Проблемы разделения властей в современной России

Механизм принятия важнейших решений также претерпел  существенные изменения: многие из них (в частности, по вопросам войны и  мира) принимались без парламентского обсуждения, узким кругом лиц при сильном давлении главы правительства (Чемберлена, Черчилля и др.).

В американской политической науке развернутая критика теории разделения властей также восходит к рубежу XIX-XX вв. Наиболее полно она представлена в трудах В. Вильсона, писавшего о неэффективности данного принципа в экстремальных условиях управления, его бюрократизации и необходимости быстро принимать решения исполнительной властью (президентом). В дальнейшем концепция была систематизирована рядом юристов с учетом европейского политического опыта.

В трудах К. Левенштейна  можно обнаружить принципиальный отказ  от доктрины разделения властей. Основной аргумент против - статичность концепции, ее несоответствие динамизму эпохи  радикальных социально-политических преобразований. Принцип разделения властей, согласно этой точке зрения, сыграл определенную роль при переходе от абсолютной монархии к развитому конституционному государству.

Теория разделения властей, с вытекающими из нее  представлениями о необходимости системы сдержек и противовесов, не могла стать прочной основой конституционного строя. Ее практическое применение было весьма кратковременным и приходится на период с революции в Англии (1688 г.) до Французской революции (1789 г.).

Распространение доктрины вызвано чисто политическими причинами: она была создана Локком для обоснования осуществленного вигами исторического компромисса между парламентом и королевской властью, трансформированной в конституционную монархию. Монтескье, игнорируя политическую реальность своего времени, придал этой теории характер политического идеала. Влияние догмы оказалось столь сильным, что концепция разделения властей была некритически перенесена за океан, где утвердилась в американской Конституции. В результате США стали единственным государством, где идея баланса законодательной и исполнительной властей была четко закреплена в Основном законе.

Сохранение этого  принципа в условиях фундаментальных  изменений экономической структуры  и общественной мысли является главной причиной конституционного кризиса в Америке. Напротив, в практике европейского парламентаризма принцип разделения властей не закрепился (если не считать короткого периода действия Конституции 1791 г. во Франции). Причина заключается в том, что развитая парламентская система по сути своей враждебна последовательному проведению разделения властей: эффективное управление возможно лишь на основе взаимной интеграции, при которой правительство (кабинет или совет министров) объединяет обе власти, выступает связующим звеном между ними, делая возможным реальное единство политической власти.

Общая тенденция  развития европейского парламентаризма  состоит в переходе функционального  дуализма к государственному монизму, предполагающему преобладание кабинета или исполнительной власти над парламентом или законодательной властью. В этих условиях теория разделения властей не может более служить функциональным задачам, являясь лишь телеологической установкой на достижение идеального правового государства.

Для новой политической ситуации весьма характерно, что все государства (конституционные, авторитарные или диктаторские) стоят перед необходимостью усилить свой политический динамизм, следствием чего на практике является более или менее полное слияние законодательных и исполнительных функций. В результате традиционное качественное разделение законодательной функции (составление, проведение и утверждение закона) и исполнительной (реальное применение закона административным путем) все в большей мере заменяется количественным преобладанием исполнительной власти.

Правительство становится интегрированным проявлением воли государства, отражающей как законодательную  власть, так и администрацию. Таким  образом, реальная компетенция исполнительной власти в новых условиях не ограничивается применением законов и управлением, а включает в себя выполнение общих политических функций; осуществление права - лишь один из инструментов реализации политической власти как таковой, а законодательство - функция политического лидерства.

На смену традиционному пониманию государственной деятельности приходит новое, более соответствующее реальной ситуации. Наиболее полно эта тенденция отразилась в тоталитарных государствах XX в. - России, Германии, Италии, Турции, где концентрация власти и отказ от реализации принципа разделения властей стали официальной политикой. В тоталитарных или авторитарных режимах монополия на политическую власть сконцентрирована в руках вождя, становящегося неограниченным правителем. Данный феномен во многом напоминает абсолютистские монархии прошлого с их стремлением добиться максимального контроля над индивидом. В этих условиях теория разделения властей может рассматриваться как теоретическое оружие против тирании.

1.2. Реализация принципа  разделения властей  в европейских  политических системах.

Важной тенденцией мирового политического процесса является движение по пути демократизации. При  всей несхожести этого процесса для  любых регионов характерно стремление упразднить авторитарные режимы, создать правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, соблюдение прав и свобод граждан, разделение властей, развитие местного самоуправления.

По классическому  определению американского президента А. Линкольна, освободителя негров от рабства, демократия - это "правление народа, избранное народом, и для народа". Однако прямая демократия, когда граждане непосредственно сами принимали решения по важнейшим вопросам государственного управления, существовала только в Древней Греции. При этом известно, что философы Платон и Аристотель не считали демократию "правильным политическим режимом".

