Проблемы разделения властей в современной России

Присоединение этих двух документов говорило о приверженности Франции фундаментальным принципам  демократического государства. Поскольку  во французском праве основные права  и свободы сформулированы в качестве основополагающих принципов, то можно сделать вывод, что они не подлежат пересмотру или отмене законодателем. А орган конституционного надзора должен следить, чтоб прокламированные принципы (включая и разделение властей) не нарушалось текущем законодательством.

К числу основных принципов Конституция относит  национальный суверенитет. Он принадлежит  только народу и никакая отдельная  личность или группа не могут присвоить  себе его осуществление.

Центральное место  в системе государственных органов  Франции отведено президенту республики. Полномочия президента касаются самых важных сторон государственной жизни. Он глава государства. Он осуществляет верховное представительство страны во всех актах внутриполитической и международной жизни. Он обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства. Он гарант национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров. Он возглавляет вооруженные силы страны. Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности.

Статус и полномочия президента Французской Республики подтверждают, что данный институт нельзя однозначно отнести только к  одной ветви власти.

Носителем законодательной  власти во Франции, хотя и с некоторыми оговорками относительно регламентной власти, является парламент.

Принцип разделения властей в условиях смешанной  республики во Франции претерпел  ряд изменений по сравнению с  парламентской республикой. Общая  направленность определяется не столько стремлением к самостоятельности, граничащем с обособлением, сколько стремлением к эффективности и максимальному воздействию. Это же начало было в значительной мере заложено и в организации исполнительной власти. Последняя, как уже отмечалось, носит во Франции бицефальный, т.е. двойственный характер. Она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом.

Правительство Французской  Республики представляет собой коллегиальный  орган, несущий основную ответственность  за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачи и цели государственной политики. Правительство одновременно остается высшим органом управления. Соответственно оно намечает и осуществляет меры, необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение государственного бюджета. В распоряжении правительства находятся также административный аппарат и вооруженные силы. Все эти полномочия перечислены в ст. 20 Конституции 1958 года, определяющей общий статус правительства.

Своеобразие и специфика  статуса правительства во Франции  заключается в том, что оно как бы выступает в двух значениях. Во-первых, оно представляет собой Совет министров. Во-вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех членов правительства, но под руководством премьер-министра.

Сложность состоит  в том, что в ряде случав основной закон не проводит четкого различия между двумя организационными формами, пользуясь собирательным термином "правительство". Так, Конституция (ст.49) говорит об ответственности правительства, явно исключая при этом президента республики. Ведь он парламентской ответственности не несет. В то же время премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству только после обсуждения в Совете министров. А в данном случае участие президента - необходимое условие, ибо совет министров собирается только под его председательством.

Смешанная форма  правления во Франции стала достаточно эффективным и действенным ответом  на политический кризис, порожденный, наряду с прочим, нарушением баланса  властей, вызванным чрезмерным усилением  власти парламентских ассамблей. Своеобразие правового статуса президента республики вызвано не просто стремлением укрепить президентскую власть. Она была признана необходимой для того, чтобы преодолеть слабость и аморфность исполнительной власти, порождавших политическую нестабильность и угрожавшую национальной безопасности.

1.3. Становление принципа  разделения властей  в России: историко-теоретический  аспект

Проблема разделения властей получила свое развитие и  в русской дореволюционной правовой литературе. В частности, Н.И. Лазаревский, анализируя принципы конституционного строя, ставил на первое место разделение властей . Но, пожалуй, наиболее полно теория разделения властей в отечественной литературе была раскрыта другим выдающимся русским юристом Ф.Ф. Кокошкиным, который определял участие народа в законодательстве и разделение властей как два важнейших принципа правового государства. Ф.Ф. Кокошкин выделил три элемента сдерживания исполнительной власти: контроль представительного органа за бюджетом и численностью армии, ответственность министров и право судебной власти проверять законность правительственных распоряжений . В отношении законодательной власти Ф.Ф. Кокошкин перечислил четыре "гарантии": 1) участие главы исполнительной власти в законодательном процессе с помощью абсолютного или отлагательного "вето", 2) наличие двух палат, 3) права граждан, 4) изменение конституции особым порядком.

