за прохождением этой процедуры осуществляет Совет Федерации.

1. Особенности республиканской формы правления в России

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов  государственной власти и порядок  их деятельности.

 

В Конституции Российской Федерации (ст. 1) установлена республиканская  форма правления. Ее главным признаком  является выборность и сменяемость  главы государства. Эта республиканская  форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса  главы государства.

 

Если рассматривать форму  правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она  не оказывает определяющего влияния  на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в  то время как республиканский  Советский Союз  таким государством не был никогда. И наоборот, монархическая  Россия не была ни демократическим, ни конституционным государством, тогда  как республиканская Франция  таким государством является  давно.

 

И тем не менее республиканская форма правления в большей мере, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства. Дело в том, что для монархии ее конституционный вариант – такое же искажение ее сути, как для республики – вариант тоталитарный. Поэтому конституционная монархия гораздо ближе по своему существу к демократической республике, чем тоталитарная республика. И наоборот, тоталитарное государство с республиканской формой правления мало чем отличается по своей сути от государства, признанного абсолютной монархией.

 

Устанавливая республиканскую  форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного  обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя  Российской Федерации на разум и  опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

 

Республиканской форме правления  имманентно присуща демократия, а  демократии – республиканская форма  правления. Демократия как равная для  всех свобода дополняет республиканскую  форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным  должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации  сил, претендующих на правительственную  власть.

 

Различают два основных вида республики –президентскую и парламентскую.

 

Главная политическая особенность  президентской республики заключается  в соединении в руках президента полномочий главы государства и  главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или  косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

 

В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен  принцип верховенства парламента, перед  которым правительство несет  коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской  республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

 

В некоторых современных  странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской  и президентской республик. К  числу этих стран относится и  Российская Федерация.

 

Сочетание признаков президентской  и парламентской республике в  Российской Федерации выражается в  наличии сильной президентской  власти при сохранении некоторых  типичных признаков парламентской  формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения  от власти Правительства парламентом  и роспуска парламента Президентом).

 

С момента своего становления  в качестве конституционного государства  Российская Федерация постоянно  двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако, став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

 

В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику.

1. Особенности российского федерализма

Современная Россия — самое  обширное по территории и одно из самых  больших и многонациональных  по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов  федерации (89), отличающихся особенно большим  разнообразием. В составе населения  страны русские составляют более  четырех пятых, а остальную часть  — десятки коренных наций и  народностей, а также многочисленные национальные (этнические) группы, состоящие  из представителей зарубежных этносов. По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное  единство, объединение десятков народов  как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального федеративного государства. Это первая и одна из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его структуре, так и в содержании федеративных отношений.

 

Вторая общая и не менее  важная особенность современного российского  федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами Российской Федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским населением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики.

 

Третья общая особенность  современного российского федерализма  состоит в том, что это —  сравнительно молодой федерализм, находящийся  еще в процессе становления в  неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально  российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное становление и  развитие приходятся лишь на последнее  десятилетие. Утверждавшиеся все больше во второй половине 20-х — начале 30-х гг. командно-административные методы управления, сверхцентрализация и тоталитарный режим постепенно свели на нет даже те ограниченные элементы реального федерализма, которые успели зародиться в первый послеоктябрьский период. Тоталитаризм оказался абсолютно несовместимым с подлинным федерализмом и свел его к квазифедерализму, к фактическому унитаризму, прикрываемому декларативными конституционными нормами и лозунгами о федерализме, суверенитете союзных республик и праве их свободного выхода из СССР, самоуправленческих правах автономий, праве народов на самоопределение и свободном их развитии. Длительное развитие российского «федерализма» в условиях тоталитаризма и сегодня накладывает свой негативный отпечаток на процесс становления демократического федерализма в современной России. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете РФ (1990) и особенно с Федеративного договора (1992) и Конституции РФ 1993 г. Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам федерализма. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и норм подлинного федерализма в различных сферах государственной и общественной жизни.

 

Четвертая важная общая особенность  современного российского федерализма  связана с тем, что исторически  РСФСР возникла и длительное время  развивалась как не договорная, а  конституционная федерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность  субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства  — СССР, усиливало проявление суперцентралистских тенденций и сближало такой федерализм с унитаризмом. Без учета этого фактора трудно понять многое из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма. Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться, на наш взгляд, из конституционной в конституционно-договорную федерацию, что нашло, в частности, свое дальнейшее проявление в заключении за последние пять лет около полусотни договоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами ее субъектов.