С понятием демократии обычно связан набор определенных гражданских  прав. В XVII в. Джон Локк называл три "естественных права" - право на жизнь, свободу и собственность. В знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. провозглашались такие права: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, свобода слова, печати, политической и религиозной деятельности, неприкосновенность личности и презумпция невиновности. Девизом демократии часто называют известный лозунг Великой французской революции: "Свобода, равенство, братство". Права человека не равноценны. Французский мыслитель XIX в. Шарль Фурье указывал, что общество должно прежде всего гарантировать "первое из естественных прав - право на труд" . Но гарантий такого права вы не найдете ни в одной конституции западных стран.

В теоретическом  понимании политологов существует представление об универсальных  чертах демократии. Суверенитет народа, который является единственным источником власти. Только гражданам принадлежит учредительное, конституционное право в государстве, а это предполагает свободные и честные выборы.

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках или в рамках одного политического института. Теория разделения властей была разработана такими исследователями политики, как Дж. Локк , Ш.Монтескье  и другими.

Согласно теории разделения властей:  

      законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с Конституцией;  

      все власти равны перед законом и между собой;  

      никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;  

      судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Суть принципа сводится к тому, что "различные по содержанию властные функции осуществляются в  государстве самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма, которые уравновешивают друг друга, ограничивают друг друга от узурпации власти, сосредоточения всех властных функций в руках одной из ветвей власти" . При этом законодательная власть формулирует нормы права, исполнительная власть обеспечивает их применение и исполнение, а судебная власть разрешает споры о праве. "Все погибло, - писал Ш. Монтескье, - если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц" . Монтескье, признавая государство политическим состоянием общества, соединил в своем учении технологию ограничения власти с конституционным устройством государства. Таким образом, он придал доктрине разделения властей не только политический, но и юридический смысл, что для того времени было достаточно радикально. Разделение властей в учении Монтескье становится основным критерием различия форм правления.

В рамках теории "разделения властей" был сформулирован и обоснован одноименный правовой принцип, который получил законодательное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя и был претворен на практике.

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение  сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа либо должностного лица. При этом соблюдается правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены или, напротив, соединены под единым началом.

Разделение властей  является характерным признаком  правового государства, гарантией  его функционирования. Оно обеспечивается механизмом "сдержек и противовесов", под которым понимается частичное  совпадение полномочий трех властей.

Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве  обуславливается необходимостью: четкого  определения функций, компетенции  и ответственности различных  государственных органов; обеспечения  возможности контролировать государственными органами друг друга на конституционной основе; эффективной борьбы со злоупотреблениями властью. Реализация принципа разделения властей всегда сопровождается свободой средств массовой информации.

Различают два аспекта  разделения властей: юридический и  политический. Первый предполагает его формально-юридическое закрепление, второй - фактическое "разделение властей". Между ними нередко образуется разрыв, который нетрудно обнаружить в конституционном законодательстве многих государств .

Впервые свое юридическое  оформление принцип разделения властей нашел в Конституции США (1787 г.), в конституционных актах Великой Французской революции (1789-1794 гг.). В краткой преамбуле Конституции США четко и лаконично изложены мотивы ее принятия. Во-первых, необходимость образования более совершенного союза. Во-вторых, потребность в утверждении правосудия, внутреннего спокойствия и организации совместной обороны. В-третьих, стремление обеспечить всем американцам и их потомкам общее благосостояние и блага свободы.

Специалисты-государствоведы считают, что в основу конституционно правовой доктрины США были положены три главных принципа: 1) разделение властей; 2) федерализм; 3) конституционный судебный надзор. Они в решающей степени обусловили природу американской Конституции, одной из самых старых и стабильных в мире, и особенности построения государственного механизма.

Принцип разделения властей не упоминается как таковой  в тексте Конституции США 1787 года. Однако весь механизм государственной  власти, предусмотренный этой Конституцией и созданный на ее основе, представляет непосредственное воплощение этого принципа.

Надо также иметь  в виду, что еще до образования  США в годы существования конфедерации конституции отдельных штатов уже  закрепили принцип разделения властей  в качестве основы построения и функционирования государственного механизма штата. Федеральная модель во многом списана с Конституции Массачусетса.

Поскольку механизм разделения властей по замыслу разработчиков  должен был в первую очередь служить  ограждению свободы, необходимо было дополнить конституционный принцип особым механизмом его реализации. Им стал механизм сдержек и противовесов, при помощи которого каждая ветвь власти могла сдерживать другую. Такое построение не предотвращает сами разногласия между ветвями власти, но сдержки и противовесы не дают спорам перерасти в такое противостояние, которое бы угрожало самому осуществлению власти.

Конкретным проявлением  и воплощением этого механизма  сдержек и противовесов стали  сама структура и порядок деятельности трех основных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Их носителями в США выступает конгресс, президент и федеральная система судов возглавляемая Верховным судом США.