Исследуя сущность и основные характеристики правового  государства, другой выдающийся русский  ученый, В.М. Гессен, также внес значительный вклад в развитие учения о разделении властей. Одним из первых автор рассматривает принцип разделения властей, как отличительное свойство правового государства, и сводит его к "отделению правительственной власти от законодательной и судебной, от той и другой". Именно Гессену принадлежит определение закона как "высшей в государстве юридической нормы", а также утверждение, что "закон является высшей нормой по сравнению с правительственным распоряжением" .

В аспекте исследуемой  проблемы весьма интересны представления другого русского ученого и юриста Н.М. Коркунова о проблеме совместности властвования и принципа разделения властей. В частности, по мнению Н.М. Коркунова взаимное сдерживание властей и недопущение концентрации власти в одних руках возможно "не только при осуществлении различными органами различных функций власти, но точно также и при осуществлении различными органами совместно одной и той же функции" .

Разделение властей - явление многоцелевое, имеющее  и положительные, и отрицательные  черты. Мировой государственно - правовой практике известна разная глубина разделения властей и соответственно разное "дозирование" полномочий высших органов государственной власти. В целом в юридической литературе утвердилось следующее представление о существе этого принципа. Единство и целостность государства не позволяет ставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладать большими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двух других. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти законодательной, и наоборот .

Большинство ученых - юристов считает, что полное разделение властей абсурдно, ибо вступает в  противоречие с перспективой выживания  государства и сохранения политической системы. Но это говорит не против разделения властей, а в пользу осторожного и мудрого осуществления этого принципа без всяких нажимов и крайностей.

Принцип "разделения властей" не противостоит (во всяком случае - не должен противостоять) единству государственной власти, как полагают некоторые авторы . Он не отрицает "единство власти", но отрицает "единовластие". Смысл принципа "разделения властей" состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении средоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее "единовластия", а говоря иначе - диктатуры. Естественно, принцип "разделения властей" не действует автоматически: он нуждается в средствах обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов - в системе сдержек и противовесов. Таким образом, принцип "разделения властей" по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении "разделение властей" представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное (цивилизованное) разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.

В современной России принцип разделения властей в  юридическом аспекте закреплен  в Конституции РФ. Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идет не о  разделении абсолютно независимых  властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную  власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесен непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, ее законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Помимо указанного в Конституции Правительства  РФ действуют и другие федеральные  органы исполнительной власти - федеральные  министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Несмотря на номинально провозглашенный конституцией РФ принцип  разделения властей, многие считают, что  фактического разделения властей в  РФ не существует, так как в авторитарном государстве этот принцип неосуществим на практике.

В юридической науке  разработаны многие смежные понятия: органа государства, самой государственной  власти, государственной организации, государственного учреждения, функции  государства, но понятием ветви власти (сам термин "ветвь" не является строго юридическим) не занимались. Однако если мы стоим перед проблемой выделения новых ветвей, то этим придется заняться, иначе попытки, не имея основы, будут иметь скорее эмоциональный характер. Видимо, ветвь государственной власти обладает четырьмя качествами. Во-первых, это особая разновидность государственной власти в данном государстве; во-вторых, ей присуща автономия, независимость, самостоятельность при осуществлении своей функции государственной власти; в-третьих, ветвь государственной власти обладает определенными организационными формами, своими органами, правовыми институтами, регулирующими реализацию данного вида государственной власти; в-четвертых, ей присуща особая функция в управлении государством, которую не могут выполнять другие виды власти.

Не все действующие  органы государственной власти России "укладываются" в триаду ст.10 Конституции  РФ. Не входит в нее прокуратура, которую, правда, некоторые авторы относят  к исполнительной власти. Особое место  занимает Центральная избирательная комиссия. Да и Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации вряд ли можно безусловно отнести к судебной власти. Они никого не судят, не рассматривают предметно гражданские, уголовные, трудовые, иные правонарушения. Такие дела для них только повод для проверки соответствия правовых актов основному закону - Конституции.

Согласно другой точке зрения, принцип разделения властей в РФ имеет место, но исполнительная власть доминирует над законодательной и судебной властью.

Помимо разделения властей "по горизонтали", существует разделение властей "по вертикали" - разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

Статьей 1 Федерального закона  закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

В субъектах РФ также  действуют федеральные суды, территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

Нахождение оптимального баланса между уровнями государственной  власти и организации их эффективного взаимодействия обозначалось неоднократно важнейшей задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию: "У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти, …любая власть, прежде всего, означает большую ответственность. Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту" .